Акт Удмуртского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о размещении заказов


На основании поступившей информации о наличии в действиях ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик, ГУЗ «1-я РКБ») признаков нарушения законодательства о размещении заказов – включение в документацию об аукционе требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
в присутствии:
представителя ГУЗ «1-я РКБ» «…» (доверенность от 25.03.2010г.б/н);
представителей ООО «ДЕО» «…» (доверенность от 20.07.2010г. № б/н), «…» (доверенность от 05.08.2010г.),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 10-09/1191-10 на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств на 2 полугодие 2010г.,
Установила:
19 июля 2010 года в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО «ДЕО» (далее также – Общество) о нарушении ГУЗ «1-я РКБ» антимонопольного законодательства. В частности, в заявлении указывается об ограничении Заказчиком при проведении указанного аукциона конкуренции на соответствующем рынке, а также ограничение количества участников размещения заказа путем установления требований к действующему веществу, к весу и цвету таблеток дезинфицирующего средства, не позволяющие другим производителям таких средств предложить эквивалент закупаемого товара.
В указанной информации имелись сведения о совершении действия, содержащего признаки административного правонарушения, что, в силу части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов, явилось основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.
14 мая 2010 года на официальном сайте www. goszakaz-udm.ru. извещением было объявлено о проведении рассматриваемого аукциона. Согласно извещению, документации об аукционе, Заказчиком выделено три лота:
- лот № 1 «поставка дезинфицирующего средства «Тримицин-лайт» или эквивалент» (начальная цена контракта установлена в размере 603 160 руб.);
- лот № 2 «поставка дезинфицирующего средства «Экор-Форте» или эквивалент» (начальная цена контракта установлена в размере 3 661 800 руб.);
- лот № 3 «поставка дезинфицирующего средства «Хлормисепт-эконом» или эквивалент» (начальная цена контракта установлена в размере 280 000 руб.).
Согласно решению аукционной комиссии (протокол от 08 июня 2010 года № 10-03/119-1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе) ООО «ДЕО» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 3 на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов. Причина отказа - параметры предлагаемого к поставке товара – п.1.5 Таблицы 4.3 Формы 4 не соответствуют требованиям п.1.5 Таблицы 1.3 Спецификации документации об аукционе. Аукцион по лоту № 3 признан несостоявшимся. Со слов представителя Заказчика государственный контракт по рассматриваемому лоту не заключен.
В ходе рассмотрения дела представитель Общества пояснил, что действиями Заказчика нарушены права ООО «ДЕО» по лоту № 3.
Представитель ГУЗ «1-я РКБ» полагает, что Заказчик не ограничил число участников аукциона, поскольку при установленных характеристиках товара имелась возможность предложить эквивалент дезинфицирующему средству «Хлормисепт-эконом».
В соответствии с частью 1 статьи 36 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Требования к товару изложены в Спецификации – Приложение № 1 к документации об аукционе (п.2.1 Информационных карт документации). В соответствии с требованиями Спецификации по лоту № 3 предлагаемое к поставке дезинфицирующее средство должно содержать 75 % натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты, иметь массу активного хлора (при растворении 1 таблетки в воде) 1,53 г., таблетки должны быть круглой формы белого цвета, массой 3,65 г.
Заявка ООО «ДЕО» на участие в аукционе по лоту № 3 содержит предложение о поставке дезинфицирующего средства «Экохлор» с массой активного хлора (при растворении 1 таблетки в воде) 1,53 г., таблетки круглой формы белого цвета, массой 3,4 г.
Таким образом, заявка ООО «ДЕО» не соответствовала требованиям документации об аукционе по позиции «масса таблетки» и была обоснованно отклонена аукционной комиссией по данному основанию.
Вместе с тем установлено, что технические характеристики, установленные в документации об аукционе, подходят только к дезинфицирующему средству «Хлормисепт-эконом» на основании следующего.
Из представленной Заказчиком инструкции по применению дезинфицирующего средства «Экохлор», прошедшего государственную регистрацию, и соответствующего государственному стандарту Российской Федерации следует, что изготовляемое Обществом средство не соответствует требованиям Заказчика по весу таблеток, что исключает участие в размещении заказов с производимым товаром. Кроме того, сравнительный анализ информации с сайтов в сети Интернет показывает, что установленным Заказчиком характеристикам, как то: концентрация действующего вещества, масса активного хлора, масса таблеток, количество таблеток в упаковке в точности соответствует лишь одно дезинфицирующее средство «Хлормисепт-эконом» производства ООО «Полисепт». Другие дезинфицирующие средства имеют незначительные отличия по указанным характеристикам, не влияющие на их функциональные характеристики (их непосредственное назначение – антимикробное действие). При этом принимается во внимание мнение директора НИИ Дезинфектологии, академика РАМН, согласно которому эквиваленты дезинфицирующего средства могут иметь различный состав при одинаковых свойствах и одинаковой сфере применения.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов запрещается устанавливать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Несмотря на то, что Заказчиком в документации об аукционе по лоту № 3 возможно было поставить эквивалент дезинфицирующего средства «Хлормисепт-эконом», технические характеристики к товару были заданы с ограничением количества производителей, участников торгов, и любое отклонение в указанной части технических характеристик являлось препятствием для поставщиков продукции иных производителей. Сформированные Заказчиком требования повлияли на возможность участия ООО «ДЕО» в размещении заказа, привели к ограничению круга участников размещения заказов.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГУЗ «1-я РКБ» части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика по включению в документацию об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении открытого аукциона № 10-09/1191-10 на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств на 2 полугодие 2010 по лоту № 3 нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: