Акт Удмуртского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее - Управление ЖКХ Администрации г.Воткинска признаков нарушения законодательства о размещении заказов – неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов такому размещению – неразмещение проекта муниципального контракта, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11.04.2011 года № 217 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» законодательства о размещении заказов при размещении заказа (извещение о проведении открытого аукциона № 61-А10) на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска».
Срок проведения проверки - с 11.04.2011 по 11.05.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа.
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участники инспекции – , начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент составления акта отсутствует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции – - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки – 15.04.2011 года присутствовали: представитель Минстроя УР, доверенность от 05.08.2010г. № 01-02/5204, ., представитель Минстроя УР, доверенность от 15.04.2011г. № 01-02/1679, . – начальник отдела Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска, без доверенности, – представитель Администрации г.Воткинска, доверенность от 28.12.2010г.№ 4447, , представитель Администрации г.Воткинска, доверенность от 14.04.2011г. № 1331, представитель ООО «Радонеж», доверенность б/№ от 15.04.2011г., , представитель ООО СК «Структура», доверенность № 1 от 15.04.2011г., , ООО «Дельта-Строй», директор, представитель ФГУП «УССТ № 6», доверенность № 2 от 11.01.2011г.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Управлением ЖКХ Администрации г.Воткинска требований законодательства о размещении заказов при размещении заказа (извещение о проведении открытого аукциона № 61-А10) на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска».
В ходе проведения проверки установлено следующее.
30.12.2010 года на официальном сайте муниципального образования «Город Воткинск», официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (http://goszakaz-udm.ru) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 61-А10 на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска». Муниципальный заказчик – Управление ЖКХ Администрации города Воткинска.
В соответствии с постановлением Администрации города Воткинска от 30.08.2010 № 1708 «Об органе, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков муниципального образования «Город Воткинск» на Управление экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска возложены функции уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков муниципального образования «Город Воткинск» (далее – Постановление).
Данным постановлением определены функции уполномоченного органа и муниципального заказчика.
Согласно статьи 2 Постановления уполномоченный орган, в числе прочих функций, размещает на официальных сайтах в сети Интернет и в официальном печатном издании информацию о размещении муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 4 Постановления муниципальный заказчик предоставляет в уполномоченный орган проект муниципального контракта с визой руководителя заказчика на каждом листе, конкурсную, аукционную документация, техническое задание, спецификации, сметы, эскизы, утвержденные руководителем заказчика.
Муниципальные заказчики несут ответственность за несоответствие действующему законодательству документов, направленных в уполномоченный орган.
Муниципальные заказчики утверждают документацию и проводят ее согласование с уполномоченным органом.
После согласования и утверждения документации, уполномоченный орган осуществляет размещение муниципального заказа.
1.Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации заказчик обязан указывать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьёй 11 Закона.
На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным статьёй 11 Закона.
Следовательно, комиссия вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в случае непредставления копий документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе в силу положений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Исходя из указанных норм, в документации об аукционе должны быть чётко изложены требования к участникам размещения заказа, которым они должны соответствовать, а также какие именно документы они обязаны предоставить в подтверждение соответствия предусмотренным в документации требованиям.
В пункте 4 документации об аукционе установлены следующие требования, предъявляемые к участникам размещения заказа:
1) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
2) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
3) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.
4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов в документации об аукционе в нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлено.
2.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе, заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом б пункта 3 части 2 статьи 35 Закона установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, а именно: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов в документации об аукционе Заказчиком не установлено.
Вместе с тем, в пункте 8 Информационной карты документации об аукционе Заказчиком определен перечень предоставляемых участником размещения заказа документов, в том числе указано, что предоставлению подлежит «свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к указанным видам работ».
В соответствии с частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48, частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (далее – допуск СРО).
Виды работ, являющиеся предметом аукциона, включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённый Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в связи с чем, могут выполняться только теми индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые имеют соответствующие допуски СРО.
Заказчиком не определены требования к участникам размещения заказа относительно каждого вида работ, составляющих предмет контракта (не указаны конкретные допуски СРО), и не установлено, какие свидетельства СРО должны быть представлены в составе заявки в подтверждение соответствия установленным требованиям, на основании чего Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 4 статьи 34 Закона.
В действиях Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3.Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов, законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона «О размещении заказов», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора, со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к документации об аукционе, размешенной на официальном сайте, должна быть проектно-сметная документация. Действующим законодательством не допускается осуществление строительных работ без проектно-сметной документации, которая требуется для определения количества ресурсов, необходимых для осуществления предусмотренных договором работ. Выявленные таким образом данные могут служить основанием для определения стоимостных показателей при формировании договорной цены на соответствующие работы.
В приложении № 4 к документации об аукционе содержится «Перечень локальных смет – наружные сети и благоустройство по спортивному комплексу привокзального района г.Воткинск» (в ценах 2001 года).
В приложении № 5 к документации об аукционе содержится «Перечень локальных смет По спортивному комплексу Привокзального района г.Воткинск» (в ценах 2001 года).
Сведений о фактической стоимости работ в ценах 2010 года, а также об объеме выполняемых работ указанные приложения не содержат.
В ходе проведения проверки представитель Заказчика пояснил, что сметы в ценах 2010 года имеются. На вопрос Инспекции, по каким причинам на официальном сайте были размещены сведения, указанные в приложении № 4, 5 к документации об аукционе в ценах 2001 года, ответить затруднился.
В пункте 2 Информационной карты документации об аукционе установлены требования к предоставляемым работам, услугам, в том числе:
- выполнение работ в указанные сроки в соответствии с проектно-сметной документацией, действующими нормами, техническими условиями и строительными регламентами;
- выполнение работ материалами, предусмотренными проектно-сметной документацией.
Также указано, что более подробно требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности указаны в проектной документации (приложение к аукционной документации).
Таким образом, данные положения документации об аукционе указывают на то, что проектно-сметная документация в составе документации об аукционе имелась.
Заказчиком в ходе проверки представлены оригиналы (контрольные экземпляры) следующих материалов, входящих в состав проектно-сметной документации объекта «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска»:
- Рабочий проект 19/08-ООС «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» том 3;
- Рабочий проект 19/08-00-ГП «Генеральный план и транспорт»;
- Рабочий проект 19/08-00-ГП «Генеральный план и транспорт. Архитектурно-строительные решения»;
- Рабочий проект 19/08-01-АР «Архитектурные решения»;
- Рабочий проект 19/08-01-АС «Архитектурно-строительные решения»;
- Рабочий проект 19/08-01-АС «Тепловые сети. Архитектурно-строительные решения»;
- Рабочий проект 19/08-02-АС «Трансформаторная подстанция. Архитектурно-строительные решения»;
- Рабочий проект 19/08-02-ЭП «Трансформаторная подстанция. Электроснабжение»;
- Рабочий проект 19/08-03-АС «Блочная газовая котельная. Архитектурно-строительные решения»;
- Рабочий проект 19/08-00-ЭС.1 «Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ»;
- Рабочий проект 19/08-00-ЭС.2 «Внеплощадочные сети электроснабжения 6 кВ»;
- Рабочий проект 19/08-00-ЭН «Наружное электроосвещение»;
- Рабочий проект 19/08-01-ЭМ «Электрооборудование»;
- Рабочий проект 19/08-01-ЭО «Электроосвещение»;
- Рабочий проект 19/08-01-АСКУЭ «Автоматизированная система контроля учета электроэнергии»;
- Рабочий проект 19/08-02 -АИИСКУЭ «Автоматизированная информационно-измерительная система контроля учета электроэнергии»;
- Рабочий проект 19/08-00 – НВК «Наружные сети водоснабжения и канализации»;
- Рабочий проект 19/08-01 – ОВ.1 «Отопление»;
- Рабочий проект 19/08-01 – ОВ.2 «Вентиляция и кондиционирование»;
- Рабочий проект 19/08-01 – АОВ.2 «Автоматизация приточных вентсистем»;
- Рабочий проект «Рабочие чертежи. Транспортабельная котельная установка ТКУ-1500 с 3мя котлами КВГ-500Г на природном газе»;
- Рабочий проект 19/08-00 – СС «Наружные сети связи»;
- Рабочий проект 19/08-00 – СС «Сети связи»;
- Рабочий проект «Рабочие чертежи по наружному газоснабжению. Спецификации»;
- Рабочий проект 19/08-01 – ТХ «Технологические решения»;
- Рабочий проект 19/08-01 – АС.Д «Архитектурно-строительные решения. Демонтаж существующих конструкций»;
- Рабочий проект 19/08-01 – ОПС «Охранно-пожарная сигнализация»;
- Рабочий проект 19/08-01 – ВК «Внутренние сети водоснабжения и канализации»;
- Рабочий проект 19/08-00 – ТС «Тепловые сети»;
- Рабочий проект 19/08-01 – ТМ «Индивидуальный тепловой пункт»;
- Рабочий проект 19/08-01 – АТМ «Автоматизация индивидуального теплового пункта»;
- Рабочий проект 19/08-01-КЖ «Конструкции железобетонные. Фундаменты, подземное хозяйство»;
- Рабочий проект 19/08-01-КМ «Конструкции металлические»;
- Рабочий проект 19/08-ПОС «Раздел: Организация строительства»;
- Проектная документация 19/08-МПБ.2 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;
- Проектная документация 19/08-ПЗ «Пояснительная записка»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 1 «Локальные сметные расчеты с № 01-02-001 по 01-02-05»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 1 «Локальные сметные расчеты с № 01-02-006 по 01-02-011»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 1 «Локальные сметные расчеты с № 01-02-012 по 01-02-017»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 1 «Локальные сметные расчеты с № 01-02-018 по 01-02-024»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 1 «Локальные сметные расчеты с № 01-02-025 по 01-02-030»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 1 «Объектный сметный расчет № 1. Локальные сметные расчеты с № 01-02-001 по 01-02-005»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 2 «Объектный сметный расчет № 2. Локальные сметные расчеты с № 04-04-001 по 04-04-005»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 3 «Объектный сметный расчет № 3. Локальные сметные расчеты с № 06-05-01 по 06-05-07»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 4 «Объектный сметный расчет № 4. Локальные сметные расчеты с № 07-06-01 по 07-06-05»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 5 «Объектный сметный расчет № 5. Локальные сметные расчеты № 05-05-01»;
- Проектная документация 19/08-ОСР № 6 «Объектный сметный расчет № 6. Локальные сметные расчеты с № 09-01-001 по № 09-01-006»;
- Проектная документация 19/08-ССР.5 «Сводный сметный расчет стоимости строительства (в ценах 2010 и 2001 года);
Вместе с тем, по итогам анализа материалов дела установлено, что, размещенная на официальном сайте г.Воткинска, официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (http://goszakaz-udm.ru) документация об аукционе не содержит в полном объеме проектно-сметную документацию, составляющую ее неотъемлемую часть согласно пункта 2 Информационной карты документации об аукционе.
Мониторинг сайтов г.Воткинска, Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также анализ документов, представленных Заказчиком, Уполномоченным органом показали, что в качестве приложений к документации об аукционе на вышеуказанных сайтах размещены:
- Рабочие чертежи 0266-ГСН «Газопровод высокого давления» (листы 1,2,3,4,5);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭС.1 «Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ» (листы 1,2,3,4);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭС.1,С «Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ» (листы 1,2);
- Рабочие чертежи 19/08-01-АР «Архитектурные решения» (листы 2,3,4,5,9,10);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭС.2 «Внеплощадочные сети электроснабжения» (листы 1,2,3,4);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭС.2.ОЛ «Внеплощадочные сети электроснабжения 6кВ» (лист 1);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭС.2,С «Внеплощадочные сети электроснабжения 6кВ» (лист 1);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭС.2,С «Внеплощадочные сети электроснабжения 6кВ» (лист 1);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ТС «Тепловые сети» (листы 1,2,3,4,5);
- Рабочие чертежи 19/08-00 – НВК «Наружные сети водоснабжения и канализации» (листы 1,2,3);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ЭН «Наружное электроосвещение» (листы 1,2,3,4,5,6,7);
- Рабочие чертежи 19/08-00-ГП «Генеральный план и транспорт» (листы 1,2,9).
- В приложении № 4 к документации об аукционе содержится «Перечень локальных смет – наружные сети и благоустройство по спортивному комплексу привокзального района г.Воткинск» (в ценах 2001 года) на 1 л.
- В приложении № 5 к документации об аукционе содержится «Перечень локальных смет По спортивному комплексу Привокзального района г.Воткинск» (в ценах 2001 года) на 1 л..
Иные материалы из числа документов, перечисленных на стр.7-9 Акта, входящих в проектно-сметную документацию, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, на официальных сайтах не размещены, тем самым, отсутствовали в свободном доступе для участников размещения заказа.
До сведения участников размещения заказа в содержании технической части документации об аукционе, размещенной на официальных сайтах, муниципальным заказчиком не доведены в полном объеме виды работ, подлежащие выполнению и технические характеристики, их количественные показатели, используемые материалы, сметная стоимость работ, что не позволило участникам размещения заказа определить полный перечень работ, которые необходимо выполнить в рамках контракта, правильно сформировать свое предложение в заявке, определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Кроме того, информация из той части проектно-сметной документации, которая размещена на сайтах, не отражает требования заказчика к качеству, к безопасности и иные необходимые показатели.
Отсутствие в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте г.Воткинска, официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (http://goszakaz-udm.ru) информации о предмете размещения заказа, предмете муниципального контракта, то есть о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, и иных показателях, связанных с определением соответствия выполняемых работ, является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с пунктом 2 Извещения о проведении открытого аукциона № 61-А10 предметом муниципального контракта является выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска».
В пункте 1 Извещения содержится наименование, описание выполняемых работ - демонтажные работы, общестроительные работы, внутренние отделочные работы, внутренние инженерные сети (вентиляция, отопление, водопровод, канализация, электроснабжение, слаботочные сети), наружные инженерные сети и сооружения (водоснабжения, канализации, отопления с автономной котельной, электроснабжения с ТП), благоустройство и озеленение территории, а также указано, что объем выполняемых работ осуществляется в соответствии со сметной документацией.
Часть 3 статьи 33 Закона о размещении заказов устанавливает обязательное требование к содержанию извещения о проведении открытого аукциона, среди прочего - требование указывать предмет государственного или муниципального контракта.
Не размещение в сети Интернет и отсутствие в извещении о проведении открытого аукциона указания, ссылки на документ, позволяющий определить содержание, виды и объем работ, составляющих предмет муниципального контракта, является нарушением части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов.
5.Согласно части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями частей 2 и 4 статьи 23 Закона документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать документации, предоставляемой Заказчиком по заявлению заинтересованного лица.
Учитывая, что рабочие чертежи, содержащие общий объем выполнения работ в полном объеме на официальных сайтах не размещены, то есть они не были доступны для всех участников размещения заказа, а также и то, что размещенная на официальных сайтах документация не соответствует аукционной документации, которая должна предоставляться по заявлению заинтересованного лица, Инспекция приходит к выводу о нарушении Уполномоченным органом - Управлением экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска положений части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.
6.В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота) который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Документация об аукционе, утвержденная заказчиком, содержит приложение – муниципальный контракт на выполнение подрядных строительных работ.
Согласно предмету проекта контракта, «Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по газоснабжению жилых домов по ул.Азина, Освобождения, Добролюбова, пр.Дачный.
Указанный проект муниципального контракта размещен на официальном сайте г.Воткинска, официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (http://goszakaz-udm.ru) и представлен Уполномоченным органом - Управлением экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска в ответ на запрос Удмуртского УФАС России в материалы дела № СЮ01-17-06/2543 от 07.04.2011 года в составе аукционной документации, заверенной надлежащим образом.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Извещения о проведении открытого аукциона № 61-А10 предметом муниципального контракта является выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска».
В ходе проведения проверки установлено, что проект муниципального контракта, предметом которого является выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска», в нарушение части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе не приложен.
В действиях Уполномоченного органа - Управления экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска, допустившего вышеуказанные нарушения – части 2 статьи 34, части 3 статьи 33, части 5 статьи 34,части 7 статьи 34, разместившего на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В ходе проведения проверки представитель Заказчика пояснил, что все документы, касающиеся проведения аукциона, в том числе, документация об аукционе со всеми приложениями, переданы для размещения уполномоченному органу - Управлению экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска и находятся у него по настоящее время. Сметная документация в ценах 2010 года у Заказчика имелась. Также указал, что предметом контракта является выполнение работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска», выполнение работ по газоснабжению жилых домов по ул.Азина, Освобождения, Добролюбова, пр.Дачный предметом контракта не является.
Письмом вх.№ 4607 от 18.04.2011 года, после выявления факта наличия в документации об аукционе, размещенной на официальных сайтах проекта контракта предметом которого является выполнение работ по газоснабжению жилых домов по ул.Азина, Освобождения, Добролюбова, пр.Дачный, Заказчиком в материалы проверки представлен проект муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска», и который на официальных сайтах размещен не был.
Представитель Уполномоченного органа - Управление экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска пояснил, что все участники размещения заказа соответствовали установленным требованиям, имели соответствующие допуски СРО и были допущены к участию в аукционе. Всем участникам размещения заказа по факсу, электронной почте было направлено уведомление о принятом аукционной комиссией решении, уведомление получено всеми участниками.
Представители Минстроя УР пояснили, что, по их мнению, аукцион проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов.
Представитель ООО «Дельта-Строй» пояснил, что является победителем аукциона, документация об аукционе ему, как участнику, была понятна, в том числе и сведения о стоимости, объеме работ, подлежащих выполнению, замечаний к документации ни в части перечня работ, ни смет нет. Все необходимые допуски СРО на выполнение работ, предусмотренных документацией об аукционе, у него имеются. По мнению представителя, Заказчик необоснованно установил требование о невозможности заключения договора субподряда.
Представитель ООО «Радонеж» пояснил, что у общества не было проблем с ознакомлением с документацией об аукционе.
Представитель ООО СК «Структура» пояснил, что документация об аукционе составлена неправильно. Также указал, что возможность ознакомиться с документацией об аукционе имелась.
Представитель ФГУП «УССТ № 6» пояснил, что предприятие приняло решение не принимать участие в торгах, так как в городе Воткинске у предприятия уже имеется один объект. Также указал, что в на сайтах в сети Интернет сметы размещены не были.
Принимая во внимание факт установления допущенных Заказчиком нарушений при проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска», Инспекция приходит к выводу о наличии надлежащих оснований для обращения в суд с иском о признании конкурса недействительным.
Инспекция, на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Спортивный комплекс в Привокзальном районе г.Воткинска» нарушение части 1 статьи 11, части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - Управления экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска нарушение части 3 статьи 33, части 2 статьи 34, части 5 статьи 34, части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с заключением муниципального контракта.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
4.Обратиться в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о признании размещённого заказа недействительным.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: