Акт Удмуртского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о размещении заказов
По поручению ФАС России (вх.№10609 от 11.10.2010г.) на основании поступившего от ООО «А – Стандарт» сообщения (исх.№106 от 13.07.2010г.) о наличии в действиях государственного заказчика - ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик, ГУЗ «Первая РКБ») признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требования к товару, которое ограничивает круг участников размещения заказа, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,
участники Инспекции: – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя заказчика – (приказ от 03.08.2009г. № 303);
члена котировочной комиссии – (приказ от 19.05.2010г. № 166),
Установила:
14.07.2010г. в ФАС России поступила жалоба (вх.№32275) ООО «А – Стандарт» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении запроса котировок на поставку смеси белковой композитной сухой. В связи с тем, что Заказчик находится на территории, подведомственной территориальному управлению ФАС России, ФАС России указанное обращение было направлено Удмуртскому УФАС России для рассмотрения по существу.
Предварительный анализ материалов официального сайта Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.goszakaz-udm.ru), а также поступившего обращения ООО «А – Стандарт» показывает, что в нарушение требований Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено требование к товару, которое может повлечь ограничение количества участников размещения заказа, в частности предъявляется такое требование к потребительским свойствам товара, которому соответствует лишь продукт с товарным знаком «ДИСО», «НУТРИНОР».
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.
Согласно извещению от 07.06.2010г. №165, размещённому на официальном сайте Удмуртской Республики (http://www.goszakaz-udm.ru), Заказчиком объявлено о проведении запроса котировок на поставку продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания - смеси белковой композитивной сухой «Дисо», «Нутринор» или эквивалента (далее – запрос котировок); начальная (максимальная) цена контракта – 340 000 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.06.2010г. № 205 до окончания срока подачи котировочных заявок 18.06.2010г. 15 часов 00 минут поступило 4 котировочные заявки, среди них заявка ООО «Наш город», ООО «Межрегиональный центр клинического питания», ООО «А – Стандарт», ООО «Альянс». В результате рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссией принято решение об отклонении котировочных заявок ООО «А – Стандарт» (в связи с несоответствием характеристики предлагаемого к поставке товара извещению о проведении запроса котировок), ООО «Альянс» (в связи с неполной характеристикой предлагаемого к поставке товара, указанной в котировочной заявке).
В устных, а также письменных пояснениях представитель Заказчика пояснил, что требования к товару, указанные в извещении о проведении запроса котировок, сформулированы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно - профилактических учреждениях Российской Федерации», утверждающим номенклатуру диет (систему стандартных диет), строящихся по принципу адаптации химического состава и энергетической ценности диеты к индивидуальным клинико – патогенетическим особенностям болезни.
По мнению представителя Заказчика характеристики товара, установленные в извещении о проведении запроса котировок, необходимы лечебному учреждению для обеспечения полноценного питания пациентов, оптимизации химического состава и энергетической ценности лечебных диетических рационов с учётом особенностей патогенеза, клинического течения, стадии болезни, выраженности метаболических нарушений, факторов риска развития алиментарно – зависимых заболеваний.
Представитель Заказчика, а также член котировочной комиссии считают процедуру размещения заказа, в частности, отклонение заявок ООО «А – Стандарт», ООО «Альянс» в связи с несоответствием указанных в котировочных заявках характеристик предлагаемого к поставке товара потребностям Заказчика, законной.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Указанный перечень является исчерпывающим.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В пункте 4 извещения о проведении запроса котировок Заказчиком указано наименование товара – продукты диетического (лечебного и профилактического) питания – смесь белковая композитивная сухая, а также его характеристики, в частности, пищевая и энергетическая ценность в 100г сухой смеси: белки – не менее 40,0г, жиры – не более 20,0г, углеводы – не более 30,0г, энергетическая ценность – не менее 400,0 Ккал.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что участником размещения заказа ООО «А – Стандарт» подана котировочная заявка на поставку специализированного продукта питания (смесь композитивная белковая специализированная), с пищевой ценностью в 100г: белки – 35,0г, жиры – менее 1 %, углеводы – 44г, энергетическая ценность – 325 Ккал.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о безопасности продуктов), в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным законом.
С 1 июля 2010 г. вопросы государственной регистрации пищевых продуктов регулируются, помимо Закона о безопасности продуктов также Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 (далее – Единый перечень).
Пунктом 2 Раздела II данного Единого перечня предусмотрена обязательная государственная регистрация пищевых продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания.
В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) № 126/03 от 24.06.2010 г. «О государственной регистрации», указано, что и до 1 июля 2010 года Роспотребнадзор проводил государственную регистрацию лечебного и профилактического питания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 года №988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий».
Абзацем 10 Инструкции по организации лечебного питания в лечебно - профилактических учреждениях, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 августа 2003 года № 330 (далее - Приказ Минздрава РФ № 330) предусмотрено, что приобретаемые смеси белковые композитные сухие должны быть продуктами лечебного питания.
В соответствии со статьёй 2 и пунктом 3 статьи 15 Закона о безопасности продуктов продукты лечебного и профилактического питания имеют статус продуктов диетического питания. В соответствии с этим приобретаемые Заказчиком смеси белковые композитные сухие для лечебного питания должны обладать статусом продуктов диетического питания.
Пунктом 2 статьи 12 Закона о безопасности продуктов предусмотрено, что подтверждение соответствия предназначенных для реализации определенных видов пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в случаях, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 сухие продукты для диетического питания должны иметь документ об обязательной сертификации пищевого продукта (обязательный сертификат) или документ о декларировании соответствия в отношении этого продукта (декларация о соответствии).
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Согласно статье 44 Закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанная статья содержит исчерпывающий перечень требований к котировочной заявке.
При таких условиях, когда Заказчик в силу статьи 44 Закона о размещении заказов не вправе требовать от участника запроса котировок представлять в составе котировочной заявки сведения и документы, не предусмотренные Законом о размещении заказов, соответствие наименования и характеристик предлагаемого к поставке товара характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок, является единственным и достаточным условием определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Принимая во внимание, что наименование товара, предлагаемого к поставке ООО «А – Стандарт», а также его характеристики не соответствуют наименованию и характеристикам товара, указанным Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, Инспекция Удмуртского УФАС России считает правомерным отклонение котировочной комиссией заявки ООО «А – Стандарт» в связи с несоответствием характеристики предлагаемого к поставке товара извещению о проведении запроса котировок.
Анализ материалов дела показывает, что котировочная заявка ООО «Альянс» также содержит характеристики товара, несоответствующие характеристикам необходимого Заказчику продукта, являющегося предметом поставки и характеристики которого определены в извещении о проведении запроса котировок. В частности: отсутствует указание на содержание в продукте концентрата сывороточных белков молока, ПНЖК (омега 6: омега 3), рафинированных растительных жиров, пищевых волокон, мальтодектрина. В связи с изложенным, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения котировочной заявки ООО «Альянс» в связи с неполной характеристикой предлагаемого к поставке товара, указанной в котировочной заявке.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что характеристики товара, указанные в извещении о проведении запроса, сформулированы в соответствии со статьёй 43 Закона о размещении заказов, требованиями Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Приказа Минздрава РФ № 330. Признаков ограничения количества участников размещения заказа путём установления нормативных требований к товару не усматривается.
Вместе с тем, Инспекцией Удмуртского УФАС России выявлено, что в нарушение статьи 44 Закона в пункте 9 извещения о проведении запроса котировок Заказчиком предъявляется требование представлять котировочную заявку в запечатанном конверте.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать Заказчика – ГУЗ «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении запроса котировок на поставку смеси белковой композитной сухой, нарушившим статью 44 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов не выдавать в связи с заключением и исполнением государственного контракта.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
__________
Участники Инспекции:
__________
__________
__________