Акт Удмуртского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения «...» законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях «…» (далее – Интернат, Заказчик) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – сокращение заказчиком сроков подачи котировочных заявок, установление требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений о коде ОГРН, номере телефона, телефакса в составе котировочной заявки, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции: «…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), «…» – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), «…» – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…» - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии:
представителей заказчика – «…» (приказ от 17.04.2009г. № 176-к «О назначении «…» на должность директора государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Сарапульский психоневрологический интернат»), «…» (без доверенности), «…» (без доверернности),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (извещение о проведении запроса котировок № 15),
Установила:
17.06.2010г. Заказчиком на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (http://goszakaz-udm.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 415 000,00 рублей.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Срок для представления котировочных заявок при установленной Заказчиком сумме контракта 415 000,00 рублей, должен составлять не менее 7 рабочих дней. Данный срок не включает в себя день размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте и последний день представления котировочных заявок.
В извещении о проведении запроса котировок, размещенном на момент проведения внеплановой проверки на официальном сайте, установлен следующий срок для подачи котировочных заявок: дата начала подачи заявок 18.06.2010г., дата окончания подачи котировочных заявок 28.06.2010г. В указанном периоде времени 19.06.2010г., 20.06.2010г., 26.06.2010г., 27.06.2010г. являются выходными (нерабочими) днями, 28 июня 2010г. является седьмым рабочим днем со дня размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте, вследствие чего, срок предоставления котировочных заявок, установленный Интернатом, составляет шесть рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Таким образом, Заказчиком сокращен срок подачи участниками размещения заказа котировочных заявок на участие в запросе котировок на 1 рабочий день, что может привести к ограничению количества участников размещения заказа, и является нарушением части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
В указанных действиях должностного лица Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении материалов настоящего дела по данному факту представители Заказчика пояснили, что рассчитывали срок подачи котировочных заявок, руководствуясь информацией, полученной при прохождении обучения в сфере размещения заказов.
В состав указанного извещения о проведении запроса котировок включена форма котировочной заявки (приложение № 1).
Форма котировочной заявки, являющаяся приложением к извещению о проведении запроса котировок, содержит требование об указании участником размещения заказа сведений, не предусмотренных ст.44 Закона, а именно: коде ОГРН, номере телефона, телефакса.
При рассмотрении материалов настоящего дела по данному факту представители Заказчика признали факт нарушения и пояснили, что данные требования были включены в качестве дополнительных требований, подлежащих добровольному заполнению участником размещения заказа, отсутствие данной информации не является причиной для отклонения котировочных заявок. При этом представители Заказчика подтвердили, что в извещении о проведении запроса котировок, форме котировочной заявки отсутствует ссылка на рекомендуемое указание участником размещения заказа данных требований, так как, по мнению Заказчика, участник размещения заказа при заполнении котировочной заявки также имеет возможность ознакомиться с нормами Закона о размещении заказов.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2)идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который утверждает форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 названного Закона.
Следовательно, при проведении запроса котировок, заказчик должен учитывать: форму котировочной заявки, которая установлена самим заказчиком в извещении и цену предлагаемого товара (работы, услуги). Участник размещения заказа должен подать заявку по установленной форме. Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае неуказания данных сведений, при соответствии требованиям ст. 44 Закона.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил положения статьи 44 Закона.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 3.37. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать в действиях «…» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий нарушение части 1 статьи 45, статьи 44 Закона о размещении заказов.
2.Выдать «…» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.30 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: