Приказ от 26.12.2008 г № 863
О повышении эффективности работы по профилактике и пресечению преступлений в отношении несовершеннолетних
МВД России информирует, что в 2007 году жертвами преступлений стали 161,600 тыс. несовершеннолетних, из них 2,5 тыс. погибли. В отношении 70,4 тыс. подростков совершены преступления, сопряженные с насильственными действиями, в том числе в отношении 8,8 тыс. детей - сексуального характера.
За шесть месяцев текущего года следственными органами следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации возбуждено 1,8 тыс. дел о преступлениях указанной выше категории. Только в сентябре 2008 года совершено 9 убийств малолетних детей (в Краснодарском крае, Белгородской, Ивановской, Омской, Новосибирской и Свердловской областях, Ханты-мансийском автономном округе).
В общей сложности за 2005 - 2007 годы нераскрытыми остались более 320 убийств несовершеннолетних.
Подобные преступления широко освещаются в сферах массовой информации и имеют значительный общественный резонанс.
Несовершеннолетние составляют почти половину от числа жертв насильственных преступлений сексуального характера, являются каждой четвертой жертвой, вовлеченной в занятие проституцией.
В основном жертвами преступлений становятся дети из неблагополучных семей. Вместе с тем, противодействие крайним формам семейного неблагополучия остается малоэффективным. Не используется в полной мере превентивный потенциал уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних и жестокое отношение.
Аналогичная ситуация отмечена и в Удмуртской Республике. Несмотря на принимаемые МВД по Удмуртской Республике меры, проблема предотвращения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних также остается весьма актуальной. Так, за 11 месяцев текущего года в республике возбуждено 2023 уголовных дела данной категории, в том числе по преступлениям сексуального характера - 140.
Во исполнение распоряжения МВД России от 1 декабря 2008 года N 830 и в целях повышения эффективности принимаемых мер по установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также в целях соблюдения их прав и законных интересов приказываю:
1.Заместителю министра - начальнику МОБ МВД по Удмуртской Республике полковнику милиции Березуеву М.Н.:
1.1.По итогам работы за 2008 год проанализировать все совершенные преступления в отношении несовершеннолетних, принять дополнительные меры по созданию системы противодействия преступлениям, совершаемым в отношении детей.
1.2.По результатам проведенного анализа внести в органы исполнительной власти Удмуртской Республики предложения о выработке и реализации комплекса совместных мер, направленных на повышение эффективности деятельности по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних.
1.3.В срок до 25 января 2009 года разработать план по проведению комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов незаконного изготовления, распространения и рекламирования продукции порнографического содержания на территории обслуживания.
1.4.В срок до 15 января 2009 года организовать проведение совместных совещаний с руководителями органов управления образованием, довести до них информацию о сложившейся оперативной обстановке, связанной с преступностью в отношении подростков.
1.5.В январе 2009 года организовать проведение проверки сотрудников ЧОП и служб безопасности, занимающихся охраной учебно-воспитательных учреждений, с целью выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних.
1.6.В январе 2009 года организовать и провести в учебных учреждениях профилактические и разъяснительные беседы о правилах поведения детей в экстремальных ситуациях, в том числе при общении с незнакомыми людьми.
1.7.По каждому факту совершения преступления в отношении несовершеннолетних проводить проверку в отношении сотрудников ППСМ, УУМ, ИДН УВД, ОВД по Удмуртской Республике, на территории обслуживания которых совершено противоправное деяние.
1.8.В соответствии с распоряжением МВД России от 1 декабря 2008 года N 877 информацию о проделанной работе представить в ДООП МВД России к 1 марта 2009 года.
2.Первому заместителю министра - начальнику КМ МВД по Удмуртской Республике полковнику милиции Саитгарееву Р.А., начальникам УВД, ОВД по Удмуртской Республике: организовать проведение специальных оперативно-разыскных мероприятий, направленных на своевременное выявление, предупреждение и документирование действий лиц, замышляющих совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, а также лиц, склонных к совершению таких преступлений, состоящих на специализированных учетах органов внутренних дел и учреждений здравоохранения.
3.Заместителю министра - начальнику Штаба МВД по Удмуртской Республике полковнику милиции Поволоцкому С.Г.:
3.1.Предусмотреть ежеквартальное рассмотрение результатов работы по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию насильственных посягательств в отношении несовершеннолетних на оперативных совещаниях при руководстве МВД по Удмуртской Республике.
3.2.Обязать сотрудников дежурных частей органов внутренних дел УВД, ОВД по Удмуртской Республике незамедлительно принимать меры к регистрации и докладу руководству обращений граждан о преступлениях, совершаемых в отношении детей.
4.УОДУУМ и ПДН МОБ (Астраханцеву В.А.), начальникам УВД, ОВД МВД по Удмуртской Республике:
4.1.В срок до 15 января 2009 года выйти с предложением в Министерство образования и науки о проведении с участием педагогов, психологов, медицинских работников, специально подготовленных лиц курса лекций с учащимися общеобразовательных и средних специальных учебных заведений по формированию правильных взглядов на отношения между полами, привитию правил и навыков поведения с лицами противоположного пола, основанных на уважении к достоинству другого человека, а также подготовке к выполнению в будущем семейных обязанностей. При этом обращать внимание на нравственную сторону отношений между полами, а не на вопросы физиологии.
4.2.В январе 2009 года провести оперативно-профилактические мероприятия в отношении лиц, ранее судимых и подозреваемых в совершении развратных действий в отношении несовершеннолетних, а также состоящих на учете в психиатрических диспансерах, с целью предупреждения и выявления фактов повторного совершения подобных преступлений.
4.3.В феврале 2009 года изучить и обобщить состояние работы с лицами, в отношении которых назначено наказание, не связанное с лишением свободы, а также ранее судимых за совершение преступлений против несовершеннолетних. По результатам подготовить обзор с выработкой мер по совершенствованию работы с указанной категорией граждан.
4.4.В марте 2009 года организовать и провести в образовательных упреждениях профилактические беседы по разъяснению положений Уголовного кодекса Российской Федерации об ответственности за совершение преступлений против общественной нравственности, половой неприкосновенности и половой свободы личности.
4.5.В январе 2009 года провести беседы в дошкольных учреждениях, с учащимися младших классов общеобразовательных учреждений, в которых особое внимание обратить на поведение детей при общении с лицами, проявляющими к ним подозрительный интерес. Разъяснить о необходимости сообщения о таких лицах в органы милиции, по телефону "02".
4.6.В феврале 2009 года провести профилактическую работу с родителями и законными представителями несовершеннолетних, в том числе на родительских собраниях, по разъяснению возможных уголовно-правовых последствий за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
4.7.В целях профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из семей и детских учреждений при обнаружении фатов нарушения прав и законных интересов детей незамедлительно принимать меры по их устранению и информировать органы прокуратуры, опеки и попечительства.
5.Заместителю министра - начальнику СУ при МВД по Удмуртской Республике полковнику юстиции Ильину А.В., начальнику ОД МОБ МВД по Удмуртской Республике полковнику милиции Муллахметову Р.Р. в январе 2009 года организовать:
5.1.Изучение уголовных дел и материалов о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, обобщить информацию о причинах криминального поведения ребенка, которые привели его к правонарушению.
5.2.Анализ и обобщение практики раскрытия и расследования преступлений прошлых лет, связанных с насильственными посягательствами на несовершеннолетних, в т.ч. сексуального характера. Результаты рассмотреть на совещании.
5.3.Изучение возбужденных и приостановленных уголовных дел по признакам преступлений против общественной нравственности, половой неприкосновенности и половой свободы личности на предмет выявления лиц, склонных к совершению насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних. При получении актуальной информации направить ее в подразделения УР.
5.4.В обязательном порядке внесение представлений по результатам расследования уголовных дел об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного вида преступлений, контроль за принимаемыми мерами по их устранению.
5.5.В 1 квартале 2009 года рассмотрение на координационном совещании с правоохранительными органами по Удмуртской Республике вопроса расследования уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст. 150, 151, 156 УК РФ.
5.6.Обобщение судебной практики субъектов Приволжского федерального округа по преступлениям, предусмотренным ст. 156 УК РФ, по результатам подготовить аналитический обзор и направить в территориальные УВД, ОВД по Удмуртской Республике.
5.7.В обязательном порядке установление факта наличия со стороны взрослых сексуального домогательства в отношении несовершеннолетнего в ходе расследования уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст.ст. 150, 151, 156 УК РФ.
5.8.В срок до 1 февраля 2009 года проведение мониторинга судебной практики в отношении лиц, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних, дать оценку применяемых мер наказания к данной категории лиц. По результатам мониторинга информацию направить в соответствующие судебные инстанции.
6.Начальнику УУР МВД по Удмуртской Республике полковнику милиции Муллахметову А.С., начальникам УВД, ОВД по Удмуртской Республике в феврале 2009 года организовать:
6.1.Проведение анализа всех совершенных преступлений в отношении несовершеннолетних - по месту, времени, способу их совершения, криминологическим портретам преступников. По результатам направить в подчиненные органы обзор с разработкой мер по предупреждению, выявлению и раскрытию насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних.
6.2.Изучение дел оперативного учета (в т.ч. архивные, реализованные и прекращенные), заведенных в отношении преступных групп и лиц, по признакам преступлений против общественной нравственности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, на предмет выявления лиц, склонных к совершению насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних.
Спланировать и реализовать по ним комплекс дополнительных мероприятий. Взять под личный контроль оперативную разработку лиц, ранее проходивших по фактам насильственных преступлений сексуального характера.
6.3.Ориентирование специального аппарата на получение упреждающей информации о лицах, замышляющих совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, активную их оперативную разработку с целью привлечения к ответственности либо склонения к отказу от совершения преступлений. Особое внимание уделить лицам, склонным к совершению таких преступлений и состоящим на специализированных учетах органов внутренних дел и здравоохранения.
6.4.Анализ имеющейся оперативной информации, провести мероприятия по выявлению участников организованных групп и преступных сообществ, занимающихся вовлечением несовершеннолетних в занятия проституцией. Обеспечить обмен оперативной информацией с подразделениями криминальной милиции сопредельных с Удмуртской Республикой субъектов РФ.
6.5.В обязательном порядке использование возможностей подразделений специальных технических и оперативно-поисковых мероприятий при осуществлении сбора, анализа, проверки и реализации информации о лицах, причастных к фактам насильственных действий в отношении несовершеннолетних.
8.ОИиОС МВД по УР (Морковиной Э.Р.), начальникам УВД, ОВД по Удмуртской Республике: в первом квартале 2009 года организовать в СМИ цикл выступлений, репортажей, направленных на предупреждение самовольных уходов несовершеннолетних из семей, а также разъяснение правил поведения несовершеннолетних при общении с незнакомыми людьми, профилактику преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
9.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей министра внутренних дел по Удмуртской Республике по курируемым направлениям.
Министр
генерал-майор милиции
В.В.СОСНОВСКИЙ