Акт Удмуртского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н

По результатам внеплановой проверки соблюдения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республике (далее – Заказчик) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – включение в извещение, документацию об открытом аукционе в электронной форме № 01-1-04/95 требований к сроку поставки товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказом Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 12.05.2011 года № 303 «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республике» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая камеральная проверка (далее – проверка) соблюдения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме № 01-1-04/95 на право заключения контрактов на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год.
Срок проведения проверки - с 11.05.2011 по 11.06.2011 года.
Акт составлен: ведущим специалистом – экспертом отдела контроля размещения государственного заказа –
Лица, проводившие проверку:
- заместитель руководителя Удмуртского УФАС России - руководитель Инспекции Удмуртского УФАС России;
участники инспекции: - начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки 26.05.2011г. присутствовал представитель Заказчика – (доверенность от 11.01.2011г. № 1).
Предметом проводимой проверки является соблюдение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики требований законодательства о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме № 01-1-04/95 на право заключения контрактов на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
26.04.2011 г. в Удмуртское УФАС поступила информация от ООО СМНУ «ЭКСПОМАШ» указывающая на нарушение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме № 01-1-04/95 на право заключения контрактов на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год путем включения в документацию об аукционе требований к сроку поставки товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
21.04.2011г. на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) Заказчиком размещено извещение № 0113200003811000013 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год (далее – аукцион).
В соответствии с извещением № 0113200003811000013 от 21.04.2011 года о проведении открытого аукциона в электронной форме, Заказчиком установлен срок поставки товара в течение трех рабочих дней с момента заключения государственного контракта, аналогичное требование содержится в пункте 2.7 документации об аукционе и в пункте 1.2 проекта государственного контракта.
Заказчиком представлены письменные пояснения из которых следует, что Закон о размещении заказов императивно не устанавливает конкретный срок в течение которого должна быть осуществлена поставка товара, выполнены работы, оказаны услуги. По мнению Заказчика, данное условие определяется Заказчиком по своему усмотрению, исходя из его потребностей. Устанавливая указанный срок поставки товара, Заказчик руководствовался тем фактом, что дорожная техника, подлежащая поставке, используется при производстве работ по строительству, ремонту и реконструкции автомобильных дорог, которые имеют исключительно сезонный характер и могут выполняться только при благоприятных климатических условиях, в крайнем случае, до первой декады осени. Также в пояснениях указано, что сжатые сроки поставки товара обусловлены объективной необходимостью, так как помимо сроков поставки необходимо время для размещения государственного заказа и проведения аукционных процедур, а также время на передачу поставленной дорожной техники подрядным организациям, находящимся в ведении Удмуртской Республики и осуществляющих содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог.
На заседании Инспекции Удмуртского УФАС представитель Заказчика устно пояснил, что строительный сезон начинается с мая по сентябрь. Размещение заказа возможно после утверждения титульного списка, определяющего перечень объектов строительства в 2011 году. Указанный список был утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики 06.05.2011г., в связи с чем размещение заказа на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год осуществляется Заказчиком в разгар строительного сезона, что по мнению представителя Заказчика, оправдывает установленные документацией об аукционе сжатые сроки поставки.
Согласно части 1 статьи 1 Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Из анализа указанной нормы следует, что целью Закона о размещении заказов является расширение круга участников размещения заказов, в том числе на всей территории Российской Федерации.
Включение в документацию об аукционе такого условия, как срок поставки товара в течение трех рабочих дней не позволяет участвовать в аукционе на право заключения контрактов на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год физических и юридических лиц из отдаленных субъектов Российской Федерации. Об этом свидетельствует и информация, поступившая в Удмуртское УФАС от ООО СМНУ «ЭКСПОМАШ».
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов 3.1. документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Анализ представленных на рассмотрение дела документов, позволяет сделать вывод, что установление столь сжатых сроков на поставку товара, существенно ограничивает количество участников размещения заказа. Данный вывод подтверждает и тот факт, что на участие в указанном аукционе была подана заявка на участие от одного участника размещения заказа.
Доводы представителя Заказчика относительно того, что титульный список утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики лишь 06.05.2011 года Инспекцией Удмуртского УФАС России не принимаются, так как Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», предусматривающий выделение денежных средств на приобретение дорожной техники принят Государственным Советом Удмуртской Республики 14.12.2010 г. Таким образом, у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики была возможность утвердить титульный список и осуществить размещение государственного заказа своевременно, до начала строительного сезона, установив при этом разумные сроки поставки товара не ограничивающие количество участников размещения заказа.
Учитывая указанные обстоятельства, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица Заказчика, в нарушение части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона включившего в документацию требования, повлекшего за собой ограничение количества участников, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 01-1-04/95 на право заключения контрактов на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2011 год нарушение части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
5.Выдать заказчику – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
6.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: