Акт Удмуртского УФАС России от 16.09.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения Министерством здравоохранения Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик, Министерство) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – включение в документацию об аукционе требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа - объединение в один лот функционально не связанных между собой лекарственных средств, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции:
участники Инспекции:
в присутствии:
представителей Министерства – «…» (доверенность от 16.09.2010г.б/н), «…» (доверенность от 16.09.2010г. б/н), «…» (доверенность от 16.09.2010г. б/н);
представителя Министерства экономики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) «…» (доверенность от 09.06.2010г. №11),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 10-09/153-10 на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи,
Установила:
07 мая 2010 года на официальном сайте www. goszakaz-udm.ru. извещением было объявлено о проведении рассматриваемого аукциона. Согласно извещению, документации об аукционе, закупка товара была разделена на 15 лотов. Источником финансирования указаны средства федерального бюджета, средства иных источников. В числе прочих заявлены следующие лоты:
- лот № 2 «Сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства» – 11 411 упаковок (начальная цена контракта установлена в размере 724 090 руб.);
- № 4 «Антибактериальные, антисептические, противовирусные, противогрибковые лекарственные средства» – 6 676 упаковок (начальная цена контракта установлена в размере 10 000 0000 руб.);
- лот № 6 «Холинэргические, адренэргические и дофаминэргические лекарственные средства» – 40 806 упаковок (начальная цена контракта установлена в размере 25 033 000 руб.).
Для участия в аукционе по всем 15 лотам были поданы заявки от одного участника - ООО «Ижевск-Фарм». Согласно решению аукционной комиссии (протокол от 03 июня 2010 года № 10-02/250-1 заседания по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе) указанный участник допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона. По итогам размещения заказа по каждому лоту заключены государственные контракты по начальной (максимальной) цене контракта и на условиях, определенных документацией об аукционе.
1.Положения п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов обязывают заказчика устанавливать в документации об аукционе требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкции по ее заполнению.
Требования к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе установлены Заказчиком в пункте 7 раздела I документации об аукционе. В соответствии с указанным пунктом заявка по каждому лоту подается в отдельном незапечатанном конверте.
Форма заявки установлена частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов, предусматривающей, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Таким образом, приведенные нормы законодательства не предусматривают возможность установления в аукционной документации требования о предоставлении заявок в конвертах.
Закон о размещении заказов прямо предусматривает обязанность по предоставлению заявок для участия в размещении заказов в запечатанных конвертах только в одном случае – при проведении конкурса (часть 2 статьи 25 Закона о размещении заказов).
В данном случае Заказчик, избрав аукцион в качестве способа размещения заказа, указал на обязанность предоставления заявок в конвертах, при отсутствии прямого указания на такую возможность в нормах законодательства, регулирующих порядок размещения государственного заказа путем проведения аукциона.
При таких обстоятельствах Заказчик, установив требования в аукционной документации к подаче заявки в конверте, нарушил пункт 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными частью 1 статьи 17 настоящего закона запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе, в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) с учетом ограничений, установленных законодательством.
Согласно совместному письму Минэкономразвития России №16811-АП/Д04, Минздравсоцразвития России №8035-ВС, Федеральной антимонопольной службы России №ИА/20555 от 31.10.2007г. «О применении норм ФЗ от 21.05.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров… в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» (далее – Совместное письмо) при формировании лотов на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения следует исходить из следующего:
- заказчику следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов;
- не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. N 665 (далее - Перечень).
В соответствии со спецификацией (Приложение № 1) документации об аукционе по лоту № 2 «Сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства» к поставке требовалось 17 наименований лекарственных средств.
К примеру, Заказчиком в указанный лот включены такие лекарственные средства как «медазепам», «диазепам», которые отнесены Перечнем к группе «Анксиолитики». «Клоназепам», «бензобарбитал» входят в группу «Противосудорожные средства». Лекарственное средство «трамадол» Перечень относит к группе «Опоидные анальгетики и анальгетик смешанного действия», «клонидин» – к группе «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему», «золпидем» – к группе «Средства для лечения нарушений сна».
В соответствии с документацией об аукционе по лоту № 4 «Антибактериальные, антисептические, противовирусные, противогрибковые лекарственные средства» к поставке требовалось 52 наименования лекарственных средств.
Заказчиком в указанный лот включено такое лекарственное средство как «флуконазол», которое отнесено Перечнем к группе «Противогрибковые средства». «Ацикловир» входит в группу «Противовирусные средства». Лекарственное средство «бифидобактерии бифидум» Перечень относит к группе «Средства для восстановления микрофлоры кишечника», «этанол» – к группе «Антисептики и средства для дезинфекции».
В соответствии с документацией об аукционе по лоту № 6 «Холинэргические, адренэргические и дофаминэргические лекарственные средства» к поставке требовалось 84 наименования лекарственных средств.
В названный лот включены такие лекарственные средства как «атенолол», «метопролол», которые отнесены Перечнем к группе «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему». «Доксазозин» входит в группу «Средства для лечения аденомы простаты». Лекарственные средства «сальбутамол» и «ипратропия бромид» входят в группу «Средства, влияющие на органы дыхания», «латанопрост» – в группу «Средства, применяемые в офтальмологии».
Заказчиком, Уполномоченным органом представлены пояснения, в соответствии с которыми лоты были сформированы по принципу фармакологических групп, с учетом функционального назначения, лечения определенных видов заболеваний. Деление лекарственных средств по группам Перечня не указывает на их функциональную связь, и руководствоваться данным Перечнем нельзя.
Рассматриваемый аукцион размещался в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Закупаемый товар подлежал поставке не Заказчику, а в различные населенные пункты Удмуртской Республики, и реализовывался исключительно через фармацевтические (аптечные) организации определенной категории граждан. В упомянутом выше Совместном письме даются разъяснения по размещению заказов именно при реализации специальной государственной программы. Таким образом, Заказчику требовалось размещать данный заказ с учетом разъяснений федеральных органов исполнительной власти. В этой связи ссылка Заказчика на то, что формирование лотов происходило по фармакологическим группам, следует признать безосновательной.
Несмотря на содержащиеся в Совместном письме указания, Заказчик намеренно укрупнил лоты, особенно это касается лотов №№ 4, 6, а также объединил в состав лотов средства, входящие в различные группы Перечня, который делит лекарственные средства на группы по лечению определенных видов заболеваний («Средства для лечения остеопороза», «Средства для лечения сахарного диабета» и др.).
Кроме того, предметами контрактов по рассматриваемым лотам являлись функционально не связанные между собой препараты. Сравнительный анализ закупаемых Заказчиком лекарственных средств позволяет сделать вывод, что указанные средства по своему функциональному назначению предназначены для достижения различного лечебного эффекта. К примеру, предметом закупки по лоту №4 являлись «Антибактериальные, антисептические, противовирусные, противогрибковые лекарственные средства».
Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам товаров, укрупнение лотов, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, которые могли бы принять участие в торгах, поскольку, исходя из положений документации об аукционе и требований части 1 статьи 12, части 5 статьи 35, части 1 статьи 36, части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов, участник размещения заказов не допускается к участию в аукционе в случае, если его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, при этом заключение контракта на поставку отдельных позиций лотов не допускается.
Установление в документации ограничений для участия в аукционе подтверждается участием по всем 15 лотам только одного участника - ООО «Ижевск-Фарм».
Документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов).
Таким образом, объединение в один лот лекарственных средств, перечисленных выше по лотам №№ 2, 4, 6, нарушает требования части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Действия Заказчика по включению в состав одного лота товаров, технологически и функционально не связанных между собой, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении открытого аукциона №10-02/250-09 на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи нарушение пункта 1 части 4 статьи 34, по лотам №№ 2, 4, 6 нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с заключением и исполнением государственных контрактов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции