Приложение к Постановлению от 17.01.2011 г № 3
| Отрасль | Номер перечня системообразующих организаций, утвержденных Правительственной комиссией | Наименование системообразующей организации | Наименование предприятия |
| Энергетика | 33 | ГК "Росатом", в том числе ТВЭЛ, Энергоатом | ОАО "Чепецкий механический завод" |
| 57 | ОАО "ТГК-5" | ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, г. Ижевск; ТЭЦ, г. Сарапул | |
| Нефть и газ | 69 | ОАО "НК "Роснефть" | ОАО "Удмуртнефть" |
| 74 | ОАО "РуссНефть" | ОАО "Белкамнефть" | |
| Металлургическая и добывающая промышленность | 108 | ООО "УК "Мечел" | ОАО "Ижсталь" |
| Обороннопромышленный комплекс | 155 | ГК "Ростехнологии" | ОАО "Ижевский машиностроительный завод", ФГУП "Ижевский механический завод", ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод", ОАО НИТИ "Прогресс" |
| 158 | ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" | ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" | |
| Ракетнокосмическая промышленность | 206 | ФГУП "Воткинский завод" | ФГУП "Воткинский завод" |
В режиме неполной занятости по состоянию на 1 декабря 2010 года находились работники системо- и градообразующих предприятий и организаций монопрофильных городов:
г. Ижевск - 9397 работников предприятий города Ижевска, где сосредоточено большинство системообразующих предприятий, или 56,0% от всех работников республики, работающих в режиме неполной занятости, в их числе системообразующие предприятия: ФГУП "Ижевский механический завод" - 4300 человек, ДОАО "Ижевский инструментальный завод" - 663 человека, ДОАО "Ижевский оружейный завод" - 3267 человек;
г. Камбарка - 387 человек, в их числе ООО "ТД "Камбарский машиностроительный завод" - 167 человек (ОАО "Камбарский машзавод" реорганизовано в ООО "Торговый дом "Камбарский машиностроительный завод" (далее по тексту - ООО "ТД "Камбарский машзавод") 20 июля 2009 г.). Всего в течение 2010 года в режиме неполной занятости находились 1047 работников предприятий города Камбарки;
г. Сарапул - 1178 человек, в их числе ОАО "Сарапульский радиозавод" - 710 человек, ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод" - 81 человек. Всего в течение 2010 года в режиме неполной занятости находились 4309 работников предприятий города Сарапула.
Всего по состоянию на 1 декабря 2010 года под угрозой сокращения (режим неполной занятости) находилось 11,2 тысячи работников системо- и градообразующих предприятий и организаций, расположенных в монопрофильных населенных пунктах, или 70,0% от всех работников предприятий республики, находящихся под угрозой увольнения.
Для дальнейшей стабилизации на рынке труда в 2011 году необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий по снижению негативных социально-экономических последствий экономического кризиса и сохранению на социально приемлемом уровне основных показателей рынка труда.
Поэтому в 2011 году необходима реализация дополнительных мероприятий, направленных на:
посткризисное развитие экономики в части повышения качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития,
поддержание занятости населения монопрофильных городов Сарапула и Камбарки,
поддержание занятости работников системо- и градообразующих предприятий, организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами,
поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан.
В этих целях необходимы взаимодействие и согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и работодателей. Инструментом налаживания взаимодействия, выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств к улучшению ситуации на рынке труда является данная Программа.
3.Цели и задачи Программы
Целью Программы является реализация мероприятий, направленных на посткризисное развитие экономики в части повышения качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития, поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов, поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан, содействие трудоустройству инвалидов, выпускников, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решение следующих задач:
проведение еженедельного мониторинга рынка труда, в том числе контроль над проведением процедуры ликвидации организаций в Удмуртской Республике, сокращения численности, штата работников;
подготовка нормативно-правовой базы по регулированию ситуации на рынке труда республики в условиях посткризисного развития экономики;
реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;
замещение вакансий, создаваемых для привлечения иностранных работников, национальными трудовыми ресурсами, в том числе безработными гражданами, состоящими на учете в органах службы занятости;
создание условий для занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
повышение конкурентоспособности выпускников образовательных заведений, впервые вступающих на рынок труда, работников, находящихся под угрозой увольнения, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности, врачей в рамках Программы модернизации здравоохранения;
развитие предпринимательской инициативы среди безработных граждан.
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляются через реализацию следующих мероприятий:
1.Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами, в том числе с последующей стажировкой.
2.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
3.Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы.
4.Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.
4.1.Организация общественных работ, временного трудоустройства работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу.
5.Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы.
6.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
7.Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
8.Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
9.Организация работы по замещению вакансий, создаваемых для привлечения иностранных граждан, безработными гражданами.
В целях эффективной реализации мероприятий Программы будет осуществляться:
мониторинг рынка труда республики по определению потребности в квалифицированных кадрах в разрезе специальностей, в том числе в монопрофильных городах республики;
информирование работодателей и высвобождаемых граждан о возможностях Программы (размещение информации в средствах массовой информации, на информационных стендах государственных казенных учреждений Удмуртской Республики "Центр занятости населения", на предприятиях и организациях республики, консультирование по телефону "горячей линии");
разработка и тиражирование справочно-информационных материалов, буклетов среди населения и работодателей республики;
организация профессионального обучения на базе учебных заведений Удмуртской Республики по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям с последующим трудоустройством;
обеспечение взаимодействия с организациями республики, органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, другими заинтересованными структурами в целях создания временных рабочих мест для организации общественных работ для безработных и ищущих работу граждан, временного трудоустройства для работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, стажировки для выпускников образовательных учреждений;
приобретение специального оборудования для оснащения рабочего места для инвалидов;
создание условий гибкой занятости, в том числе надомного труда для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
обеспечение взаимодействия с республиканскими структурами, поддерживающими средний и малый бизнес, с целью повышения эффективности организационно-консультационных услуг, а также обеспечения необходимого качества справочно-информационных материалов для безработных, желающих открыть собственное дело;
предоставление организационно-информационных материалов и консультационных услуг по организации предпринимательской деятельности и самозанятости;
содействие в подготовке бизнес-планов безработным гражданам.
Уровень достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффективность от реализации Программы.
4.Целевые индикаторы Программы
Основные показатели и целевые индикаторы Программы приведены в таблице 5.
Таблица 5
Основные показатели и целевые индикаторы Программы
┌───┬─────────────────────────────────────────┬────┬──────┬───────────────┐ │ N │ Наименование показателей │Ед. │ 2011 │ Примечание │ │п/п│ │изм.│ год │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │1 │Численность работников, находящихся │чел.│ 2713 │ ведомственная │ │ │под угрозой увольнения, работников │ │ │статотчетность │ │ │организаций производственной сферы, │ │ │ Главного │ │ │осуществляющих реструктуризацию │ │ │ управления │ │ │и модернизацию производства │ │ │ занятости │ │ │в соответствии с инвестиционными │ │ │ Удмуртии │ │ │проектами, прошедших опережающее │ │ │ (далее - │ │ │профессиональное обучение, │ │ │ ведомственная │ │ │в том числе с последующей стажировкой │чел.│ 73 │статотчетность)│ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │2 │Численность женщин, находящихся │чел.│ 415 │ ведомственная │ │ │в отпуске по уходу за ребенком до трех │ │ │статотчетность │ │ │лет, планирующих возвращение к трудовой │ │ │ │ │ │деятельности, прошедших профессиональное │ │ │ │ │ │обучение, переобучение или повышение │ │ │ │ │ │квалификации │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │3 │Профессиональная переподготовка врачей │чел.│ 111 │ ведомственная │ │ │в соответствии с ---------- модернизации │ │ │статотчетность │ │ │здравоохранения Удмуртской Республики │ │ │ │ │ │на 2011 - 2012 годы │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │4 │Численность граждан, трудоустроенных │чел.│ 5682 │ ведомственная │ │ │на общественные и временные работы │ │ │статотчетность │ │ │из числа работников системо- │ │ │ │ │ │и градообразующих предприятий, │ │ │ │ │ │находящихся под угрозой увольнения, │ │ │ │ │ │а также ищущих работу, и безработных │ │ │ │ │ │граждан, проживающих в монопрофильных │ │ │ │ │ │населенных пунктах с напряженной │ │ │ │ │ │ситуацией на рынке труда │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │4.1│Численность работников, находящихся │чел.│ 1404 │ ведомственная │ │ │под угрозой увольнения, а также ищущих │ │ │статотчетность │ │ │работу, и безработных граждан, │ │ │ │ │ │трудоустроенных на общественные │ │ │ │ │ │и временные работы за счет возвращенных │ │ │ │ │ │остатков неиспользованных средств │ │ │ │ │ │субсидии 2010 года │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │5 │Численность выпускников образовательных │чел.│ 733 │ ведомственная │ │ │учреждений, трудоустроенных на стажировку│ │ │статотчетность │ │ │в целях приобретения ими опыта работы │ │ │ │ │ │с привлечением наставников │чел.│ 329 │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │6 │Численность незанятых инвалидов, │ед. │ 332 │ ведомственная │ │ │трудоустроенных на оснащенное специальное│ │ │статотчетность │ │ │рабочее место, численность родителей, │ │ │ │ │ │воспитывающих детей-инвалидов, │ │ │ │ │ │многодетных родителей, трудоустроенных │ │ │ │ │ │на оснащенное рабочее место (в том числе │ │ │ │ │ │надомное) │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │7 │Численность граждан, получивших адресную │чел.│ 27 │ ведомственная │ │ │поддержку на организацию их переезда │ │ │статотчетность │ │ │в другую местность для замещения рабочих │ │ │ │ │ │мест │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │8 │Численность безработных граждан, │чел.│ 1979 │ ведомственная │ │ │получивших субсидии на развитие │ │ │статотчетность │ │ │самозанятости │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │9 │Количество созданных дополнительных │ед. │ 1445 │ ведомственная │ │ │рабочих мест гражданами, открывшими │ │ │статотчетность │ │ │собственное дело, для трудоустройства │ │ │ │ │ │безработных граждан │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │10 │Уровень общей безработицы │ % │ не │ прогнозный │ │ │(от экономически активного населения) │ │более │ │ │ │в среднегодовом исчислении, │ │ 8,7 │ │ │ │запланированном на конец года │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │11 │Уровень регистрируемой безработицы │ % │ не │ прогнозный │ │ │(от экономически активного населения) │ │более │ │ │ │в среднегодовом исчислении, │ │ 1,9 │ │ │ │запланированном на конец года │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼────┼──────┼───────────────┤ │12 │Напряженность на рынке труда (число │ед. │ 1,3 │ ведомственная │ │ │незанятых граждан на 1 вакансию) │ │ │статотчетность │ └───┴─────────────────────────────────────────┴────┴──────┴───────────────┘
Целевые индикаторы и основные показатели мероприятий Программы носят ориентировочный характер и могут корректироваться в ходе реализации Программы.
5.План мероприятий Программы, сроки и этапы реализации Программы
План мероприятий Программы состоит из конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, а также источников финансирования Программы.
План мероприятий Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2011 год приведен в приложении 1 к Программе.
Перечень организаций и численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы и направления профессионального обучения, объемы и виды общественных и временных работ, стажировки, трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, самозанятости безработных граждан и других мероприятий Программы могут меняться Заказчиком в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
Заказчик вправе перераспределять средства между центрами занятости населения, учитывая складывающуюся ситуацию на рынке труда города (района) Удмуртской Республики, и корректировать исполнителей Программы.
В целом Программой предусматривается:
1.Организовать опережающее профессиональное обучение для 2713 работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (приложения 2в , 4 к Программе). На опережающее обучение планируется направить 1464 работника, находящихся под угрозой увольнения, из них 67 работников воинской части N 86696, находящихся под угрозой увольнения, и 1249 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, из них последующую стажировку пройдут 73 человека (приложение 4а к Программе). Опережающее профессиональное обучение предполагается осуществлять на базе 39 обучающих организаций Удмуртской Республики, в том числе: 1 учреждение, осуществляющее внутрифирменное обучение (учебный центр предприятий и организаций), 4 учреждения начального профессионального образования, 7 учреждений среднего профессионального образования, 3 учреждения высшего профессионального образования, 24 учреждения дополнительного профессионального образования, которые не являются участниками Приоритетного национального проекта "Образование". Инвестиционные проекты реализуются в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 августа 2005 года N 126 "Об утверждении Положения о конкурсе инвестиционных проектов организаций на право получения льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций".
2.Организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 415 женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующим возвращение к трудовой деятельности (приложение 4б к Программе) на базе 14 обучающих организаций, в том числе: 1 учреждение начального профессионального образования, 6 учреждений среднего профессионального образования, 3 учреждения высшего профессионального образования, 4 учреждения дополнительного профессионального образования.
3.Организовать профессиональную переподготовку 111 врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы (приложение 4в к Программе) на базе 2 учреждений высшего профессионального образования.
4.Организовать общественные и временные работы для 5682 человек (приложения 5 , 5а к Программе), из них:
- работники системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, - 4698 человек;
- признанные в установленном порядке безработными граждане и граждане, ищущие работу, проживающие в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, - 984 человека.
4.1.За счет возвращенных остатков неиспользованных в 2010 году средств субсидии из федерального бюджета организовать временное трудоустройство, общественные работы для 1404 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу (приложение 5а к Программе).
5.Организовать стажировку для 733 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (приложение 6 к Программе) с привлечением 329 наставников из числа наиболее опытных и профессиональных работников предприятий для прохождения выпускниками стажировки.
6.Оснастить 332 специальных рабочих места (в том числе надомных) и трудоустроить на них незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (приложение 7 к Программе).
7.Оказать содействие самозанятости 1979 безработных граждан, оказать содействие в создании дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса начинающим предпринимателям из числа безработных граждан, открывшим при содействии органов службы занятости собственное дело в 2009 - 2011 годах, для трудоустройства 1445 безработных граждан (приложение 8 к Программе). Предполагается организовать предоставление субсидий безработным гражданам, не получавшим ранее финансовую помощь на открытие собственного дела, независимо от источника средств, то есть гражданам, не входящим в реестр субъектов малого предпринимательства.
8.Оказать адресную поддержку 27 гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест (приложение 9 к Программе).
Этапы реализации Программы предусмотрены с учетом специфики реализации мероприятий Программы и приведены в таблице 6.
Таблица 6
Этапы реализации Программы
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ Мероприятия Программы │ Объемы реализации мероприятий │ │ │ Программы (численность │ │ │ участников, чел.) │ │ ├────────┬────────┬────────┬─────────┤ │ │ 1 этап │ 2 этап │ 3 этап │ 4 этап │ │ │январь -│апрель -│ июль - │октябрь -│ │ │ март │ июнь │сентябрь│ декабрь │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │1. Организация опережающего │ 250 │ 270 │ 600 │ 1593 │ │профессионального обучения │ │ │ │ │ │работников, находящихся под угрозой │ │ │ │ │ │увольнения, работников организаций │ │ │ │ │ │производственной сферы, │ │ │ │ │ │осуществляющих реструктуризацию │ │ │ │ │ │и модернизацию производства │ │ │ │ │ │в соответствии с инвестиционными │ │ │ │ │ │проектами, │ │ │ │ │ │с последующей стажировкой │ 0 │ 37 │ 13 │ 23 │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │2. Профессиональная подготовка, │ 0 │ 47 │ 83 │ 285 │ │переподготовка и повышение │ │ │ │ │ │квалификации женщин, находящихся │ │ │ │ │ │в отпуске по уходу за ребенком │ │ │ │ │ │до трех лет, планирующих возвращение│ │ │ │ │ │к трудовой деятельности │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │3. Профессиональная переподготовка │ 0 │ 4 │ 107 │ 0 │ │врачей в соответствии с ---------- │ │ │ │ │ │модернизации здравоохранения │ │ │ │ │ │Удмуртской Республики на 2011 - 2012│ │ │ │ │ │годы │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │4. Организация общественных работ, │ 591 │ 1956 │ 2180 │ 955 │ │временного трудоустройства │ │ │ │ │ │работников системо- │ │ │ │ │ │и градообразующих предприятий, │ │ │ │ │ │находящихся под угрозой увольнения, │ │ │ │ │ │а также признанных в установленном │ │ │ │ │ │порядке безработными граждан │ │ │ │ │ │и граждан, ищущих работу │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │4.1. Организация общественных работ,│ 0 │ 0 │ 459 │ 945 │ │временного трудоустройства │ │ │ │ │ │работников, находящихся под угрозой │ │ │ │ │ │увольнения, а также признанных │ │ │ │ │ │в установленном порядке безработными│ │ │ │ │ │граждан и граждан, ищущих работу │ │ │ │ │ │(за счет возвращенных остатков │ │ │ │ │ │неиспользованных средств субсидии │ │ │ │ │ │2010 года) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │5. Организация стажировки в целях │ 62 │ 81 │ 502 │ 88 │ │приобретения опыта работы │ │ │ │ │ │выпускников образовательных │ │ │ │ │ │учреждений, │ │ │ │ │ │с привлечением наставников │ 37 │ 47 │ 197 │ 53 │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │6. Содействие трудоустройству │ 3 │ 57 │ 83 │ 189 │ │незанятых инвалидов, родителей, │ │ │ │ │ │воспитывающих детей-инвалидов, │ │ │ │ │ │многодетных родителей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │7. Содействие самозанятости │ │ │ │ │ │безработных граждан, в том числе: │ │ │ │ │ │- оказание содействия безработным │ 153 │ 804 │ 471 │ 551 │ │гражданам в открытии собственного │ │ │ │ │ │дела; │ │ │ │ │ │- оказание содействия в создании │ 103 │ 469 │ 354 │ 519 │ │дополнительных рабочих мест │ │ │ │ │ │для трудоустройства безработных │ │ │ │ │ │и ищущих работу граждан │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │8. Оказание адресной поддержки │ 1 │ 10 │ 9 │ 7 │ │гражданам на организацию их переезда│ │ │ │ │ │в другую местность для замещения │ │ │ │ │ │рабочих мест │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┘
Участие монопрофильных городов в мероприятиях Программы приведено в приложении 5б к Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики (таблица 7).
На реализацию Программы планируется выделение 314684,1 тысячи рублей, в том числе:
субсидия из федерального бюджета - 284982,6 тысячи рублей,
возвращенные остатки неиспользованных в 2010 году средств субсидии из федерального бюджета - 10100,0 тысяч рублей;
средства бюджета Удмуртской Республики - 19601,5 тысячи рублей.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут быть привлечены иные источники финансирования в соответствии с законодательством.
Таблица 7
Объемы софинансирования мероприятий Программы
| Источник средств | Сумма, тыс. руб. | Доля, в % |
| 1. Субсидия из федерального бюджета | 284982,6 | |
| 2. Возвращенные остатки неиспользованных в 2010 году средств субсидии из федерального бюджета | 10100,0 | |
| Итого средства федерального бюджета | 295082,6 | 93,8 |
| 3. Средства бюджета Удмуртской Республики | 19601,5 | 6,2 |
По объемам финансирования Программы к Ведомственной целевой программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2010 год, средства федерального бюджета с учетом возвращенных остатков неиспользованных в 2010 году средств субсидии предусмотрены в размере 50,0%, средства бюджета Удмуртской Республики - 56,9%.
Мероприятия Программы, реализуемые за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2010 года, приведены в подпункте 4.1 и приложении 5а к Программе.
Основные направления расходования средств:
1) на опережающее профессиональное обучение и стажировку работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, - 13773,2 тысячи рублей, в том числе:
на возмещение затрат по опережающему обучению (оплата образовательных услуг исходя из количества часов, определяемых образовательными программами, оплата аренды (на время проведения обучения) и содержания необходимых для обучения учебно-производственных площадей), на оказание образовательных услуг в соответствии с государственными контрактами (договорами), заключенными в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", - 12060,6 тысячи рублей;
на выплату стипендии участникам опережающего профессионального обучения - 1712,6 тысячи рублей;
2) на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, - 3843,5 тысячи рублей, в том числе:
на возмещение затрат по опережающему обучению (оплата образовательных услуг исходя из количества часов, определяемых образовательными программами, оплата аренды (на время проведения обучения) и содержания необходимых для обучения учебно-производственных площадей), на оказание образовательных услуг в соответствии с государственными контрактами (договорами), заключенными в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", - 1702,2 тысячи рублей;
на выплату стипендии - 2141,3 тысячи рублей;
3) на профессиональную переподготовку врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы - 5349,5 тысячи рублей, в том числе: на возмещение затрат по опережающему обучению (оплата образовательных услуг исходя из количества часов, определяемых образовательными программами, оплата аренды (на время проведения обучения) и содержания необходимых для обучения учебно-производственных площадей), на оказание образовательных услуг в соответствии с государственными контрактами (договорами), заключенными в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на авансирование или возмещение расходов на проезд к месту обучения в другую местность и обратно, на расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности;
4) на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, - 49849,9 тысячи рублей, в том числе:
на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, - 39749,9 тысячи рублей;
на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2010 года - 10100,0 тысяч рублей;
5) на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы - 18779,9 тысячи рублей, в том числе:
на частичное возмещение работодателю затрат на оплату труда стажирующихся выпускников - 14277,4 тысячи рублей,
на частичное возмещение работодателю затрат на выплаты за наставничество - 3323,1 тысячи рублей,
на возмещение работодателю затрат на выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении выпускников - 1179,4 тысячи рублей;
6) на возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей - 15844,3 тысячи рублей;
7) на оказание адресной поддержки гражданам на организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест - 1114,1 тысячи рублей;
8) на развитие самозанятости безработных граждан - 205309,2 тысячи рублей, в том числе:
на оказание финансовой помощи безработным гражданам, открывшим собственное дело, - 130719,1 тысячи рублей,
на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 74590,1 тысячи рублей;
9) на информационное сопровождение реализации Программы - 820,5 тысячи рублей.
Объемы финансирования Программы носят ориентировочный характер и могут корректироваться в ходе реализации Программы (приложение 3 к Программе).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с законодательством.
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 10 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Порядок реализации Программы базируется на принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, иных исполнителей в соответствии с законодательством, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Заказчик Программы:
обеспечивает ее реализацию в соответствии с мероприятиями Программы;
осуществляет предоставление субсидий на условиях и в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Удмуртской Республики на реализацию Программы, утверждаемым постановлением Правительства Удмуртской Республики (далее - Положение);
заключает в соответствии с указанным Положением государственные контракты, договоры и соглашения, связанные с реализацией Программы;
осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы.
Положение предусматривает порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики в 2011 году на реализацию Программы в пределах средств, определенных Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2010 года N 62-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Положение реализуется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2010 года N 62-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", постановления Правительства Удмуртской Республики от 25 января 2010 года N 11 "Об организации общественных работ в Удмуртской Республике в 2010 - 2011 годах" и настоящей Программы.
Реализация мероприятий Программы обеспечивается за счет субсидий из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики и средств бюджета Удмуртской Республики. Положение предусматривает механизм реализации мероприятий Программы и доведение бюджетных средств через государственные учреждения службы занятости населения, содержит описание порядка и условия заключения соответствующих договоров на реализацию каждого вида мероприятий Программы между исполнителями Программы.
Предоставление финансовой помощи организациям, создающим дополнительные специально оборудованные рабочие места для трудоустройства инвалидов, будет осуществляться на основании представленного технико-экономического обоснования затрат на создание специально оборудованных рабочих мест.
Предоставление финансовой помощи безработным гражданам на развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятости будет осуществляться на основании договоров между государственными казенными учреждениями Удмуртской Республики "Центр занятости населения" и гражданином при условии положительного результата экспертизы бизнес-плана. В отношении получателей субсидии, организовавших собственное дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки. Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого и среднего предпринимательства, самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого и среднего бизнеса.
Положение предусматривает механизм внесения изменений в Программу в ходе ее реализации как в части изменения необходимых объемов финансирования, так и в части изменения состава основных мероприятий Программы или перечня получателей субсидии, перечня организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы.
8.Организация управления Программой
Управление Программой осуществляется заказчиком Программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации Программы.
Заказчик Программы:
1) несет ответственность за достижение поставленных целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов;
2) обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, выделенных на реализацию Программы;
3) является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль их целевого и эффективного использования;
4) организует заключение контрактов (договоров, соглашений) в случаях, установленных законодательством;
5) принимает от исполнителей мероприятий Программы выполненные работы (оказанные услуги);
6) осуществляет подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
7) подготавливает предложения по корректировке Программы в целях совершенствования механизма реализации Программы.
9.Контроль реализации Программы
Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль реализации мероприятий Программы, целевого расходования выделяемых финансовых средств и эффективности их использования.
Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики ежеквартально в течение 14 дней по окончании соответствующего квартала представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах субсидий из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на реализацию мер по поддержке рынка труда по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
10.Методика оценки эффективности реализации Программы
Социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации Программы базируется на прогнозируемом положительном изменении ситуации на рынке труда Удмуртской Республики в 2011 году.
Расчет показателей социально-экономической и бюджетной эффективности от внедрения мероприятий "Организация общественных работ и временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда", "Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы", "Содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей", "Стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" и "Оказание адресной поддержки гражданам на организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест" приведен в таблице 8.
Социально-экономический и бюджетный эффект от реализации мероприятий "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, работников производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами", "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности" заключается в увеличении конкурентоспособности граждан, участвующих в данных мероприятиях, на рынке труда Удмуртской Республики, сохранении условий полной занятости и, соответственно, увеличении бюджетных поступлений.
Социально-экономический и бюджетный эффект от реализации мероприятий "Содействие самозанятости безработных граждан" заключается в увеличении субъектов малого и среднего предпринимательства и бюджетных поступлений.
Таблица 8
Социально-экономическая и бюджетная эффективность
Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Удмуртской Республики, на 2011 год
| N п/ п | Показатель | Ед. изм. | Всего | В том числе по программам | |||||
| Организация общественных работ, временного трудоустройства | Стажировка выпускников (выпускники) | Стажировка выпускников (наставники) | Содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детейинвалидов, многодетных родителей | Стимулирование создания дополнительных рабочих мест | Оказание адресной поддержки гражданам | ||||
| 1 | Численность участников Программы | чел. | 9952 | 7086 | 733 | 329 | 332 | 1445 | 27 |
| 2 | Период участия | мес. | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | |
| 3 | Средняя заработная плата при трудоустройстве | тыс. руб. | 4,611 | 4,611 | 2,305 | 4,611 | 4,611 | 4,611 | |
| 4 | Социальноэкономический эффект (фонд оплаты труда) (стр. 1 x стр. 2 x стр. 3 ) | тыс. руб. | 195986,5 | 81683,9 | 11829,5 | 2654,2 | 18730,2 | 79954,7 | 1494,0 |
| 5 | Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (34,2%) | тыс. руб. | 67027,3 | 27935,9 | 4045,7 | 907,7 | 6282,6 | 27344,5 | 510,9 |
| 6 | Налог на доходы физических лиц (12,0%) | тыс. руб. | 23518,4 | 9802,1 | 1419,5 | 318,5 | 2204,4 | 9594,6 | 179,3 |
| 7 | Бюджетный эффект (стр. 5 + стр. 6 ) | тыс. руб. | 90545,7 | 37738,0 | 5465,2 | 1226,2 | 8487,0 | 36939,1 | 690,2 |
11.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит существенно снизить напряженность на рынке труда Удмуртской Республики и достичь следующих результатов:
обеспечить опережающее профессиональное обучение 2713 работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, из них 73 человека пройдут последующую стажировку, что позволит не допустить высвобождения работников из организаций и повысить профессиональную компетентность работников для эффективного выполнения своих функций в условиях развивающегося производства;
обеспечить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 415 женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующим возвращение к трудовой деятельности, что позволит повысить их конкурентоспособность и ускорит их адаптацию на рынке труда;
организовать профессиональную подготовку 111 врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы, что позволит улучшить качество медицинской помощи и обеспечить ее доступность для населения Удмуртской Республики;
оказать содействие в трудоустройстве на временные и общественные работы 7086 работникам системообразующих и градообразующих предприятий, находящимся под угрозой увольнения, а также признанным в установленном порядке безработными гражданам и гражданам, ищущим работу, проживающим в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, что позволит сохранить рабочие места в организациях, предполагающих высвободить работников, оказать содействие в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам и, тем самым, снизить напряженность на рынке труда;
смягчить негативные последствия от потери работы за счет обеспечения поддержания доходов граждан в период участия на временных и общественных работах;
оказать содействие в прохождении стажировки 733 выпускникам под руководством 329 наставников из числа наиболее опытных работников организаций, что позволит выпускникам образовательных учреждений повысить конкурентоспособность и приобрести первый трудовой опыт, создать условия временной занятости до шести месяцев и обеспечить закрепляемость на рабочем месте не менее 440 выпускников;
оказать содействие в трудоустройстве 332 гражданам из числа незанятых инвалидов на оснащенные специальные рабочие места, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оснащенные рабочие места (в том числе надомные);
оказать содействие самозанятости 1979 безработных граждан и создать не менее 1445 рабочих мест в сфере малого бизнеса для трудоустройства на них безработных граждан;
оказать адресную поддержку по переезду в другую местность для замещения рабочих мест 27 гражданам и обеспечить условия временной занятости не менее трех месяцев.
Реализация мероприятий Программы позволит:
уменьшить масштабы неполной занятости с 18,0 тысяч работников, находящихся под угрозой увольнения, в среднемесячном исчислении до 16,0 тысяч человек;
увеличить спрос на рабочую силу с 80,0 тысяч вакансий (без учета вакансий по общественным работам) до 86,5 тысячи вакансий (без учета вакансий на общественные работы);
снизить предложение рабочей силы с 90,0 тысяч человек до 86,5 тысячи человек;
снизить ожидаемую численность безработных граждан на конец 2011 года с 22,0 тысяч человек до 16,2 тысячи человек в среднегодовом исчислении;
уменьшить среднюю продолжительность безработицы с 6,0 до 4,5 месяца;
снизить напряженность на регистрируемом рынке труда по состоянию на 31 декабря 2011 года с 2,0 до 1,3 (соотношение числа незанятых граждан на 1 вакансию);
поддержать занятость более 5,0 тысяч жителей монопрофильных городов.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в Удмуртской Республике - уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении снизится с ожидаемого 2,6% до 1,9% от численности экономически активного населения.
Уровень общей безработицы не превысит 8,7% на конец 2011 года.
12.Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
изменения федерального законодательства, которые ухудшат ситуацию в сфере занятости населения и рынка труда Удмуртской Республики.
Внутренние риски:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы;
перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда Удмуртской Республики.