Акт Удмуртского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения МУДОД «Детско — юношеская школа по конному спорту» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установления требований к услугам, являющимся предметом муниципального контракта, ограничивающих количество участников размещения заказа, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.03.2011 года № 181 «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая камеральная проверка (далее – проверка) соблюдения МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» (далее - Заказчик) законодательства о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по аренде спортивных сооружений для муниципальных нужд г.Ижевска на 2011 год.
Срок проведения проверки - с 22.03.2011 по 22.04.2011 года.
Акт составлен: специалистом – экспертом отдела контроля размещения государственного заказа <...>.
Лица, проводившие проверку:
<...> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России - руководитель Инспекции Удмуртского УФАС России;
участники инспекции: <...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции, <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки 01.02.2011г. присутствовали: представитель заказчика – МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» - <...> (приказ от 12.10.2005г. № 27-К).
Предметом проводимой проверки является соблюдение МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» (далее – Заказчик) требований законодательства о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по аренде спортивных сооружений для муниципальных нужд г.Ижевска на 2011 год (далее – конкурс).
В ходе проведения проверки установлено следующее.
18.01.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по аренде спортивных сооружений для муниципальных нужд г.Ижевска на 2011 год.
Лот № 1 – Аренда конкурного поля; начальная цена - 720000 (Семьсот двадцать тысяч) рублей,
Лот № 2 – Аренда спортивного сооружения; начальная цена - 1395000 (Один миллион триста девяносто пять тысяч) рублей,
Лот № 3 – Аренда спортивной трассы; начальная цена - 1375000 (Один миллион триста семьдесят пять тысяч) рублей,
Лот № 4 – Аренда спортивного поля; начальная цена - 720000 (Семьсот двадцать тысяч) рублей,
Лот № 5 – Аренда тренировочного поля; начальная цена - 720000 (Семьсот двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 21.02.2011г., опубликованным на официальном сайте 21.02.2011г., на участие в конкурсе по указанным лотам была подана одна заявка участника размещения заказа - Конный спортивный клуб «Престиж»; решением конкурсной комиссии указанный участник допущен к участию в конкурсе по всем 5 лотам, соответственно конкурс по всем 5 лотам признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 2.3 Информационной карты конкурсной документации определено место оказания услуг по лотам №№ 1 - 5 – «по адресу: г.Ижевск, ул.Ленина, 104 (МУДОД ДЮШКС)».
Установление в конкурсной документации конкретного адреса в качестве места оказания услуг по аренде недвижимого имущества указывает на признаки нарушения Заказчиком требований части 3 статьи 22 Закона, поскольку такое требование неизбежно влечёт ограничение количества участников размещения заказа.
Вместе с тем, в соответствии с письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.10.2007г. № 14902-АП/Д04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» «отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона о размещении заказов, в связи с чем, государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом процедуры при заключении договоров на аренду недвижимого имущества».
Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 437, выработку государственной политики и нормативно – правовое регулирование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляет Минэкономразвития.
В связи с изложенным, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неприменимости норм Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по аренде спортивных сооружений для муниципальных нужд г.Ижевска на 2011 год. и, следовательно, об отсутствии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Считать внеплановую камеральную проверку соблюдения МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» законодательства о размещении заказов оконченной.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
<...>
Участники Инспекции:
<...>
<...>