Акт Удмуртского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения МДОУ «Детский сад № 265» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 265» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – включение в извещение о проведении запроса котировок требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя- начальник отдела контроля органов власти,
участники Инспекции: «…» – и.о.начальника отдела контроля размещения государственного заказа, «…» - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…» - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя МУЗ «Детский сад № 265»,
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку мяса кур и яйца столового во 2 квартале 2010 года,
Установила:
01.04.2010 года МДОУ «Детский сад № 265» проведен запрос котировок на поставку мяса кур и яйца столового во 2 квартале 2010 года.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
В извещении о проведении запроса котировок затребованы к поставке в рамках одного лота мясо кур и яйцо столовое.
Исходя из условий извещения о проведении запроса котировок и положений части 1 статьи 46, части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов подача заявки на отдельный ассортимент лота, а также заключение государственного контракта на поставку отдельных позиций лота не допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная заявка участника размещения заказа отклоняется, если она не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам товаров влечет за собой ограничение конкуренции при проведении запроса котировок, ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в запросе котировок.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. В письме Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации. На основании вышеизложенного, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что лот должен формироваться с учетом разбивки товара по группам в соответствии с положениями Общероссийского классификатора продукции ОК 004-93.
Между тем, в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на поставку продуктов питания, относящихся к разным группам, а именно: мясо кур и яйцо столовое, которые не являются технологически и функционально связанными товарами.
Так, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 004-93, мясо кур входит в группу 1511000 «Мясо и мясные продукты» и имеет код 1511022. В группу 0122000 «Продукция животноводства» код 0122020 входит яйцо столовое. Кроме того, по санитарно-эпидемиологическим требованиям, утвержденным Федеральным Законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для транспортировки определенного вида пищевых продуктов (мяса) должен быть выделен специализированный транспорт с маркировкой в соответствии с перевозимыми продуктами, условия транспортировки (температура, влажность) должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов разным видом транспорта.
Таким образом, яйцо и мясо кур, включенные в состав одного лота, различны по техническим и функциональным характеристикам.
Закупка данных товаров в рамках одного лота (одного запроса котировок) не позволяет участникам размещения заказов, специализирующихся на поставке определенного вида товара, участвовать в данном запросе котировок, что может привести к ограничению конкуренции. Это вызвано тем, что исключается возможность поставки только мяса кур либо только яйца.
При таких обстоятельствах, МДОУ «Детский сад № 265» нарушил часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица МДОУ«Детский сад № 265» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 265» нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что муниципальный контракт по указанному запросу котировок заключен и исполнен, предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов МДОУ «Детский сад № 265» не выдавать.
3.Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
4.Внеплановую камеральную проверку размещения заказа на поставку мяса кур и яйца столового в отношении МДОУ «Детский сад № 265» считать оконченной.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Резолютивная часть акта по делу № СЮ 07-08/2010-80 были оглашены в присутствии представителя МДОУ «Детский сад № 265» непосредственно после принятия Инспекцией решения.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: