Акт Удмуртского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения государственным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Воткинский психоневрологический интернат» законодательства о размещении заказов


На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – размещение государственным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики "Воткинский психоневрологический интернат" (г.Воткинск, ул.Молодежная,19а) заказа на поставку молока путем проведения двух запросов котировок, вместо открытого аукциона, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) и приказом Удмуртского УФАС России №282 от 15.06.2010г. «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения Государственным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики "Воткинский психоневрологический интернат" законодательства о размещении заказов», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок» (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
заместитель руководителя Инспекции: «…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
участники Инспекции: «…» - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителей государственного заказчика – государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Воткинский психоневрологический интернат" (далее также – Заказчик, Учреждение) «…» (дов. № 353 от 26.10.2009г.) «…» (директор Учреждения),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении двух запросов котировок на поставку молока (уникальные номера закупок – 3-2010, 12-2010),
Установила:
В первом квартале 2010г. Учреждением было проведено 2 запроса котировок на поставку одноименных товаров (молока):
1) Запрос котировок на поставку молока жирность 2,5% (уникальный номер закупки – 3-2010). Извещение о проведении данного запроса котировок размещено на официальном сайте 12.01.2010г. (http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100268710). Согласно извещению максимальная цена контракта составляет 217 000 руб. По результатам данного запроса котировок цен (протокол заседания котировочной комиссии Заказчика№ 2-2010 от 20.01.2010г.) Заказчиком был заключен государственный контракт № 29 от 28.01.2010г. с ИП Ерыпаловым О.Л. на сумму 214 200 руб.;
2) Запрос котировок на поставку молока жирность 2,5% (уникальный номер закупки – 12-2010). Извещение о проведении данного запроса котировок размещено на официальном сайте 10.03.2010г. (http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100278710). Согласно извещению максимальная цена контракта составляет 393 300 руб. По результатам данного запроса котировок цен (протокол заседания котировочной комиссии Заказчика№ 12-2010 от 22.03.2010г.) Заказчиком был заключен государственный контракт № 125 от 30.03.2010г. с ИП Ерыпаловым О.Л. на сумму 342 200 руб.
Общая начальная (максимальная) цена контрактов по указанным запросам котировок составляет 610 300 руб. Общая сумма по указанным государственным контрактам (2 контрактам) на поставку молока составляет 556 200 руб. Таким образом, в первом квартале 2010г. Учреждение осуществило путем запросов котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (молока) на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, что является нарушением Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Указанные государственные контракты заключены на поставку одноименных товаров (молока) на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (1-й квартал 2010 г.).
Таким образом, осуществив путем запросов котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, Заказчик нарушил часть 3 статьи 42 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов товары, включенные в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р. (далее – Перечень) приобретаются соответственно путем проведения аукциона, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
В Перечень включен код 1500000 «Пищевые продукты и напитки». Коды установлены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее ОКДП ОК 004-93), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17.
Согласно ОКДП ОК 004-93 код 1500000 в числе прочего включает следующую группу товара «молочные продукты» (код 1520000), к которому относятся товары, являющиеся предметом указанных запросов котировок. Следовательно, молоко относится к коду 1500000 «Пищевые продукты и напитки» перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р. В данном случае размещение заказа должно было осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона. При таких обстоятельствах заказ на право заключения государственных контрактов на поставку молока должен быть осуществлен только путем проведения аукциона.
Согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
Согласно представленным Учреждением пояснений, проведение запросов котировок на поставку молока, вместо аукциона, было вызвано тем, что смета расходов Учреждения на 2010 год в 2009 году не была утверждена, поэтому Заказчик не мог провести запрос котировок на 1 квартал 2010 г. в 2009г., поскольку в этом случае были бы нарушены требования Бюджетного кодекса РФ.
Указанное не свидетельствует о том, что Заказчик не мог провести запрос котировок на сумму до 500 тыс. руб., а затем провести аукцион в 1 квартале 2010г. Обстоятельства, препятствующие проведению процедур размещения государственного заказа (аукциона) отсутствовали. Учитывая изложенное, решение Заказчика о размещении указанного заказа путем проведения двух запросов котировок является нарушением части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Инспекция на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Воткинский психоневрологический интернат" при проведении двух запросов котировок на поставку молока (уникальные номера закупок – 3-2010, 12-2010), нарушение части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что государственные контракты заключены предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.29 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции: