Акт Удмуртского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики признаков нарушения законодательства о размещении заказов – внесение изменений в условия государственного контракта, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции:
участники Инспекции:
в присутствии:
представителей Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов при заключении дополнительного соглашения от 30.11.2009г. № 1 кк государственному контракту от 04.08.2009 года № 03/58 на выполнение подрядных раот по капитальному ремнту стилобатной части объекта: «Музейно-выставочный комплекс им. М.Т. Калашникову»,
Установила:
1.04.08.2009 года по итогам проведенного аукциона на размещение государственного заказа между Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (Заказчик), МУ «Управление городского строительства Администрации г. Ижевска» и ООО «Альфа Строй» заключен государственный контракт на капитальный ремонт стилобатной части «Музейно-выставочного комплекса им. М.Т. Калашникова». № 03/58. Объем и цена работ по контракту определены в соответствии с условиями государственного контракта.
В силу п. 2.1 контракта цена, подлежащая уплате за выполненные работы, была определена в сумме 6 149 220 руб. Пунктом 2.3 контракта установлено, что Заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта, вправе изменить не более чем на 10 процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10 процентов этой цены контракта….
В связи с выявлением потребности в дополнительных работах 30.11.2009 года сторонами подписано дополнительное соглашение к государственному контракту № 03/58 от 04.08.2009 года, в соответствии с условиями которого цена контракта увеличена на 10 процентов и стала составлять 6 764 142 рублей.
В силу части 4.1. ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных ч. 6, 6.2, 6.3 настоящей статьи.
Согласно части 6 ст. 9 Закона в случае если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом.
Часть 10 статьи 65 Закона о размещении заказов содержит аналогичное положение.
В материалы дела Заказчиком представлена аукционная документация, в которой положения п. 15.1 Информационной карты полностью совпадают с пунктом 2.3 контракта, предоставляющим право Заказчику по согласованию с подрядчиком увеличить объем работ на 10 процентов.
С учетом вышеизложенного, со ссылкой на п. 15.1 Информационной карты документации об аукционе, п. 2.3 государственного контракта во взаимосвязи с частью 6 статьи 9, частью 10 статьи 65 Закона о размещении заказов, Комиссия Удмуртского УФАС России делает вывод, что дополнительное соглашение к государственному контракту от 30.11.2009 года № 1 заключено в соответствии с Законом о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов с запросами о разъяснении положений конкурсной (аукционной) документации участники размещения заказа обращаются к заказчику или уполномоченному органу.
В нарушение приведенной нормы, в документации об аукционе установлен иной порядок предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе. В частности, в пункте 2.2. «Разъяснение документации об аукционе установлено, что любой участник размещения заказа вправе обратиться к Специализированной организации за разъяснениями документации об аукционе.
Специализированная организация обязуется в течение 2-х рабочих дней со дня поступления запроса направить всем Участникам размещения заказа, направившим соответствующие заявления в письменной форме разъяснения положений документации об аукционе, ели указанный запрос поступил к Специализированной организации не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В части 1 статьи 6 Закона о размещении заказов перечислены полномочия специализированной организации, среди которых отсутствуют полномочия по осуществлению разъяснений документации об аукционе.
Таким образом, Законом о размещении заказов четко определены лица, которым должен быть направлен запрос на разъяснение положений документации об аукционе и которые обязаны давать разъяснение по документации об аукционе. В нарушении положений части 8 статьи 34, части 1 статьи 24 Закона о размещении заказа, в документации об аукционе установлен иной порядок предоставления разъяснений положений документации об аукционе.
3.Положения п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов обязывают заказчика устанавливать в документации об аукционе требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкции по ее заполнению.
Требования к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе установлены Заказчиком в пункте 4.2 Информационной карты документации об аукционе. В соответствии с указанным пунктом участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в конвертах.
Формы заявок установлены частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов, предусматривающей, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. Таким образом, приведенные нормы законодательства не предусматривают возможность установления в аукционной документации требования о предоставлении заявок в запечатанных конвертах.
Закон о размещении заказов прямо предусматривает обязанность по предоставлению заявок для участия в размещении заказов в запечатанных конвертах только в одном случае – при проведении конкурса (часть 2 статьи 25 Закона о размещении заказов).
В данном случае Заказчик, избрав аукцион в качестве способа размещения заказа, указал на обязанность предоставления заявок в конвертах, при отсутствии прямого указания на такую возможность в нормах законодательства, регулирующих порядок размещения государственного заказа путем проведения аукциона.
При таких обстоятельствах Заказчик, установив требования в аукционной документации к форме заявки о ее предоставлении в конверте, нарушил пункт 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики нарушение пункта 1 части 4 статьи 34, части 8 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что государственный контракт по указанному аукциону заключен и исполнен, предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики не выдавать.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции