Акт Удмуртского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – размещения заказов на поставку одноименных товаров у единственного поставщика вместо размещения заказа путем проведения запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 06.04.2011 года № 197 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов при заключении договора (государственного контракта) № 58 от 24.04.2008 года на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления воспитанников учреждения с МУЗ «Сарапульский детский санаторий».
Срок проведения проверки: с 06.04.2011 года по 06.05.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – , начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; . – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент составления акта проверки отсутствует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции – . - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, . - специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 08.04.2011 года присутствовали: , директор, – юрист, доверенность № 40 от 08.04.2011 года.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» требований законодательства о размещении заказов при заключении договора (государственного контракта) № 58 от 24.04.2008 года на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления воспитанников учреждения с МУЗ «Сарапульский детский санаторий».
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» (далее – ГОУ «Республиканский детский дом») 24.04.2008 года заключен договор (государственный контракт) № 58 на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления воспитанников учреждения с МУЗ «Сарапульский детский санаторий». Предмет контракта – организация летнего отдыха детей.
Цена контракта – 587 400 рублей.
Материалами проверки установлено, что указанный договор заключен по результатам проведения ГОУ «Республиканский детский дом» запроса котировок (протокол № 1 от 24.04.2008 года).
В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В данном случае, с учетом общей суммы контракта, Заказчику необходимо было осуществить размещение заказа на оказание услуг по организации летнего отдыха детей путем проведения торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (часть 1 статьи 10 Закона).
В соответствия с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов регулирование отношений по размещению государственных и муниципальных заказов осуществляется в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, размещение государственного заказа путем проведения запроса котировок на оказание услуг по организации летнего отдыха детей путем запроса котировок на сумму 594000 рублей во 2 квартале 2008 года является нарушением части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
Действия должностного лица государственного заказчика по принятию решения о размещении заказа путем проведения запросов котировок в случае, если требовалось проведение торгов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.29 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты заключения вышеуказанных договоров срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности статье 7.29 КоАП РФ истек.
Представители ГОУ «Республиканский детский дом» в ходе проверки признали факты нарушения законодательства о размещении заказов, указали, что должностные лица заказчика, допустившие данные нарушения, в учреждении уже не работают, в настоящее время учреждением заказы на поставки товаров размещаются в соответствии с действующим законодательством.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» нарушение части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением заключенного государственного контракта.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: