Акт Удмуртского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н

По результатам внеплановой проверки соблюдения Муниципальным (специальным) коррекционным образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 92» закон


На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального (специального) коррекционного образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 92» (далее - МСКОУ VIII вида школа № 92) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – принятие решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов – размещение заказа на выполнение одноименных работ у единственного исполнителя вместо размещения заказа путем проведения запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 05.05.2011 года № 295 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Муниципальным (специальным) коррекционным образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 92» законодательства о размещении заказов, проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения МСКОУ VIII вида школа № 92 законодательства о размещении заказов при заключении договора № 4/07 от 07.07.2010 года на выполнение работ по ремонту кровли, договора № 92/кр от 01.07.2010 года на выполнение работ по ремонту кровли с ООО «Адонис».
Срок проведения проверки: с 05.05.2011 года по 05.06.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа .
Лица, проводившие проверку: - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции –, начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; участник инспекции – – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции –– специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции –. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 11.05.2011 года присутствовали:. – директор,, без доверенности.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Муниципальным (специальным) коррекционным образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 92» законодательства о размещении заказов при выборе способа размещения заказа на выполнение работ по ремонту кровли.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
МСКОУ VIII вида школа № 92 в течение 3 квартала 2010 года с ООО «Адонис» заключены следующие договоры подряда без проведения процедур торгов, запросов котировок:
- договор № 4/07 от 07.07.2010 года на выполнение работ по ремонту кровли на сумму 99 796,00 руб.;
- договор № 92/кр от 01.07.2010 года на выполнение работ по ремонту кровли на сумму 99 026,00 руб.
Всего на сумму 198 822,00 рублей.
Представитель МСКОУ VIII вида школа № 92 в ходе проверки пояснил, что на момент заключения договоров № 4/07 от 07.07.2010 года, № 92/кр от 01.07.2010 года на выполнение работ по ремонту кровли находился в отпуске. Указанные договоры были заключены и.о. директора школы Богатыревой С.И. в июле 2010 года. После отпуска выяснил, что работы по договору № 4/07 от 07.07.2010 года ООО «Адонис» выполнены, а работы по договору № 92/кр от 01.07.2010 года не выполнены. Совместно с руководством ООО «Адонис» было принято решение о заключении протокола разногласий к договору № 92/кр от 01.07.2010 года и переносе выполнения ремонтных работ на октябрь 2010 года. Часть работ, предусмотренных договором № 92/кр от 01.07.2010 года, выполнена в июле 2010 года.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов заказчик вправе осуществить размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Указанием Центрального банка России от 20.06.2007 № 1843-У такой размер на момент заключения договоров установлен в сумме 100 000,00 руб.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Согласно письму Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра¬бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела договоров - № 4/07 от 07.07.2010 года, № 92/кр от 01.07.2010 года на выполнение работ по ремонту кровли, заключенных между МСКОУ VIII вида школа № 92 и ООО «Адонис», усматривается, что по данным договорам выполнялись работы, которые согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, (далее – ОКДП) классифицируются кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
Таким образом, работы, входящие в предмет названных договоров, являются одноименными.
Одноименность данных работ подтверждается и утвержденной приказом Минэкономразвития России от 1 декабря 2010 г. №601 номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.
Заказчик, в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, осуществил размещение заказа на выполнение одноименных работ в одном квартале на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Часть 2 статьи 55 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика. Заключение перечисленных договоров не подпадает под действие ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (части 1 статьи 10 Закона).
При указанных выше обстоятельствах в течение 3 квартала 2010 года Заказчик должен был осуществить размещение заказа на выполнение ремонтно-строительных работ путем проведения запроса котировок, торгов.
Разместив заказ в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, Заказчик ограничил круг участников размещения заказа, допустил нерациональное расходование бюджетных средств, поскольку при размещении заказа путем запроса котировок цена государственного контракта могла бы быть ниже, чем та, по которой были заключены муниципальные контракты, тем самым, нарушил основные цели регулирования отношений при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, установленные частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Принятие должностным лицом государственного, муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Муниципального (специального) коррекционного образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 92» нарушение части 1 статьи 1, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением заключенных договоров.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции: