Акт Удмуртского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – размещения заказов на поставку одноименных товаров у единственного поставщика вместо размещения заказа путем проведения запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 06.04.2011 года № 204 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов при размещении заказов путем заключения гражданско-правовых договоров на поставку одежды с ИП : от 01 апреля 2007 года б/№ (куртки разные, рубашка детская, юбки, комбинезон) на сумму 60 000 руб.; от 02 мая 2007 года б/№ (трикотаж – плавки, майка, трусы) на сумму 60 000 руб.; от 02 мая 2007 года (костюм спортивный, шорты, блузка, платья выпускные, бейсболка, купальники) на сумму 60 000 руб. Всего на общую сумму 240 000 руб.
Срок проведения проверки: с 06.04.2011 года по 06.05.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – , начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент составления акта проверки отсутсвует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции –- специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, – специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 08.04.2011 года присутствовали: –директор, – юрист, доверенность № 40 от 08.04.2011 года.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» требований законодательства о размещении заказов при заключении гражданско-правовых договоров на поставку одежды с ИП .: от 01 апреля 2007 года б/№ (куртки разные, рубашка детская, юбки, комбинезон) на сумму 60 000 руб.; от 02 мая 2007 года б/№ (трикотаж – плавки, майка, трусы) на сумму 60 000 руб.; от 02 мая 2007 года (костюм спортивный, шорты, блузка, платья выпускные, бейсболка, купальники) на сумму 60 000 руб. Всего на общую сумму 240 000 руб.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» (далее – ГОУ «Республиканский детский дом») в течение 2 квартала 2007 года заключены следующие гражданско-правовые договоры на поставку одежды без проведения процедур торгов, запросов котировок с ИП .: от 01 апреля 2007 года б/№ (куртки разные, рубашка детская, юбки, комбинезон) на сумму 60 000 руб.; от 02 мая 2007 года б/№ (трикотаж – плавки, майка, трусы) на сумму 60 000 руб.; от 02 мая 2007 года (костюм спортивный, шорты, блузка, платья выпускные, бейсболка, купальники) на сумму 60 000 руб. Всего на общую сумму 240 000 руб.
25 апреля 2007 года вступила в действие новая редакция Федерального закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в редакции Федерального закона от 20.04.2007 года № 53-ФЗ).
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов в указанной редакции заказчик вправе осуществить размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Указанием Центрального банка России от 20.06.2007 № 1843-У такой размер на момент заключения вышеуказанных договоров установлен в сумме 60 000,00 руб.
Кроме того, Федеральным законом от 20.04.2007 года № 53-ФЗ введена в действие часть 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, согласно которой под одноименными работами понимаются работы, относящиеся к одной группе работ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения Заказчиком вышеуказанных договоров поставки такая номенклатура не была утверждена.
Согласно письму Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра¬бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела договоров усматривается, что по данным договорам поставлялись товары, которые согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, (далее – ОКДП) классифицируются кодом 1810000 «Одежда, кроме изделий из натурального меха».
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 года № 631, под одноименными товарами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
Таким образом, товары, входящие в предмет названных договоров, являются одноименными.
Заказчик, в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, осуществил размещение заказа на поставку одноименных товаров в одном квартале на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Часть 2 статьи 55 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика. Заключение перечисленных договоров не подпадает под действие части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (часть 1 статьи 10 Закона).
При указанных выше обстоятельствах в течение 2 квартала 2007 года Заказчик должен был осуществить размещение заказа на поставку одежды путем проведения запроса котировок.
Осуществление должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, бюджетного учреждения без заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд закупки одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг на сумму, превышающую размер, установленный законодательством Российской Федерации, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 КоАП РФ (ред. от 30.12.2006).
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.29 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты заключения вышеуказанных договоров срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 7.29 КоАП РФ истек.
Представители ГОУ «Республиканский детский дом» в ходе проверки признали факты нарушения пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, указали, что должностные лица заказчика, допустившие данные нарушения, в учреждении уже не работают, в настоящее время учреждением заказы на поставки товаров размещаются в соответствии с действующим законодательством.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением заключенных договоров.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: