Акт Удмуртского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Администрацией МО «Камбарское» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – размещение Администрацией муниципального образования «Камбарское» (г. Камбарка, ул. Советская, 18) заказа путем проведения открытого конкурса, вместо открытого аукциона, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) и приказом Удмуртского УФАС России №95 от 22.03.2010г. «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Камбарское» законодательства о размещении заказов», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок» (далее – Инспекция),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ежедневному сбору и вывозу твердых бытовых отходов (на 9 месяцев) и другой мусор с улиц, дорог, стихийных свалок на территории МО «Камбарское» (извещение от 25.02.2010г.) (далее также – Конкурс),
Установила:
25.02.2010г. на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.goszakaz-udm.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении Конкурса, а также конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена определена в сумме 1 125 000 руб. Конкурсная документация утверждена 15.02.2010г. главой Администрации «…».
В соответствии с конкурсной документацией предметом размещения заказа является выполнение работ по ежедневному сбору и вывозу твердых бытовых отходов (Далее - ТБО) (на 9 месяцев) и другого мусора с улиц, дорог, стихийных свалок на территории МО «Камбарское» на свалку.
Согласно проекта муниципального контракта, исполнитель обязан в соответствии с согласованной Сторонами «Схемой мест размещения контейнеров», установить необходимое количество контейнеров, исходя при этом из объема 0,75 м3 планируемого вывоза ТБО, но не менее 130 штук, на всей территории МО «Камбарское» (п.2.1.1); обеспечивать ежедневный сбор и вывоз ТБО из контейнеров с мест размещения контейнеров, при этом, не допуская их переполнения ТБО более двух третей. Убирать просыпавшийся при выгрузке ТБО в радиусе 5 (пять) метров от контейнеров и поддерживать эту территорию в постоянной чистоте в течении суток. В случае загрязнения пятиметровой территории или разноса ТБО за границами 5-ти метровой зоны от контейнеров, принимать срочные меры в течении трех часов по его уборке собственными силами и средствами, или привлечения за собственный счет других организаций (п.2.1.4).
Согласно части 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее также – Перечень). В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93, Классификатор).
В него, в частности, включены "Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги" (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 – 9010000).
В указанную группу входит код 9010020 «Услуги по удалению отходов», к которому относятся услуги (работы), являющиеся предметом Конкурса и включенные в Перечень.
Согласно раздела «O. деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг прочих» Классификатора эта группа включает виды деятельности, связанные со сбором мусора, хлама, отбросов и отходов, выбрасываемых домашними хозяйствами или промышленными, а также торговыми предприятиями, их транспортировкой и уничтожением путем сжигания или другими способами. Включается также деятельность по: сокращению отходов, сбору золы, сбору мусора в мусорные урны в общественных местах; удалению строительного мусора; свалке отходов на землю или в воду; подметанию и поливке улиц, дорог, мест стоянки и тому подобное; очистке автострад, взлетно - посадочных полос в аэропортах и тому подобное от снега и льда, в том числе посыпка песком или солью.
В случае если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Учитывая изложенное, решение Заказчика о размещении указанного заказа путем проведения открытого конкурса является нарушением части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Муниципального образования «Камбарское» при размещении заказа (открытый конкурс) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ежедневному сбору и вывозу твердых бытовых отходов (на 9 месяцев) и другой мусор с улиц, дорог, стихийных свалок на территории МО «Камбарское» нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Администрации Муниципального образования «Камбарское» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.29 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции