Акт Удмуртского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н

По результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – размещения заказов на поставку одноименных товаров у единственного поставщика вместо размещения заказа путем проведения запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13.04.2011 года № 224 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов при размещении заказов путем заключения договоров подряда на выполнение ремонтно-строительных работ с МУП г.Ижевска «ЖРП № 19»: договор № 20/79 от 01.08.2008 года на сумму 100 000 рублей, договор № 21/79 от 01.08.2008 года с МУП г.Ижевска ЖРП № 19 на сумму 50 000 рублей, договор № 22/79 от 01.08.2008 года с МУП г.Ижевска ЖРП № 19 на сумму 50 000 рублей, договор № 23/82/1 от 19.08.2008 года с МУП г.Ижевска ЖРП № 19 на сумму 100 000 рублей, договор № 24/86 от 27.08.2008 года с МУП г.Ижевска ЖРП № 19 на сумму 50 000 рублей. Общая сумма заключенных договоров составила 350 000 рублей.
Срок проведения проверки: с 13.04.2011 года по 13.05.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – ., начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; . – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 15.04.2011 года присутствовали: – юрист, доверенность № 40 от 08.04.2011 года.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» требований законодательства о размещении заказов при заключении договоров подряда на выполнение ремонтно-строительных работ с МУП г.Ижевска «ЖРП № 19»: договор № 20/79 от 01.08.2008 года на сумму 100 000 рублей, договор № 21/79 от 01.08.2008 года на сумму 50 000 рублей, договор № 22/79 от 01.08.2008 года на сумму 50 000 рублей, договор № 23/82/1 от 19.08.2008 года на сумму 100 000 рублей, договор № 24/86 от 27.08.2008 года на сумму 50 000 рублей. Общая сумма заключенных договоров составила 350 000 рублей.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» (далее – ГОУ «Республиканский детский дом») в течение 3 квартала 2008 года заключены следующие договоры подряда на выполнение ремонтно-строительных работ с МУП г.Ижевска «ЖРП № 19» без проведения процедур торгов, запросов котировок:
- договор № 20/79 от 01.08.2008 года на сумму 100 000 рублей;
- договор № 21/79 от 01.08.2008 года на сумму 50 000 рублей;
- договор № 22/79 от 01.08.2008 года на сумму 50 000 рублей;
- договор № 23/82/1 от 19.08.2008 года на сумму 100 000 рублей;
- договор № 24/86 от 27.08.2008 года на сумму 50 000 рублей;
Общая сумма заключенных договоров составила 350 000 руб.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов заказчик вправе осуществить размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Указанием Центрального банка России от 20.06.2007 № 1843-У такой размер на момент заключения договоров установлен в сумме 100 000,00 руб.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными работами понимаются работы, относящиеся к одной группе работ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
На момент заключения Заказчиком договоров подряда с МУП г.Ижевска «ЖРП № 19» такая номенклатура не была утверждена.
Согласно письму Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра¬бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела договоров усматривается, что по данным договорам выполнялись работы, которые согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, (далее – ОКДП) классифицируются кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
Таким образом, работы, входящие в предмет названных договоров, являются одноименными.
Заказчик, в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, осуществил размещение заказа на выполнение одноименных работ в одном квартале на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Часть 2 статьи 55 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика. Заключение перечисленных договоров не подпадает под действие части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (часть 1 статьи 10 Закона).
При указанных выше обстоятельствах в течение 3 квартала 2008 года Заказчик должен был осуществить размещение заказа на выполнение ремонтно-строительных работ путем проведения запроса котировок.
Принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты заключения вышеуказанных договоров срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ истек.
Представитель ГОУ «Республиканский детский дом» в ходе проверки признала факт нарушения пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов в части заключения договоров подряда на выполнение ремонтно-строительных работ с МУП г.Ижевска «ЖРП № 19»: договор № 20/79 от 01.08.2008 года на сумму 100 000 рублей, договор № 21/79 от 01.08.2008 года на сумму 50 000 рублей, договор № 22/79 от 01.08.2008 года на сумму 50 000 рублей, договор № 23/82/1 от 19.08.2008 года на сумму 100 000 рублей, договор № 24/86 от 27.08.2008 года на сумму 50 000 рублей на общую сумму 350 000 рублей без проведения запроса котировок, указала, что должностные лица заказчика, допустившие данные нарушения, в учреждении уже не работают, в настоящее время учреждением заказы на поставки товаров размещаются в соответствии с действующим законодательством.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением заключенных договоров.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: