Акт Удмуртского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Министерством имущественных отношений законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации (обращение Прокуратуры Удмуртской Республики) о наличии в действиях Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – неразмещение государственным заказчиком заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России № 1 от 11.01.2010г. «О создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок» (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции:
участники Инспекции:
в присутствии:
представителя Министерства «…» (доверенность от 30.12.2009г.14),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году,
Установила:
12.07.2010г. в Удмуртское УФАС России поступило письмо (от 07.07.2010г. исх.№ 7-18-2010) из Прокуратуры Удмуртской Республики о нарушении рядом министерств и ведомств Удмуртской Республики, в том числе Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики статьи 15 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
В соответствии с указанным письмом, доля государственных заказов, размещенная Министерством у субъектов малого предпринимательства в порядке, установленном частью 1 статьи 15 Закона, составила менее 2% от общего годового объема поставок товаров.
Неразмещение должностным лицом государственного заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11 КоАП РФ.
В указанной информации имелись сведения о совершении действия, содержащего признаки административного правонарушения, что, в силу части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов, явилось основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.
Заказчиком представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми в 2009 году Министерством проводились запросы котировок на выполнение кадастровых работ, которые входят в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 642 (далее – Перечень). Сложившаяся ситуация не позволила соблюсти требования Закона о размещении заказов, хотя фактически в указанных закупках принимали участие субъекты малого предпринимательства. Другие товары, работы, услуги, закупленные Министерством, по мнению Заказчика, в данный перечень не входят.
Инспекция, исследовав представленные документы и сведения, установила следующее.
В 2009 году Министерством размещено 13 заказов путем проведения запросов котировок и открытых конкурсов. Предметами размещенных заказов являлись товары и услуги, не включенные в Перечень.
Так, Заказчиком проведено 8 запросов котировок на выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет, учете изменений земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики. Согласно приложениям к заключенным государственным контрактам необходимо было выполнить (изготовить) межевые планы земельных участков.
Товары, работы, услуги разбиты в Перечне по кодам в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06 августа 1993 года № 17 (далее также – Классификатор). Указанный вид работ не определен ни в одном из кодов Классификатора. Поскольку отнести рассматриваемые работы к какому-то коду Классификатора не представляется возможным, соответственно эти работы отсутствуют в Перечне.
При таких обстоятельствах, у Заказчика в 2009 году не возникла потребность в товарах и услугах, включенных в Перечень. В этой связи Министерство не обязано было размещать заказы у субъектов малого предпринимательства с особенностями, установленными статьей 15 Закона.
Таким образом, в ходе проведения проверки факты нарушения Министерством статьи 15 Закона о размещении заказов не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Инспекция Удмуртского УФАС России
Решила:
Камеральную внеплановую проверку соблюдения Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году считать оконченной.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции