Акт Удмуртского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения Министерством транспорта и дорожного хозяйства по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов


На основании поступившей информации о наличии в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики признаков нарушения законодательства о размещении заказов – неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов такому размещению, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции: «…»– и.о.начальника отдела контроля размещения государственного заказа, «…» - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…». - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует),
в присутствии:
представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства по Удмуртской Республике,
членов аукционной комиссии,
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Каракулино-Красный Бор км 14+900- км 15+900 в Каракулинском районе Удмуртской Республики,
Установила:
В сентябре-октябре 2010 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства по Удмуртской Республике проводился открытый аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Каракулино-Красный Бор км 14+900- км 15+900 в Каракулинском районе Удмуртской Республики. Объявление об аукционе было размещено на официальном сайте http://www.goszakaz-udm.ru 10.09.2010 года. Начальная максимальная цена контракта 18 237 448 рублей.
Согласно листу регистрации аукционных заявок 30.09.2010 года на участие в данном аукционе поступила заявка от ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское».
04.10.2010 года аукционная комиссия Заказчика допустила к участию в аукционе ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское» (протокол рассмотрения аукционных заявок № 46/1 от 04.10.2010 года).
В соответствии с пунктом 13.2 протокола рассмотрения аукционных заявок от 04.10.2010 года № 46/1 аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка.
На основании ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В части 3 указанной статьи определен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещенных заказах http://www.goszakaz-udm.ru во вкладке «прикрепленные файлы» под названием «извещение» Заказчиком размещена документация об аукционе.
Как пояснил представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела, что извещением, как официальным документом, предусмотренным статьей 33 Закона о размещении заказов, является официальный бланк, заполняемый Заказчиком на официальном сайте, в котором предусмотрено указание всех сведений, перечисленных в части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов.
Инспекция Удмуртского УФАС России признает данный довод соответствующим законодательству о размещении заказов.
В ходе внеплановой проверки рассматриваемого заказа Инспекция Удмуртского УФАС России выявила нарушения законодательства о размещении заказов следующего характера.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, среди прочего, документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Пунктом 1 статьи 864 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.
Положением ЦБР от 03.10.2002 № 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" установлено, что в графе платежного поручения "назначение платежа" указывается: назначение платежа, наименование товаров, выполненных работ, оказанных услуг, номера и даты товарных документов, договоров, налог (выделяется отдельной строкой или делается ссылка на то, что налог не уплачивается), а также может быть указана другая необходимая информация, в том числе, срок уплаты налога или сбора, срок уплаты по договору.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Закона о размещении заказов Заказчик в пункте 9 Информационной карты документации об аукционе установил требование обеспечения заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 9.2 раздела «Обеспечение заявки» в составе заявки должно быть представлено платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения.
В материалах дела представлена аукционная заявка ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское» от 30.09.2010 года, в составе которой содержится платежное поручение №1741 от 27.09.2010 года, где в поле «назначение платежа» была обозначена следующая информация: «обеспечение исполнения контракта», т.е. не были полностью исполнены требования к назначению платежа, предусмотренные документацией об аукционе. Кроме того это нарушает положения пункта 3 части 2.10 Главы 2 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П, которымустановлено, что к обязательным реквизитам платежного поручения относится и назначение платежа.
Также Инспекция Удмуртского УФАС России отмечает, что Заказчиком в документации об аукционе было установлено и условие об обеспечении исполнения контракта.
В том числе Заказчиком на официальном сайте http://www.goszakaz-udm.ru размещены извещения о проведении нескольких открытых аукционов на выполнение ремонтных работ на автодороге Каракулино-Красный Бор в Каракулинском районе Удмуртской Республики.
Тем самым определить, что платежное поручение в составе заявки ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское» является документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Каракулино-Красный Бор км 14+900- км 15+900 в Каракулинском районе Удмуртской Республики, либо на исполнение государственного контракта не представляется возможным, т.е указанное платежное поручение не идентифицируется.
По данному факту член аукционной комиссии Заказчика пояснила, что для уточнения назначения платежа ею был сделан звонок в ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское», что является нарушением части 6 статьи 32 Закона о размещении заказов, предусматривающей запрет на переговоры аукционной комиссией с участником размещения заказов.
С учетом вышеизложенного, ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское» не приложило в составе заявки документ, или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика, приняв решение о допуске к участию в аукционе ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское», в заявке которого отсутствовало платежное поручение, подтверждающее внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, нарушила пункт 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития РФ и ФАС России от 19.08.2009 года № 13613-АП/Д05, согласно которому аукционная комиссия вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения) где содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации об аукционе, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки.
Положения п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов обязывают заказчика устанавливать в документации об аукционе требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкции по ее заполнению.
Требования к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе установлены Заказчиком в пункте 4.2 Информационной карты документации об аукционе. В соответствии с указанным пунктом участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в конвертах.
Формы заявок установлены частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов, предусматривающей, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Таким образом, приведенные нормы законодательства не предусматривают возможность установления в аукционной документации требования о предоставлении заявок в запечатанных конвертах.
Закон о размещении заказов прямо предусматривает обязанность по предоставлению заявок для участия в размещении заказов в запечатанных конвертах только в одном случае – при проведении конкурса (часть 2 статьи 25 Закона о размещении заказов).
В данном случае Заказчик, избрав аукцион в качестве способа размещения заказа, указал на обязанность предоставления заявок в конвертах, при отсутствии прямого указания на такую возможность в нормах законодательства, регулирующих порядок размещения государственного заказа путем проведения аукциона.
При таких обстоятельствах, Заказчик, установив требования в аукционной документации к форме заявки о ее предоставлении в конверте, нарушил пункт 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Каракулино-Красный Бор км 14+900- км 15+900 в Каракулинском районе Удмуртской Республики нарушение п. 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях аукционной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства по Удмуртской Республике нарушение п. 3 части 1 статьи 12, части 6 статьи 32 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Камеральную внеплановую проверку соблюдения Министерством транспорта и дорожного хозяйства по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Каракулино-Красный Бор км 14+900- км. 15+900 в Каракулинском районе Удмуртской Республики считать оконченной.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Резолютивная часть акта по делу № ТГ 07-08/2010-86 были оглашены в присутствии представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства, членов аукционной комиссии Заказчика непосредственно после принятия Инспекцией решения.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции