Акт Удмуртского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях государственного заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике (далее – Заказчик, Отделение) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требования к товару, которое ограничивает круг участников размещения заказа, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: <...> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,
участники Инспекции: <...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, <...> - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), <...> – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителей заказчика – <...> (доверенность от 08.12.2010г. № 45), <...> (доверенность от 08.12.2010г. № 42), <...> (доверенность от 08.12.2010г. № 44), <...> (доверенность от 08.12.2010г. № 43),
Установила:
В ходе текущего контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов 16.11.2010г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике были обнаружены признаки нарушения Заказчиком Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон) при размещении заказа на приобретение объекта недвижимости (здания) для Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики.
Анализ материалов официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www.zakupki.gov.ru) показывает, что в нарушение требований Закона о размещении заказов Заказчиком в конкурсной документации установлены требования к товару, которые ограничивают круг участников аукциона, в частности указаны административно – территориальные, адресные характеристики закупаемого объекта.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно извещению от 24.09.2010г. № A099-2010, размещённому на официальном сайте Российской Федерации (http://www.zakupki.gov.ru), Заказчиком объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на приобретение объекта недвижимости (здания) для Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее –конкурс), объявлена начальная (максимальная) цена контракта – 125 500 000 рублей; дата и время вскрытия конвертов с заявками (время местное) - 30.11.2009 10:00:00; место рассмотрения заявок - Российская Федерация, 426009, г. Ижевск, Удмуртская Республика, ул. Ухтомского, 24, кабинет 207; дата рассмотрения заявок (время местное) - 02.12.2009; место подведения итогов - Российская Федерация, 426009, г. Ижевск, Удмуртская Республика, ул. Ухтомского, 24, кабинет 20; дата заседания комиссии, осуществляющей оценку и сопоставление заявок (время местное) - 03.12.2009.
Согласно извещению о проведении конкурса, а также конкурсной документации, размещённым на официальном сайте Российской Федерации (http://www.zakupki.gov.ru) 29.10.2009г., основными характеристиками приобретаемого объекта являются:
- год постройки – не ранее 1986г.;
- этажность – не более 5 этажей;
- общая площадь помещений – не менее 3600 кв.м.;
- кирпичное либо панельное;
- перекрытие и покрытие – железобетонные;
- кровля – плоская либо скатная;
- централизованные: электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, отопление и канализация;
- телефонизация не менее 32 пар;
- наличие подключения к наружным сетям по постоянной схеме;
- наличие вентиляции (принудительная);
- наличие помещения для приёма пищи не менее 80 кв.м.;
- наличие интернет – подключения;
- наличие 2-х запасных выходов с 1-го этажа;
- расположение объекта в Индустриальном районе города (ул.Удмуртская, 10 лет Октября, Пушкинская);
- наличие транспортной развязки (троллейбус, автобус);
- наличие благоустройства с освещением прилегающей территории к зданию;
- наличие подъездных путей к зданию, а также гостевой стоянки для служебных и частных транспортных средств не менее 40 автомест.
Приказом заместителя управляющего Отделением <...> от 09.11.2009г. № 241 в извещение и конкурсную документацию от 29.10.2009г. внесены следующие изменения, касающиеся характеристик закупаемого объекта:
- год постройки – не ранее 1986г.;
- этажность – не менее 5 этажей;
- назначение – конторское (офисное);
- общая площадь помещений – не менее 3600 кв.м.;
- кирпичное либо панельное;
- перекрытие и покрытие – железобетонные;
- кровля – плоская либо скатная;
- централизованные: электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, отопление и канализация, подключённые к наружным сетям по постоянной схеме;
- оборудование в электрощитовой – не ранее 2008г. установки;
- телефонизация не менее 50 пар;
- наличие вентиляции (принудительная);
- наличие помещения для приёма пищи не менее 70 кв.м
- наличие интернет – подключения;
- наличие запасного выхода с 1-го этажа;
- наличие ОПС, отвечающей требованиям НПБ 104 и Гост, с наличием тревожной кнопки на каждом этаже;
- наличие технических помещений на каждом этаже не менее 4кв.м.;
- наличие помещений под архив площадью не менее 100 кв.м. в соответствии со СНиП (противопожарные металлические двери с огнестойкостью 0,6 часа; отделка стен из негорючих материалов; герметичные светильники);
- наличие складского помещения;
- наличие помещения для охраны площадью не менее 7-9 кв.м. с установленным турникетом в местах входа;
- коридоры на этажах шириной не менее 2, 5 м;
- тепловая завеса при входе в здание;
- удалённость от остановок общественного транспорта не более 500 м;
- расположение объекта в Индустриальном районе города Ижевска в районе ул. 10 лет Октября;
- наличие внутренней отделки здания;
- наличие транспортной развязки (троллейбус, автобус);
- наличие благоустройства с освещением прилегающей территории к зданию;
- наличие подъездных путей к зданию, а также гостевой стоянки для служебных и частных транспортных средств не менее 40 автомест;
- техническое состояние объекта – удовлетворительное.
Как следует из устных и письменных пояснений представителей Заказчика, указанные характеристики объекта установлены Заказчиком в связи с острой проблемой нехватки площадей управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске, которая сказывается на качестве обслуживания граждан. Предусмотренные Заказчиком характеристики приобретаемого объекта требуются исключительно для обеспечения эффективности деятельности, оказания качественных услуг гражданам, поддержания социальной стабильности в крупном населённом пункте, но не делают данный объект исключительным, и, следовательно, не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов целями регулирования отношений, складывающихся в сфере размещения государственного заказа, является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно материалам дела Отделением проведён анализ продажи административных зданий и помещений в городе Ижевске, результаты которого оформлены письмом от 13.08.2010г. № 01-10/3294 в адрес начальника Управления капитального строительства и материально – технического обеспечения Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Письмо). Так, по итогам изучения рынка недвижимости – осмотра административных зданий и помещений г.Ижевска в период с апреля по август 2009 года (расположенных по адресам: ул.Холмогорова, д.3; ул.Пушкинская, д.268; ул. Удмуртская, д.304; ул.Свердлова, д.22; ул.К.Маркса, д.2; ул.10 лет Октября, д.32; пер.Северный, д.61; ул.Ухтомского, д.22; ул.Азина, д.44а) - Отделением при участии начальника отдела имущественных отношений Пенсионного фонда России <...> дано заключение о наиболее подходящих вариантах на приобретение зданий и помещений: здание по ул.Удмуртская, д.304, а также здание по ул.К.Маркса, д.2.
Как следует из Письма объект недвижимости, расположенный по адресу ул. 10 лет Октября, д.32, принадлежащий на праве собственности <...>, обладает следующими характеристиками – площадь – 3600 кв.м.; здание пятиэтажное; имеется подвал для размещения архива; здание телефонизировано; внутренняя отделка в хорошем состоянии; на первом этаже имеется помещение под клиентскую службу; водо – энерго - , теплоснабжение централизованное; имеется гостевая стоянка до 40 автомест; транспортная развязка удовлетворительная: автобусное и троллейбусное сообщение; имеется резервное электроснабжение; стоимость – 34, 0 тыс.руб. за 1 кв.м.).
Из материалов дела также следует, что в результате переписки по электронной почте представителей Заказчика с <...> (roman.behterev@c-r-e.ru) в период с 12.08.2009г. по 17.08.2009г. Заказчиком активно рассматривается вариант приобретения здания, расположенного по адресу: ул.10 лет Октября, д.32.
На вопрос об источнике осведомлённости Заказчика о лице, являющимся собственником здания, расположенного по адресу: ул. 10 лет Октября, д.32, представители Заказчика пояснили, что информация об объектах поступала Заказчику в середине лета 2009 года после того, как было дано объявление в газету (из имеющихся материалов дела установить номер и период издания печатного издании, в котором было опубликовано объявление, не представляется возможным) - поступали телефонные звонки; собственником здания, расположенного по указанному адресу, Заказчик не интересовался, сведения о собственнике получены от брокерской компании.
Однако, из материалов переписки Заказчика с <...>, изученных Инспекцией, не следует, что собственником здания, расположенного по ул. 10 лет Октября, д.32, является <...> – упоминание о <...> отсутствует.
Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.11.2009г. серия 18АА № 949110 право собственности на указанный объект недвижимости <...> приобрёл в результате совершения сделки купли-продажи от 25.11.2009г. (договор №01/113/2009-714)
На уточняющий вопрос члена Инспекции: «Межрайонное Управление какого района г.Ижевска нуждается в дополнительных площадях?» представитель Заказчика <...> ответила: «Одно межрайонное Управление на весь г.Ижевск».
На просьбу пояснить, почему расположение Управления ограничено лишь Индустриальным районом г.Ижевска, представитель Заказчика пояснила, что ограничения здесь нет – в конкурсной документации указано «в районе ул. 10 лет Октября».
На встречный вопрос о том, почему конкурсной документацией введено ограничение района ул. 10 лет Октября Индустриальным районом и почему исключён Октябрьский район г.Ижевска, от представителей Заказчика последовал ответ: «Создавалась клиентская служба Индустриального района».
На предложение пояснить, почему конкурсной документацией введено ограничение транспортной развязки лишь автобусным и троллейбусным сообщением, представитель Заказчика пояснил: «Это сделано в интересах пенсионеров. При проведении анализа рынка недвижимости установлено, что наиболее развито именно троллейбусное и автобусное сообщение».
В то же время представитель Заказчика пояснил, что отдельных социологических исследований проведено не было.
На вопрос о том, имелся ли в виду какой – то определённый объект при внесении изменений в конкурсную документацию, представитель Заказчика ответил: «Нет. По ул. 10 лет Октября было 4 здания».
На предложение пояснить, почему конкурсной документацией путём внесения изменений введено ограничение этажности – не менее 5 этажей, представитель Заказчика ответил: «Ограничением это не считаем. Указанное в конкурсной документации требование является производным от потребности Заказчика в дополнительных площадях для обслуживания пенсионеров Индустриального района – на первом этаже должна располагаться клиентская служба».
Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что 3, 4, 5 этажи заняты отделами, функционирующими в рамках всего города Ижевска.
На уточняющий вопрос о том, предполагалось ли приобретение Заказчиком здания и земельного участка, представитель Заказчика ответил, что предметом государственного контракта являлась покупка здания и земельного участка. При этом было сделано замечание, что земельный участок передавался Заказчику на безвозмездной основе.
Вместе с тем, как следует из государственного контракта купли – продажи недвижимого имущества № 301П/09 от 16.12.2009г. предметом договора является купля –продажа административно – бытового корпуса, а также земельного участка, на котором оно расположено.
Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается представителем Заказчика, ни конкурсная документация, ни проект государственного контракта не содержат характеристик земельного участка, являющегося объектом купли – продажи по государственному контракту.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией также установлено, что обоснованием необходимости финансирования государственного контракта Заказчиком были представлены сведения о средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений за 1 полугодие 2008 года по Удмуртской Республике: первичный рынок – 39435, 3 рубля; вторичный рынок – 36856, 2 рубля.
Согласно журналу регистрации конкурсных заявок, протоколу № 17 от 30.11.2009г. по вскрытию конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе 30.11.2009г. на участие в конкурсе поступила 1 заявка участника размещения заказа <...> (почтовый адрес: г.Ижевск, ул.Удмуртская, д.265, корпус 1, кв.151), содержащая предложение о продаже здания, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. 10 лет Октября, д.32.
В соответствии с протоколом № 18 от 02.12.2009г. конкурс признан несостоявшимся, конкурсной комиссией принято решение заключить государственный контракт с единственным участником конкурса - <...>.
На основании изложенного, принимая во внимание содержание извещения о проведении конкурса, конкурсной документации от 29.10.2009г., с последующими изменениями от 09.11.2009г., устные и письменные пояснения представителей Заказчика, а также официальную информацию, предоставленную Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (письмо от 02.12.2010г. исх.№ 01-05/3997), ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учёта недвижимого имущества» (письмо от 30.11.2010г. исх.№ 01-18/860 ), согласно которой на территории Индустриального района г.Ижевска (в районе ул. 10 лет Октября, ул.Удмуртская, ул.Пушкинская) есть только 1 объект, удовлетворяющий заданным в извещении и конкурсной документации характеристикам (год постройки – не ранее 1986 год; этажность – не менее 5 этажей; общая площадь помещений – не менее 3600 кв.м.; материал стен – кирпич либо панель; централизованные коммуникации), расположенный по адресу: ул. 10 лет Октября, д.32, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 1 статьи 1, а также части 3 статьи 22 Закона путём установления в извещении о проведении конкурса, а также в конкурсной документации требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа, а именно – требование к площади, этажности здания, транспортной развязке: автобус троллейбус (необоснованное исключение из транспортной развязки трамвайного сообщения), количеству автомест на гостевой стоянке.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов и иными федеральными законами.
Ввиду установления Заказчиком в извещении о проведении конкурса, а также в конкурсной документации требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, но не предусмотренных Законом, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика по установлению требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлен запрет при заключении и исполнении государственного контракта изменять условия государственного контракта, предусмотренные в конкурсной документации (в частности в проекте государственного контракта).
Согласно пункту 1.2 формы 1 «Проект государственного контракта» конкурсной документации в государственном контракте указывается общая площадь земельного участка, его кадастровый номер, а также право которым обладает продавец относительно этого земельного участка.
Анализ государственного контракта купли – продажи недвижимого имущества, заключенного с <...>, показывает, что пункт 1.2 государственного контракта расширен за счёт указания в нём категории земли, адреса объекта, а также условия, согласно которому земельный участок (общей площадью 2000 кв.м.) переходит в федеральную собственность и постоянное пользование Покупателя одновременно с недвижимым имуществом, указанным в п. 1.1 государственного контракта.
В соответствии с частью 4 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
Статьёй 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Системное толкование норм гражданского и земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что существенным условием договора купли – продажи земельного участка является условие о границах и площади земельного участка, позволяющие определённо установить отчуждаемое недвижимое имущество.
Принимая во внимание отсутствие в конкурсной документации упоминания о том, какая часть земельного участка необходима Заказчику при эксплуатации здания офисного (конторского) назначения, являющегося согласно конкурсной документации предметом государственного контракта, а также положения части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, относительно того, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к размерам, товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности включения Заказчиком в пункт 1.2 государственного контракта условия об отчуждении права собственности продавцом - <...> – относительно всего земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права от 27.11. 2009г. 18 АА 949109), что повлекло несоблюдение основных принципов регулирования отношений, складывающихся в сфере размещения государственного заказа, в частности, принципа эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
На основании изложенного, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 5 статьи 9, а также части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов путём заключения государственного контракта (купля – продажа объекта недвижимости, а также земельного участка общей площадью 2000 кв.м.), предмет которого (в полном объёме) не являлся предметом торгов.
В действиях Заказчика, утвердившего конкурсную документацию, не соответствующую требованиям законодательства о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В действиях Заказчика по заключению государственного контракта на поставку товара для государственных нужд по результатам проведения торгов с нарушением объявленных условий торгов, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать Заказчика – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике при размещении заказа на приобретение объекта недвижимости (здания) для Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики нарушившим часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 8, часть 5 статьи 9, части 2, 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2.Уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
3.Передать материалы дела в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер реагирования.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
__________ <...>
Участники Инспекции:
__________ <...>
__________ <...>