Акт Удмуртского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – размещения заказов на поставку одноименных товаров у единственного поставщика вместо размещения заказа путем проведения запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 06.04.2011 года № 202 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Государственным образовательным учреждением «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» законодательства о размещении заказов при заключении следующих договоров: № 182 от 26.06.2007 года с ГУЗ РДС «Селычка» на сумму 166 666 рублей 67 коп.; № 43 от 04.05.2007 года с ГУЗ РДС «Селычка»; №84 от 27.04.2007 года с ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» на сумму 266 906 руб.
Срок проведения проверки: с 06.04.2011 года по 06.05.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции –, начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент составления акта проверки отсутствует, находится в ежегодном оплачиваемом отпуске); участник инспекции – - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, - специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 08.04.2011 года присутствовали: ., директор, – юрист, доверенность № 40 от 08.04.2011 года.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» требований законодательства о размещении заказов при заключении договоров № 182 от 26.06.2007 года с ГУЗ РДС «Селычка» на сумму 166 666 рублей 67 коп.; № 43 от 04.05.2007 года с ГУЗ РДС «Селычка» на сумму 200 000 руб; №84 от 27.04.2007 года с ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» на сумму 266 906 руб.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Государственным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» (далее – ГОУ «Республиканский детский дом») в течение 2 квартала 2007 года заключены следующие договоры на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей: № 182 от 26.06.2007 года с ГУЗ РДС «Селычка» на сумму 166 666 рублей 67 коп.; № 43 от 04.05.2007 года с ГУЗ РДС «Селычка» на сумму 200 000 руб.; №84 от 27.04.2007 года с ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» на сумму 266 906 руб.
Также установлено, что 21.06.2007 года между ГОУ «Республиканский детский дом» и ГУЗ РДС «Юськи» по результатам запроса котировок заключен контракт № 43 на оказание услуг по летнему отдыху учреждения на сумму 264 338, 62 руб.
Всего заключено договоров на общую сумму 897245 рублей 29 копеек.
Материалами проверки установлено, что указанные договоры заключены по результатам проведения ГОУ «Республиканский детский дом» запросов котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В данном случае, с учетом общей суммы контракта, Заказчику необходимо было осуществить размещение заказа на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления воспитанников ГОУ «Республиканский детский дом» путем проведения торгов.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными услугами понимаются услуги, относящиеся к одной группе услуг, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения Заказчиком вышеуказанных договоров такая номенклатура не была утверждена.
Согласно письму Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела договоров усматривается, что по данным договорам оказывались услуги, которые согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, (далее – ОКДП) классифицируются кодом – 8514000 «Услуги санаториев и прочих оздоровительных учреждений».
Таким образом, услуги, входящие в предмет названных договоров, являются одноименными.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (часть 1 статьи 10 Закона).
В соответствия с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов регулирование отношений по размещению государственных и муниципальных заказов осуществляется в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, размещение государственных заказов путем проведения запросов котировок на оказание указанных услуг путем проведения запросов котировок на сумму 897245 рублей 29 копеек в течение 2 квартала 2007 года является нарушением части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
Действия должностного лица государственного заказчика по принятию решения о размещении заказа путем проведения запросов котировок в случае, если требовалось проведение торгов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.29 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учетом даты заключения вышеуказанных договоров срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности статье 7.29 КоАП РФ истек.
Представители ГОУ «Республиканский детский дом» в ходе проверки признали факты нарушения законодательства о размещении заказов, указали, что должностные лица заказчика, допустившие данные нарушения, в учреждении уже не работают, в настоящее время учреждением заказы на поставки товаров размещаются в соответствии с действующим законодательством.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом» нарушение части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением заключенных договоров.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: