Акт Удмуртского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – принятие государственным заказчиком – Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее – Заказчик, Управление ФНС по УР) решения о размещении заказа на выполнение аварийных работ по ремонту теплотрассы, на участке, находящемся на балансе Управления ФНС по УР, с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и приказом Удмуртского УФАС России № 1 от 11.01.2009г. «О создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее – Инспекция),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказа на выполнение аварийных работ по ремонту теплотрассы, на участке, находящемся на балансе Управления ФНС по УР,
Установила:
29.01.2010 года в Удмуртское УФАС России поступило уведомление от Управления ФНС по УР от 29.01.2010 года № 04-2-16/00958 о заключении 29.01.2010 года государственного контракта № 22 на выполнение аварийных работ по ремонту теплотрассы, на участке, находящемся на балансе Управления ФНС по УР с единственным подрядчиком ООО «Бур». Сумма контракта составила 896 447, 18 руб. В уведомлении Заказчик указывает, что контракт заключен в порядке, установленном пунктом 6 части 2 статьи 55 Закон о размещении заказов вследствие непреодолимой силы без проведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов (торги). К уведомлению приложены копия государственного контракта, копия акта технического обследования теплотрассы от т.А до т.1 (через ул. Коммунаров) от 21.01.2010г., на основании которого был заключен контракт с единственным подрядчиком. В акте обследования теплотрассы указано, что на участке теплотрассы, находящейся на балансе Управления ФНС по УР, проложенной в лотках, обнаружены многочисленные порывы и утечка теплоносителя, установлена необходимость экстренного ремонта теплотрассы. Перечисленные документы не подтверждают наличие действия непреодолимой силы, в связи с чем было назначено проведение внеплановой проверки.
До проведения внеплановой проверки Заказчиком представлены письменные пояснения. В указанных письменных пояснениях Заказчик указал, что заключение контракта с единственным подрядчиком вызвано наличием аварийной ситуации, необходимостью возобновления подачи теплоснабжения в здание Управления ФНС по УР, а также в целях предотвращения разрыва трубопровода по ул. Коммунаров в случае погодных скачков температуры. К письменным пояснениям Заказчика приложен акт от 15.09.2009г. об опрессовке теплового пункта административного здания Управления ФНС по УР, а также магистрального трубопровода теплотрассы от здания Управления ФНС по УР до границы балансовой принадлежности, распределительной гребенке бойлерной ОАО «Редуктор», в указанном акте зафиксирована пригодность системы теплоснабжения и теплообмена административного здания Управления ФНС по УР для эксплуатации в осенне-зимний период 2009-2010гг. Кроме того, в письменных пояснениях Заказчик ссылается на письма, полученные от теплоснабжающей организации – ОАО «Редуктор» (письма от 18.01.2010г. № 22/18, от 20.01.2010г. № 2, приложены к пояснениям, предоставленным Инспекции), об обнаружении утечки теплоносителя, о необходимости устранения утечки в краткие сроки. Для срочного устранения аварийной ситуации был заключен контракт с единственным подрядчиком.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее:
- согласно пункту 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), к которым, в том числе, относится случай возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
В соответствии со статьей 202 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимой силой является чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство.
К непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.
При рассмотрении настоящего дела представители Заказчика поддержали доводы изложенные в письменных пояснениях, дополнительно пояснили, что, по сведениям представленным ОАО «Редуктор» (письмо от 26.01.2010г. № 3) дальнейшая утечка теплоносителя, в случае погодных скачков температуры, могла повлечь разрыв трубопровода, что в свою очередь, могло привести к размыву проезжей части, так как участок трубопровода проложен в непосредственной близости от проезжей части, также возможны человеческие жертвы, так как трубопровод теплотрассы является источником повышенной опасности и температура теплоносителя, находящегося в трубопроводе, составляет ориентировочно 100° С. Кроме того, непринятие срочных мер по устранению сложившейся аварийной ситуации может привести к отключению отопления в административном здании Управления ФНС по УР, заморозке всей системы отопления и невозможности исполнения сотрудниками Управления ФНС по УР возложенных на них обязанностей, так как согласно санитарным нормам при температуре ниже 10° С запрещается работать в помещении.
Выбор ООО «Бур» в качестве единственного подрядчика был обусловлен наличием у указанной организации необходимых свидетельств о допуске к работам, аттестационных удостоверений у работников организации (документы приложены к материалам дела), кроме того, данная организация была рекомендована ООО «Удмуртские коммунальные системы».
Временной разрыв между обнаружением утечки теплоносителя и производства работ по устранению аварийной ситуации был обусловлен необходимостью получения согласований с организациями инженерные сети, которых расположены на данном участке, а также ГИБДД МВД по УР до производства работ. Представитель ОАО «Редуктор» подтвердил наличие обстоятельств в период с 16.01.2010г. по 29.01.2010г., на которые ссылался Заказчик. Представитель ООО «Бур» дополнительно указал на наличие у ООО «Бур» опыта работы в данном направлении деятельности.
Указанные факты подтверждаются материалами настоящего дела (письма теплоснабжающей организации – ОАО «Редуктор», акты обследований теплотрассы, составленные в ходе подготовки к ремонтным работам, метеорологические данные, фотографии участка аварийного трубопровода). Согласно Закону о размещении заказов процедура торгов, в данном случае аукциона, с момента опубликования извещения занимает не менее 30 дней. Учитывая, что с момента извещения Заказчика о возникновения аварийной ситуации (18 января) до заключения государственного контракта прошло 8 рабочих дней, время для проведения предусмотренных Законом о размещении заказов процедур, у Заказчика отсутствовало.
Таким образом, государственный контракт с ООО «Бур» заключен для ликвидации возникшей аварийной ситуации, и относится к случаю, указанному в пункте 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, так как был заключен в результате возникновения чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства, непринятие экстренных мер по устранению аварийной ситуации могло повлечь нанесение материального ущерба, человеческие жертвы, а также невозможность нормального функционирования здания.
При таких обстоятельствах действия Заказчика, выразившиеся в заключении 29.01.2010 года государственного контракта № 22 на выполнение аварийных работ по ремонту теплотрассы, на участке, находящемся на балансе Управления ФНС по УР, являются обоснованными.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Инспекция Удмуртского УФАС России
Решила:
Камеральную внеплановую проверку соблюдения Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов при размещении заказа на выполнение аварийных работ по ремонту теплотрассы, на участке, находящемся на балансе Управления ФНС по УР считать оконченной.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции