Акт Удмуртского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Министерством по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях государственного заказчика - Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) и уполномоченного органа - Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требования к товару, которое ограничивает круг участников размещения заказа, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,
участники Инспекции: «…» – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, «…» - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…» – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя заказчика –«…» (доверенность о 18.10.2010г., б/н);
представителя уполномоченного органа – «…» (доверенность от 05.08.2009г. № 01-02/3204),
Установила:
В ходе текущего контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов 30.09.2010г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике были обнаружены признаки нарушения Заказчиком Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон) при размещении заказа на приобретение горнолыжного комплекса, находящегося в Завьяловском районе Удмуртской Республике близ деревни Шудья.
Анализ информации, размещённой на информационном портале Удмуртской Республики (www.udm-info.ru), а также материалов официального сайта Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.goszakaz-udm.ru) показывает, что в нарушение требований Закона о размещении заказов Заказчиком в документации об аукционе установлены требования к товару, которые ограничивают круг участников аукциона, в частности указано географическое местоположение закупаемого объекта.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно извещению от 24.09.2010г. № A099-2010, размещённому на официальном сайте Удмуртской Республики (http://www.goszakaz-udm.ru), Заказчиком объявлен открытый аукцион № А 099-2010 на право заключения государственного контракта на приобретение горнолыжного комплекса, находящегося в Завьяловском районе Удмуртской Республики близ деревни Шудья (далее – аукцион), объявлена начальная (максимальная) цена контракта - 365 000 000.
Также согласно информации, размещённой на официальном сайте Удмуртской Республики (http://www.goszakaz-udm.ru), 08.10.2010 в документацию об аукционе внесены изменения, согласно которым срок приёма заявок прекращается в 14.00 час. местного времени 29.10.2010г.
В соответствии с извещением от 15.10.2010г., размещённым на официальном сайте Удмуртской Республики (http://www.goszakaz-udm.ru), а также приказом и.о. министра строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 13.10.2010г. № 227 <...> и письмом Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики от 13.10.2010 № 2099/01-13 Заказчик отказался от проведения аукциона в связи с необходимостью уточнения предмета аукциона.
В устных пояснениях представитель Заказчика указал на то, что предметом контракта являлся имущественный комплекс, необходимый Министерству для дальнейшей передачи его автономному учреждению Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» для достижения уставных целей и выполнения государственного задания, утверждённого учредителем - Министерством.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлен запрет предусматривать в документации об аукционе требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 6 раздела 4 документации об аукционе предметом аукциона является право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, находящегося в Завьяловском районе Удмуртской Республики близ деревни Шудья.
В пункте 7 раздела 4 документации об аукционе указан предмет контракта – горнолыжный комплекс, находящийся в Завьяловском районе Удмуртской Республики близ деревни Шудья. Также требование к географическому местоположению товара определено разделом 6 документации об аукционе – Завьяловский район Удмуртской Республики близ деревни Шудья.
Пунктом 11 Положения о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, утверждённому постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01 июня 2009 года № 135 (далее – Положение) определены основные задачи Министерства, среди них – координация деятельности по созданию и модернизации материально – технической базы в области физической культуры, спорта и туризма в Удмуртской Республике.
Также согласно подпунктам 01.1.2.6, 01.6.3.1 пункта 14 Положения Министерство принимает меры по развитию материально – технической базы спортивной и туристско – рекреационной сферы Удмуртской Республики, выступает заказчиком по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд Удмуртской Республики в соответствии с действующим законодательством.
Как установлено Инспекцией, на территории Удмуртской Республики расположены следующие горнолыжные комплексы:
- АУ УР «Спортивный комплекс «Чекерил» (д.Шудья, Завьяловский район, Удмуртская Республика);
- горнолыжная база ООО «Красная Поляна» (д.Болгуры, Воткинский район, Удмуртская Республика);
- горнолыжная база «ООО Научно – производственное предприятие «Сигма» (с.Галево, Воткинский район, Удмуртская Республика);
- спортивно – туристический центр «Нечкино» (Сарапульский район, Удмуртская Республика).
При этом, в документации об аукционе Заказчиком установлены такие требования к товару, которым соответствует только один горнолыжный комплекс АУ УР «Спортивный комплекс «Чекерил», в частности географическое местоположение товара – Завьяловский район Удмуртской Республики около деревни Шудья.
Таким образом, установление Заказчиком в документации об аукционе требования к товару относительно его географического местоположения не соответствует требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона поскольку влечёт за собой сужение круга участников размещения заказа, соответствующих предъявляемым требованиям, до одного – АУ УР «Спортивный комплекс «Чекерил».
Кроме того, указанное требование к товару не отвечает целям регулирования Закона о размещении заказов, предусмотренным статьёй 1 Закона, в частности, ограничивает возможности участия физических и юридических лиц в размещении заказов, возможности развития добросовестной конкуренции, влечёт удорожание закупаемого товара (заключение контракта по максимальной цене) и, следовательно, неэффективное использования средств бюджета, что препятствует совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.
Действия Заказчика по включению в документацию об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать Заказчика – Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики при проведении открытого аукциона № А 099-2010 на право заключения государственного контракта на приобретение горнолыжного комплекса, находящегося в Завьяловском районе Удмуртской Республики близ деревни Шудья, нарушившим часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов не выдавать в связи с добровольным устранением Заказчиком допущенного нарушения.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции