Акт Удмуртского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Управлением имущественных отношений г. Сарапула законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Управлением имущественных отношений г. Сарапула признаков нарушения законодательства о размещении заказов – включение в конкурсную документацию требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11.03.2011 года № 167 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Управлением имущественных отношений г. Сарапула законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Управлением имущественных отношений г. Сарапула (далее – Управление имущественных отношений г. Сарапула, Заказчик, Управление) законодательства о размещении заказов при размещении заказа при размещении заказа (открытый конкурс) на право заключения муниципальных контрактов на приобретение двадцати благоустроенных квартир для муниципальных нужд города Сарапула (уникальный номер закупки – 13).
Срок проведения проверки - с 11.03.2011 по 11.04.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – , начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – . – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент составления акта проверки отсутствует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции – - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки – 29.03.2011 года присутствовали: – начальник Управления, удостоверение № 18 выдано 29.03.2007 года, – доверенность № 22 от 28.03.2011 года;
Предметом проводимой проверки является соблюдение Управлением имущественных отношений г. Сарапула требований законодательства о размещении заказов при размещении заказа при размещении заказа (открытый конкурс) на право заключения муниципальных контрактов на приобретение двадцати благоустроенных квартир для муниципальных нужд города Сарапула (уникальный номер закупки – 13).
В ходе проведения проверки установлено следующее.
14.10.2008г. на официальном сайте города Сарапула www.sarapul.udm.net и на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.goszakaz-udm.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на приобретение двадцати благоустроенных квартир для муниципальных нужд города Сарапула (уникальный номер закупки – 13) по двадцати лотам:
Начальная цена контракта: Лот № 1 – 806 717 рублей; Лот № 2 – 806 717рублей; Лот № 3 – 734 400 рублей; Лот № 4 – 617 590 рублей; Лот № 5 – 592 863 рублей; Лот № 6 –592 863 рублей; Лот № 7 – 592 863 рублей; Лот № 8 – 548 055 рублей; Лот № 9 –548 055 рублей; Лот № 10 – 548 055 рублей; Лот № 11 – 548 055 рублей; Лот № 12 – 497 157 рублей; Лот № 13 – 497 157 рублей; Лот № 14 – 497 157 рублей; Лот № 15 – 497 157 рублей; Лот № 16 – 359 652 рублей; Лот № 17 – 359 652 рублей; Лот № 18 – 1 451 943 рублей; Лот № 19 – 1 451 943 рублей; Лот № 20 – 1 451 943 рублей.
1.Подпунктом 3.2 пункта 3 раздела 1 конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией.
Раздел 6 конкурсной документации содержит формы документов, составляющих заявку на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с формой 2 участник размещения заказа – юридическое лицо должен предоставить, в числе прочего, сведения о юридическом адресе, факсе, e-mail, контактном лице, сведения о том, является ли участник размещения заказа учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, а также, является ли участник размещения заказа организацией инвалидов; физическое лицо должно предоставить сведения об адресе регистрации, факсе, e-mail, контактном лице.
На основании подпункта а) пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов сведения об участнике размещения заказа включают в себя сведения о фирменном наименовании (наименовании), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона. Данный перечень является исчерпывающим и расширению Заказчиком самостоятельно не подлежит согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, сведения о юридическом адресе, факсе, e-mail, контактном лице, сведения о том, является ли участник размещения заказа учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, а также, является ли участник размещения заказа организацией инвалидов (для юридического лица) и сведения об адресе регистрации, факсе, e-mail, контактном лице (для физического лица) не входят в перечень, установленный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Установив к участнику размещения заказа требование о предоставлении в составе заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, Заказчик нарушил часть 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Действия должностного лица Заказчика, утвердившего конкурсную документацию, которая содержит требования по предоставлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе не предусмотренных законодательством о размещении заказов сведений, признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты утверждения документации об аукционе (октябрь 2008 года) срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ истек.
2.Согласно пункту 16 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация в том числе должна содержать:
- сведения о сроке со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем 10 дней.
В подпункте 4.4 пункта 4 раздела 1 конкурсной документации указано, что заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передает победителю конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
При этом, указано лишь общее положение, что срок заключения контракта составляет не ранее, чем через 10 дней со дня размещения на сайте г.Сарапула.
Сведения о сроке в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта положения конкурсной документации, в нарушение пункта 16 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, не содержат.
3.В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота) который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Конкурсная документация, утвержденная заказчиком, содержит приложение – муниципальный контракт на приобретение квартир для муниципальных нужд города Сарапула.
Согласно предмету контракта, продавец продает, а покупатель покупает в собственность двадцать квартир. Из приложения № 1 к муниципальному контракту – акту приема передачи, также следует, что продавец передает, а покупатель принимает двадцать квартир.
Вместе с тем, исходя из предмета конкурса – заключение муниципальных контрактов на приобретение двадцати благоустроенных квартир для муниципальных нужд города Сарапула, а также учитывая, конкурс проводился по 20 лотам, конкурсная документация, утвержденная Заказчиком, должна содержать проект контракта по каждому лоту.
Утвердив конкурсную документацию, которая не содержит проект муниципального контракта по каждому лоту, Заказчик нарушил требования части 5 статьи 22 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы, проект муниципального контракта на приобретение квартир для муниципальных нужд города Сарапула, являющийся приложением к конкурсной документации, утвержденной Заказчиком, содержит положение (пункт 5.1.), согласно которому договор подлежит расторжению в одностороннем порядке в случае, если необходимость в приобретении квартир отсутствует, а также в связи со снятием денежных средств со счета заказчика.
Действия должностного лица Заказчика по утверждению конкурсной документации, содержащей вышеуказанные нарушения, тем самым, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты утверждения документации об аукционе (октябрь 2008 года) срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ истек.
5.Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях Управления имущественных отношений г. Сарапула нарушения законодательства о размещении заказов в части включения в конкурсную документацию требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа на основании следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требование к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 2.3. Информационной карты конкурсной документации установлены аналогичные характеристики приобретаемых квартир по каждому лоту (отличаются между собой только количеством комнат и общей площадью квартир) – благоустроенная квартира, пригодная для проживания, расположенная на территории города Сарапула, кирпичный или панельный дом, наличие канализации, центрального отопления, центрального холодного водоснабжения, центрального горячего водоснабжения или водогрейных колонок, газо-, электро-снабжения, сантехнического, газового, электро-оборудования, кухни в виде отдельной комнаты. В квартире не должно быть самовольного переустройства и/или перепланировки, которые не узаконены в установленном законом порядке. Срок ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором расположена квартира, должен быть не более 5 лет.
Указанные характеристики соответствуют части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку являются общими для благоустроенных квартир, не указывают на тип квартир, расположенных в каком-либо конкретном доме, на его географическое месторасположение, тем самым, не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе проведения проверки представители Управления имущественных отношений г. Сарапула представили письменные пояснения, из которых следует, что характеристики приобретаемых квартир были установлены в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации. Потенциальный участник конкурса ООО «ЭГЗ-Домстрой» обращался за разъяснением документации.
Также в ходе проведения проверки представители Управления признали факты нарушения законодательства о размещении заказов, пояснили, что учтут их при проведении последующих торгов. Указали, что, несмотря на то, что проект контракта был приложен один на все лоты, фактически было заключено 18 отдельных муниципальных контрактов.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Управления имущественных отношений г. Сарапула при проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на приобретение двадцати благоустроенных квартир для муниципальных нужд города Сарапула (уникальный номер закупки – 13) нарушение части 8 статьи 9, части 4 статьи 22, части 5 статьи 22, части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с заключением и исполнением муниципальных контрактов.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: