Предписание Удмуртского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
члены Комиссии:
в присутствии представителей государственного заказчика – ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер»,
в отсутствии представителей ООО «ЛИКО» - в материалах дела имеются сведения о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела (письмо от 17.08.2010 года № ММ 01-17-07/6175 о проведении внеплановой проверки, направленное в адрес ООО «ЛИКО)»,
рассмотрев обращение (вх.8365 от 09.08.2010) ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ЛИКО», заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов,
Установила:
09.08.2010 года ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» обратилось в Удмуртское УФАС России с заявлением о внесении сведений об ООО «ЛИКО» в Реестр недобросовестных поставщиков. Заявление мотивировано уклонением ООО «ЛИКО», являющегося победителем запроса котировок, от заключения государственного контракта на поставку расходного материала для ЦСО на 3 квартал 2010 года.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
Извещением от 05.07.2010 года №118/10-0 ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» был объявлен запрос котировок на поставку расходного материала для ЦСО на 3 квартал 2010 года.
На участие в запросе котировок было подано 4 котировочных заявок, в том числе и от ООО «ЛИКО».
По результатам рассмотрения котировочных заявок победителем запроса котировок было признано ООО «ЛИКО», предложившее наиболее низку цену контракта, согласно протоколу заседания котировочной комиссии ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» № 264 от 16.07.2010 года.
Письмом № 472/01-28 от 19.07.2010 года Заказчиком в адрес ООО «ЛИКО (г. Москва, ул. Касаткина, 132) были направлены протокол № 264 от 16.07.2010 года и проект государственного контракта на поставку расходного материала для ЦСО на 3 квартал 2010 года в установленные законом сроки. Однако, указанное письмо вернулось Заказчику 23.07.2010 года с отметкой «по ул. Касаткина всего 21 дом». В адрес Заказчика 27.07.2010 года поступил от ООО «ЛИКО» подписанный проект государственного контракта без приложений (спецификации).
ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер», расценив данный проект государственного контракта как уклонение ООО «ЛИКО» от заключения соответствующего государственного контракта, на основании ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов, 16.08.2010 года заключил государственный контракт № 151/10 с ООО «Интермедтех», предложившим цену контракта, лучшую после цены, предложенной победителем запроса котировок.
В силу ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона о размещении заказов победитель запроса котировок признается уклонившимся в случае непредставления Заказчику подписанный государственный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем запроса котировок может быть признан участник размещения заказов, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Частью 3 ст. 43 Закона о размещении заказов предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки.
На основании ч. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать идентификационный номер налогоплательщика.
Рассматривая котировочную заявку ООО «ЛИКО» Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что Обществом указан ИНН -77285146, состоящий из 7 цифр.
В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-3-09/178 от 3 марта 2004 г. "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" структура идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) представляет собой для организации - десятизначный цифровой код, который формируется как цифровой код, состоящий из последовательности цифр, характеризующих слева направо следующее: код налогового органа, который присвоил идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (4 знака); собственно порядковый номер записи о лице в территориальном разделе единого государственного реестра налогоплательщиков налогового органа, осуществившего постановку на учет (для организаций - 5 знаков); контрольное число, рассчитанное по специальному алгоритму, установленному Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (для организаций - 1 знак).
Таким образом, указанные ООО «ЛИКО» в своей котировочной заявке сведения об ИНН являются недостоверными, неполными, ложными и в таком случае, котировочная заявка ООО «ЛИКО» подлежала отклонению как несоответствующая извещению о проведении запроса котировок по причине непредставления сведений об идентификационном номере участника размещения заказа.
При таких обстоятельствах, ООО «ЛИКО» не могло быть признано победителем запроса котировок. Котировочная заявка ООО «ЛИКО» незаконно допущена котировочной комиссией Заказчика к рассмотрению.
Поскольку ООО «ЛИКО» представило Заказчику котировочную заявку не соответствующую извещению о проведении запроса котировок, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что оснований для подписания государственного контракта у ООО «ЛИКО» не имеется и, соответственно его действия не могут быть отнесены к действиям по уклонению от подписания государственного контракта.
Таким образом, оснований для включения ООО «ЛИКО» в реестр недобросовестных поставщиков, как уклонившимся от заключения государственного контракта, Комиссия Удмуртского УФАС России не находит.
На основании изложенного, изучив предоставленные документы, руководствуясь статьей 17, 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Отказать ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» в удовлетворении обращения о включении сведений об ООО «ЛИКО» в реестр недобросовестных поставщиков.
2.Признать в действиях котировочной комиссии ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать котировочной комиссии ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии
Резолютивная часть решения по делу № ММ 07-09/2010-52 РНП была оглашена в присутствии представителей Заказчика непосредственно после принятия Комиссией решения.