Акт Удмуртского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н

По результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов


На основании поступившей информации о наличии в действиях Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – размещения заказов на поставку одноименных товаров у единственного поставщика вместо размещения заказа путем проведения запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 07.04.2011 года № 207 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов при размещении заказов путем заключения следующих договоров на поставку хозяйственных товаров с единственным поставщиком – ООО «Арез»: от 16 января 2007 б/№ на сумму 60 000 руб., от 29 марта 2007 года б№ на сумму 20 000 руб., всего на общую сумму 80 000 рублей.
Срок проведения проверки: с 07.04.2011 года по 07.05.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – , начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент составления акта проверки отсутствует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции – - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, – специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 08.04.2011 года присутствовали: – директор, – юрист, доверенность № 40 от 08.04.2011 года.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» требований законодательства о размещении заказов при заключении договоров поставки хозяйственных товаров с единственным поставщиком – ООО «Арез»: от 16 января 2007 б/№ на сумму 60 000 руб., от 29 марта 2007 года б№ на сумму 20 000 руб., всего на общую сумму 80 000 рублей.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» (далее – ГОУ «Республиканский детский дом») в течение 1 квартала 2007 года заключены следующие договоры поставки хозяйственных товаров с единственным поставщиком – ООО «Арез»: от 16 января 2007 б/№ на сумму 60 000 руб., от 29 марта 2007 года б№ на сумму 20 000 руб., всего на общую сумму 80 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов, данный закон не применяется в случаях размещения заказов, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. Согласно указанию Центрального банка Российской Федерации от 14.11.2001 № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке по состоянию на 1 квартал 2007 года составлял 60 тысяч рублей.
Вместе с тем, в Законе о размещении заказов прямо не урегулированы случаи допустимости размещения таких заказов в течение определенного периода времени. Отсутствие прямого законодательного регулирования данной ситуации может привести к злоупотреблениям со стороны заказчиков в части преднамеренного дробления заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 1 целями Закона о размещении заказов являются эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда гражданско-правовые отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
При размещении заказов путем запроса котировок в части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов установлен запрет размещения путем запроса котировок заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.
Таким образом, для предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов отношений в целях недопущения аналогичных злоупотреблений следует применить аналогию закона, установленную частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, поскольку данная норма регулирует сходные гражданско-правовые отношения. То есть заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 60 тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.
Также следует отметить, что положения части 2 статьи 1 Закона о размещении заказов не исключают право заказчика осуществлять размещение заказов на сумму, не превышающую 60 тысяч рублей, с использованием процедур торгов или запроса котировок, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Кроме того, статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент заключения ГОУ «Республиканский детский дом» вышеуказанных договоров была предусмотрена ответственность за размещение заказов на одноименные товары, работы, услуги без заключения государственного или муниципального контракта.
На момент заключения вышеуказанных договоров понятие «одноименных товаров, работ, услуг» Законом о размещении заказов определено не было.
Согласно письму Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра¬бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела договоров усматривается, что по данным договорам поставлялись хозяйственные товары, которые согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, (далее – ОКДП) классифицируются кодом 697 000 «Вспомогательные изделия для легкой промышленности и предметы хозяйственно-бытового назначения». Таким образом, товары, входящие в предмет названных договоров, являются одноименными.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 года № 631, под одноименными товарами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (часть 1 статьи 10 Закона).
Статья 55 Закона о размещении заказов (ред. от 27.07.2006), определяющая случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не предусматривает возможность заключения договоров поставки на одноименные товары в течение одного квартала без проведения торгов.
При указанных выше обстоятельствах в течение 1 квартала 2007 года Заказчик должен осуществить размещение заказа на поставку хозяйственных товаров путем проведения запроса котировок.
Заключив договоры поставки одноименных товаров на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке - 60 тысяч рублей, Заказчик нарушил положения части 1 статьи 1, частей 1,2 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Осуществление должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, бюджетного учреждения без заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд закупки одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг на сумму, превышающую размер, установленный законодательством Российской Федерации, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 КоАП РФ (ред. от 30.12.2006).
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты заключения вышеуказанных договоров срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ истек.
Представители ГОУ «Республиканский детский дом» в ходе проверки признали факты нарушения положений Закона о размещении заказов в части заключения договоров поставки хозяйственных товаров с единственным поставщиком – ООО «Арез»: от 16 января 2007 б/№ на сумму 60 000 руб., от 29 марта 2007 года б№ на сумму 20 000 руб., всего на общую сумму 80 000 рублей без проведения торгов, запроса котировок, указали, что должностные лица заказчика, допустившие данные нарушения, в учреждении уже не работают, в настоящее время учреждением заказы на поставки товаров размещаются в соответствии с действующим законодательством.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» нарушение части 1 статьи 1 , части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением заключенных договоров.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: