Акт Удмуртского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Муниципальным учреждением здравоохранения «Вавожская центральная районная больница» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Вавожская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Вавожская ЦРБ», Заказчик) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений о КПП, адресе электронной почты, телефоне, факсе в составе котировочной заявки), статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.03.2011 года № 178 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Муниципальным учреждением здравоохранения «Вавожская центральная районная больница» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Муниципальным учреждением здравоохранения «Вавожская центральная районная больница» законодательства о размещении заказов» законодательства о размещении заказов при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на поставку антибактериальных средств.
Срок проведения проверки - с 18.03.2011 по 18.04.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: . - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – , начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент подготовки акта проверки отсутствует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции – - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки – 7.04.2011 года присутствовали: , главный врач;
Предметом проводимой проверки является соблюдение Муниципальным учреждением здравоохранения «Вавожская центральная районная больница» требований законодательства о размещении заказов при размещении заказа (запрос котировок) на поставку антибактериальных средств (извещение о проведении запроса котировок № 7-2011).
В ходе проведения проверки установлено следующее.
02.03.2011г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www. zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении Запроса котировок на поставку антибактериальных средств (извещение о проведении запроса котировок № 7-2011). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 222 740, 20 рублей.
В качестве приложения к извещению, размещенном на сайте, были поименованы - котировочная заявка по прилагаемой форме (приложение № 2).
Форма котировочной заявки, являющаяся приложением к извещению, содержит требование об указании сведений, не предусмотренных ст.44 Закона, а именно: сведений о КПП, адресе электронной почты, телефоне, факсе.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который формирует форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 названного Закона.
Следовательно, при проведении запроса котировок, заказчик должен учитывать: форму котировочной заявки, которая устанавливается самим заказчиком в извещении и цену предлагаемого товара (работы, услуги). Участник размещения заказа должен подать заявку по установленной форме.
Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае неуказания данных сведений, при соответствии требованиям ст. 44 Закона.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил положения статьи 44 Закона.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.В пункте 10 Извещения о проведении запроса котировок указано, что «котировочные заявки принимаются в письменной форме. Котировочные заявки, полученные по электронной почте и факсу не рассматриваются».
Согласно частям 2-3 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Таким образом, положения Закона предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки – бумажный носитель и в форме электронного документа и не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме.
Исходя из пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 27.07.06 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", электронный документ, равнозначный документу, подписанному собственноручной подписью, представляет собой электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.
В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.10.2009г. № Д22-1025, положениями Закона о размещении заказов не регламентировано право государственного заказчика отказать в приеме котировочной заявки в форме электронного документа. Отказывая в приеме котировочной заявки в форме электронного документа, заказчик, тем самым, нарушает права и законные интересы участников размещения заказа.
Учитывая специфику размещения сведений о размещаемых Заказчиками заказах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www. zakupki.gov.ru), в том числе, наличие электронно-цифровой подписи как у Заказчиков, так и у участников размещения заказа, возможность осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов у заказчиков имеется.
В ходе проведения проверки представитель Заказчика – МУЗ «Вавожская ЦРБ» также подтвердил возможность у учреждения осуществлять прием заявок в электронной форме.
Установив при проведении запроса котировок на поставку антибактериальных средств ограничение участникам размещения заказа в подаче котировочных заявок в форме электронного документа, Заказчик, тем самым, нарушил положения части 2 статьи 46, части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В ходе проведения проверки представитель Заказчика пояснил, что требование об указании КПП в форме котировочной заявки включено в связи с тем, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www. zakupki.gov.ru) без указания сведений о КПП возникают трудности с размещением обязательной для размещения в соответствии с законодательством о размещении заказов информации.
На вопросы Инспекции представитель пояснил, что ЭЦП учреждением получено, возможность осуществлять прием заявок в электронной форме имеется.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Вавожская центральная районная больница» при размещении заказа (запрос котировок) на поставку антибактериальных средств нарушение части 2 статьи 8, статьи 44, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
2.В связи с заключением муниципального контракта предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.30 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции: