Приложение к Постановлению от 30.06.2010 г № 626 Программа
Муниципальная целевая программа «Сахарный диабет на 2010 — 2012 годы»
Паспорт Муниципальной целевой программы
"Сахарный диабет на 2010 - 2012 годы"
| Наименование Программы | "Сахарный диабет на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих"; постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280 "О Федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)"; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 сентября 2007 года N 582 "Об утверждении стандарта медицинской помощи больным с инсулинзависимым и инсулиннезависимым сахарным диабетом"; распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 12 мая 2009 года N 340-Р "О разработке проекта Ведомственной целевой программы "Сахарный диабет на 2010 - 2012 годы" |
| Заказчик Программы | Муниципальное учреждение здравоохранения "Алнашская центральная районная больница" |
| Разработчик проекта Программы | Муниципальное учреждение здравоохранения "Алнашская центральная районная больница" |
| Исполнители Программы | Муниципальное учреждение здравоохранения "Алнашская центральная районная больница" |
| Цели Программы | Основными целями Программы являются: снижение острых и хронических осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом; увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом; снижение числа случаев временной нетрудоспособности; снижение средней длительности лечения в специализированных эндокринологических отделениях |
| Задачи Программы | Внедрение стационарозамещающих видов медицинской помощи; совершенствование материально-технической базы эндокринологической службы Алнашского района; развитие специализированных методов диагностики и лечения основных осложнений сахарного диабета с использованием стационарозамещающих технологий; обеспечение эффективной системы профилактики, ранней диагностики и лечения сахарного диабета и его осложнений; совершенствование методов реабилитации больных сахарным диабетом; проведение научно-исследовательских работ прикладного характера по созданию и внедрению новых технологий профилактики и лечения сахарного диабета и его осложнений |
| Целевые индикаторы Программы | Снижение острых осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом, до 3% по данным регионального Регистра больных сахарным диабетом УР (далее - Регистр); снижение доли хронических осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом, до 31% по данным Регистра; увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом по данным Регистра; снижение числа случаев временной нетрудоспособности; снижение средней длительности лечения в специализированных эндокринологических стационарах до 16,0 дня; увеличение числа обученных в "Школе больного сахарным диабетом" на 20% |
| Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы с 2010 года по 2012 год. Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики. Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы составляет 95000,0 рубля за счет бюджета МО "Алнашский район", в том числе: 2010 год - 30000,0 рубля; 2011 год - 30000,0 рубля; 2012 год - 35000,0 рубля. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Алнашского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической | Снижение острых осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом, до 3%; снижение доли хронических осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом, до 31%; увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом; снижение числа случаев временной нетрудоспособности; снижение средней длительности лечения в специализированных эндокринологических стационарах до 16,0 дня; увеличение числа обученных в "Школе больного сахарным диабетом" на 10% |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, социально-экономическая значимость проблемы для населения алнашского района
Сахарный диабет - одно из распространенных социально значимых заболеваний, являющееся одной из наиболее приоритетных проблем здравоохранения как на национальном, так и на мировом уровнях. В декабре 2006 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята резолюция, в которой сахарный диабет был назван международной проблемой здравоохранения.
За последние пять лет число больных сахарным диабетом в Удмуртской Республике увеличилось на 6694 человека (рост составил 30,8%), что соответствует тенденции в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе (далее - ПФО).
По Российской Федерации рост составил 20% за аналогичный период, прирост за 2008 год - 6,2%. По ПФО рост составил за пять лет 20%, прирост за 2008 год - 7,7%. По состоянию на 1 января 2009 г. на учете в лечебно-профилактических учреждениях Удмуртской Республики состоят 28384 больных сахарным диабетом, по Удмуртской Республике прирост за 2008 год составил 7%. По Алнашскому району больных сахарным диабетом:
- 2005 год - 135 человек;
- 2006 год - 140 человек;
- 2007 год - 158 человек;
- 2008 год - 185 человек;
- 2009 год - 222 человека;
- на 01.06.2010 - 237 человек.
Прирост составляет по Алнашскому району ежегодно 10 - 13%.
Учитывая прогрессирующее увеличение количества больных диабетом, в Удмуртской Республике отмечается тенденция к росту числа инвалидов. Так, в Удмуртской Республике в 2005 году было 6705 инвалидов, а к 2009 году их количество достигло 8283 инвалидов, рост составил 23,5%. По Алнашскому району число инвалидов в 2005 году - 52 человека, в 2009 году - 78 человек. Прирост составляет 30%.
Положение по сахарному диабету на территории Удмуртской Республики, как и на территории Российской Федерации в целом, характеризуется следующими основными показателями:
прогрессирующее увеличение количества больных преимущественно за счет больных сахарным диабетом типа 2;
рост количества инвалидов среди больных сахарным диабетом особенно с 2005 года.
Значимость проблемы сахарного диабета для Алнашского района, как и для Российской Федерации в целом, определяется тремя основными составляющими:
1) медицинская:
сахарный диабет является одним из наиболее распространенных хронических неизлечимых заболеваний эндокринной системы организма человека, в структуре эндокринных заболеваний доля больных диабетом составляет 59,7%;
при сахарном диабете нарушаются все виды обмена в организме человека (углеводный, белковый, жировой, энергетический), развивается генерализованное поражение всех звеньев сосудистой и нервной систем, органические и функциональные изменения развиваются во всех органах и тканях;
больные, как правило, нуждаются в помощи врачей практически всех специальностей;
при сахарном диабете необходим пожизненный прием сахароснижающих препаратов - без ежедневного введения инсулина или приема таблетированных препаратов у больного разовьются острые или хронические осложнения, которые приведут к неизбежной гибели;
2) социальная:
заболевание может развиться у любого человека независимо от возраста, пола, социального положения;
сохраняется высокий уровень выхода на инвалидность в работоспособном возрасте, за последние три года первичный выход на инвалидность по сахарному диабету в Алнашском районе составляет ежегодно 25 - 30 человек;
высокая частота тяжелых осложнений сахарного диабета;
высокая смертность среди больных (основные причины: инсульт, инфаркт, сердечно-сосудистая недостаточность, гангрена нижних конечностей, хроническая почечная недостаточность), смертность больных сахарным диабетом составила 0,66 - 0,65 на 1000 населения, а доля смертности от сосудистой патологии пациентов диабетом составляет 76%;
3) экономическая:
высокие прямые расходы на лечение самого сахарного диабета;
значительные косвенные затраты - лечение осложнений и сопутствующих заболеваний, обеспечение средствами самоконтроля диабета и средствами введения инсулина;
высокие затраты на реабилитацию больных, получивших инвалидность.
Общая заболеваемость сахарным диабетом в Алнашском районе, в Удмуртской Республике, как в мире и Российской Федерации, продолжает увеличиваться с тенденцией отрицательной динамики показателей, характеризующих эпидемиологическую ситуацию по сахарному диабету.
Анализ структуры заболеваемости и причин смертности населения республики указывает на необходимость принятия дополнительных мер:
снижение острых осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом;
снижение доли хронических осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом;
увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом;
снижение числа случаев временной нетрудоспособности;
снижение средней длительности лечения в специализированных эндокринологических стационарах;
увеличение числа обученных в "Школе больного сахарным диабетом".
В результате проводимой работы по лечению больных сахарным диабетом в Удмуртской Республике отмечено улучшение целевых индикаторов Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" подпрограммы "Сахарный диабет", в частности, продолжительность жизни больных с сахарным диабетом I типа у женщин выросла с 51,7 до 55,7 лет, у мужчин - с 55,8 до 58,4 лет (по данным Регистра). Однако ситуация по сахарному диабету как в Алнашском районе, так и на территории Удмуртской Республики соответствует положению, сложившемуся на территории Российской Федерации вообще и характеризующемуся в целом отрицательной динамикой социально-экономических показателей, связанных с данным заболеванием, а именно:
прогрессирующий рост числа больных преимущественно за счет сахарного диабета 2 типа;
рост инвалидности, в том числе и среди больных трудоспособного возраста;
высокий уровень ранней смертности преимущественно за счет сердечно-сосудистых осложнений;
увеличивающиеся расходы на лечение как самого диабета, так и на лечение его осложнений особенно при терминальной стадии хронической почечной недостаточности, требующей проведения постоянной диализной терапии;
поздняя выявляемость сахарного диабета 2 типа, в том числе среди лиц из "групп риска" по данному заболеванию;
низкий уровень профилактической работы среди населения.
За период существования Районной целевой программы "Сахарный диабет" было сделано следующее:
в 2005 году выделено денег муниципального бюджета (МБ): МБ - 3015 руб., РЦП - 318742 руб.
В 2006 году: МБ - 3547 руб., РЦП - 301826 руб.
В 2007 году: МБ - 5663 руб., РЦП - 578171 руб.
В 2008 году: МБ - 19000 руб., РЦП - 526074 руб.
В 2009 году: МБ - 33704 руб., РЦП - 422364 руб.
Денежные средства были выделены на приобретение инсулина, таблеток, инсулиновых шприцов.
В 2010 году в Алнашский район предусмотрено выделить 441937 руб. по Республиканской целевой программе "Сахарный диабет".
Активная работа органов законодательной и исполнительной власти Удмуртской Республики, всех звеньев эндокринологической службы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по реализации мероприятий республиканских целевых программ по сахарному диабету позволила к 2009 году добиться значимых положительных результатов по медицинской составляющей проблемы сахарного диабета:
на 35% снизилось количество острых осложнений сахарного диабета;
на 33% снизилось число умерших больных сахарным диабетом;
на 40% снизился первичный выход на инвалидность больных сахарным диабетом трудоспособного возраста;
на 5% снизилось количество ампутаций нижних конечностей у пациентов сахарным диабетом. Вместе с тем в оказании помощи больным сахарным диабетом остаются серьезные проблемы:
неполное обеспечение больных основными группами сахароснижающих препаратов. С учетом роста числа больных сахарным диабетом, роста цен на лекарственные средства, утверждения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации новых стандартов медицинской помощи больным с инсулинзависимым и инсулиннезависимым сахарным диабетом требуется значительное увеличение расходов на лечение больных;
ограниченные финансовые возможности для проведения комплексного лечения осложненных форм сахарного диабета и сопутствующих ему заболеваний (диабетическая полинейропатия, диабетическая ретинопатия, диабетическая нефропатия, артериальная гипертензия, ишемическая болезнь сердца) не позволяют в полной мере решить вопросы профилактики ранней инвалидности и снижения смертности, особенно среди больных сахарным диабетом трудоспособного возраста.
Глобальный характер проблемы сахарного диабета как социально значимого заболевания определяет необходимость ее решения программно-целевым методом. Комплекс программных мероприятий обусловлен масштабностью, этапностью и многообразием проведения мер по профилактике, лечению, реабилитации больных сахарным диабетом, объединенных одной целью, ресурсами, сроками реализации и исполнителями.
III.Цели и задачи программы
Основными целями Программы являются:
снижение острых и хронических осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом;
увеличение средней продолжительности жизни больных сахарным диабетом;
снижение числа случаев временной нетрудоспособности;
снижение средней длительности лечения в специализированных эндокринологических отделениях.
Достижение поставленных целей обеспечивается решением следующих задач:
внедрение стационарозамещающих видов медицинской помощи;
совершенствование материально-технической базы эндокринологической службы Алнашского района;
развитие специализированных методов диагностики и лечения основных осложнений сахарного диабета с использованием стационарозамещающих технологий;
обеспечение эффективной системы профилактики, ранней диагностики и лечения сахарного диабета и его осложнений; совершенствование методов реабилитации больных сахарным диабетом;
проведение научно-исследовательских работ прикладного характера по созданию и внедрению новых технологий профилактики и лечения сахарного диабета и его осложнений. Реализация Программы будет осуществляться в один этап в течение трех лет (2010 - 2012 годы).
IV.Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации программы
Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы, приведены в приложении 1 (не приводится) к Программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Алнашского района.
Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы составляет 95000,0 рубля, в том числе:
2010 год - 30000,0 рубля;
2011 год - 30000,0 рубля;
2012 год - 35000,0 рубля.
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Алнашского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены.
VI.Механизм реализации программы
Заказчик Программы - муниципальное учреждение здравоохранения "Алнашская центральная районная больница":
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий Программы;
представляет отчет о реализации Программы в установленном законодательством порядке и по установленным законодательством формам и срокам;
заключает контракты (договоры, соглашения), связанные с реализацией Программы;
в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств;
осуществляет проведение мониторинга реализации Программы;
ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования.
VII.Организация управления программой
Управление реализацией Программы осуществляет муниципальное учреждение здравоохранения "Алнашская центральная районная больница".
VIII.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Алнашского района и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики в соответствии с законодательством.
IX.Методика оценки эффективности реализации программы
Эффективность Программы оценивается на основании данных регионального Регистра больных сахарным диабетом Удмуртской Республики, статистической отчетности отрасли здравоохранения республики, а также степени выполнения целевых индикаторов.
1.Снижение острых осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом, с 6 до 3 случаев, или на 7% позволит сэкономить бюджетные средства на лечение больных по данному направлению и определяется по следующей формуле:
ЭБ1 = A x B x С x 7%, где:
A - число больных, госпитализированных по поводу острых осложнений диабета;
B - среднее число дней госпитализации одного больного с острым осложнением диабета;
С - стоимость одного койко-дня пребывания больного в стационаре.
2.Снижение средней длительности лечения в специализированных эндокринологических стационарах на 3% позволит сэкономить бюджетные средства на лечение больных по данному направлению и определяется по следующей формуле:
ЭБ2 = B x E x С x 3%, где:
B - среднее число дней госпитализации одного больного с сахарным диабетом;
E - число пролеченных больных за год;
С - стоимость одного койко-дня пребывания больного в стационаре.
3.Снижение числа случаев временной нетрудоспособности по поводу осложнений сахарного диабета.
Экономическая эффективность от реализации Программы по данному направлению определяется по следующей формуле:
ЭЭ = A x ВРП x Д, где:
A - число больных, находящихся на больничном листе по поводу острых осложнений диабета;
ВРП - валовой региональный продукт по Алнашскому району, производимый работником в среднем за 1 рабочий день;
Д - среднее число дней нетрудоспособности одного больного с острым осложнением диабета.
X.Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности реализации программы
Сахарный диабет относится к социально значимым заболеваниям и реализация мероприятий Программы направлена, в первую очередь, на получение социальной эффективности.
Социальная эффективность Программы заключается в улучшении демографической ситуации в Алнашском районе за счет своевременной диагностики и лечения сахарного диабета, снижении смертности населения в трудоспособном возрасте, в сохранении трудового потенциала Алнашского района, в формировании здорового образа жизни населения на основе заинтересованности и личной ответственности граждан за состояние собственного здоровья и здоровья своих детей, в повышении эффективности оказания медицинской помощи.
Бюджетная эффективность Программы заключается в оптимизации расходов государства и уменьшении затрат на обращаемость к узким специалистам.
1.Снижение острых осложнений у взрослых, больных сахарным диабетом, с 6 до 3 случаев, или на 7% позволит сэкономить бюджетные средства на лечение больных по данному направлению:
ЭБ1 = 6 x 16,5 x 168,8 x 7% = 1169 тыс. рублей, где:
59 чел. - число больных, госпитализированных по поводу острых осложнений диабета;
16,5 дня - среднее число дней госпитализации одного больного с острым осложнением диабета;
168,8 руб. - стоимость одного койко-дня пребывания больного в стационаре.
2.Снижение средней длительности лечения в терапевтическом отделении МУЗ "Алнашская ЦРБ" на 3% позволит сэкономить бюджетные средства на лечение больных по данному направлению:
ЭБ2 = 16,5 x 50 x 168,8 x 3% = 4350 рублей, где:
16,5 дня - среднее число дней госпитализации одного больного с сахарным диабетом;
50 чел. - число пролеченных больных за год;
168,8 руб. - стоимость одного койко-дня пребывания больного в стационаре.
3.Экономическая эффективность от снижения числа случаев временной нетрудоспособности по поводу острых осложнений сахарного диабета за весь период реализации Программы.
ЭЭ = 6 x 1202 x 16,5 x 7% = 8329 рублей, где:
6 чел. - число больных, госпитализированных по поводу острых осложнений диабета;
1202 руб. - валовой региональный продукт по Алнашскому району, производимый работником в среднем за 1 рабочий день;
16,5 дня - среднее число дней нетрудоспособности одного больного с острым осложнением диабета.
XI.Оценка рисков реализации программы
При выполнении программных мероприятий возможны два варианта реализации Программы, отличающихся объемами финансирования.
Первый вариант - финансовое обеспечение реализации Программы в заявленных объемах. Утверждение Программы по первому варианту позволит достичь поставленной цели. Выполнением Программы будет заложена основа дальнейшего развития эндокринологической службы в Алнашском районе, повсеместного перехода территорий на прогрессивные ресурсосберегающие модели развития системы медицинской помощи населению, и, в конечном счете, увеличения потенциала здоровья населения.
Второй вариант - принятие Программы с неполным объемом финансирования. При этом варианте финансирования не удастся в полном объеме обеспечить больных сахарным диабетом современными эффективными сахароснижающими средствами, что приведет к прогрессированию осложнений, увеличению первичного выхода на инвалидность.