Акт Удмуртского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Бюджетным учреждением Удмуртской Республики «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» (далее – Заказчик, БУ УР «УВДЦ») признаков нарушения законодательства о размещении заказов – части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о размещении заказов) при размещении заказа (открытый аукцион в электронной форме) на поставку легкового автомобиля (Kia Cerato) или эквивалент, уникальный номер закупки 0113200000111001073, путём включения в документацию об аукционе требований к товару, которые ограничивают круг участников размещения заказа, статьи 17 Закона о размещении заказов, постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 31.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции:<...>– заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции: <...>– начальник отдела контроля размещения государственного заказа, <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, <...>– специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии:
представителей заказчика БУ УР «УВДЦ» – <...>, директор, <...>, доверенность от 01.08.2011 б/н,
представителя уполномоченного органа – <...>, доверенность № 1/11 от 11.01.2011г.,
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказа (открытый аукцион в электронной форме) на поставку легкового автомобиля (Kia Cerato) или эквивалент, уникальный номер закупки 0113200000111001073,
Установила:
Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля (Kia Cerato) или эквивалент. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 599 000 рублей.
Согласно приложению № 1 «Техническое задание» документации об аукционе к поставке требуется автомобиль Kia Cerato (или эквивалент).
В числе прочих, к товару установлены следующие требования к товару:
- объем двигателя – не менее 1,6;
- мощность двигателя – не менее 126 л.с.;
- ускорение – не менее 10,3 сек.;
- расход топлива комбинированный – не менее 6,6 л/100 км.;
- шины 195/65 R15;
- максимальная скорость – не менее 190 км/час;
- срок предоставления гарантии качества на поставляемый товар с момента подписания накладной – не менее 60 месяцев/150 000 км. пробега, в зависимости от того, что наступит раньше.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов).
При этом часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов содержит запрет на указание в документации об аукционе на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименования производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа.
Инспекция Удмуртского УФАС России, проведя сравнительный анализ основных качественных характеристик однородной продукции, в том числе, автомобиля Hyundai Solaris установила, что заявленным техническим характеристикам приобретаемого легкового автомобиля, в совокупности, соответствует только легковой автомобиль Kia Cerato.
Установление в совокупности условия по объему двигателя – не менее 1,6, мощности двигателя – не менее 126 л.с., ускорению – не менее 10,3 сек.,
расходу топлива – не более 6,6 л/100 км., размеру шин 195/65 R15, сроку предоставления гарантии качества на поставляемый товар с момента подписания накладной – не менее 60 месяцев/150 000 км. пробега, в зависимости от того, что наступит раньше подразумевает, по сути, закупку только автомобиля Kia Cerato (автопроизводитель Kia), что ограничивает доступ к участию в аукционе потенциальных участников, не являющихся официальными дилерами указанного автопроизводителя, и, соответственно, не имеющими возможности предложить к поставке эквивалентный товар.
На заседании Инспекции Удмуртского УФАС России представители Заказчика пояснили, что заявленным в документации требованиям также соответствует автомобиль Hyundai Solaris, представили справку от ООО «КОМОС – Авто» - официального дилера Hyundai, о том что гарантия на автомобиль Hyundai Solaris составляет 60 месяцев/150 000 км. пробега, в зависимости от того, что наступит раньше.
Также пояснили, что, по их мнению, заявленные характеристики соответствуют потребностям заказчика, в случае необходимости, заказчик будет совершать поездку на автомобиле со скоростью не менее 190 км/час.
Довод заказчика о том, что под заявленные характеристики подпадает автомобиль Hyundai Solaris (автопроизводитель Hyundai) не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Так, согласно информации о технических характеристиках Hyundai Solaris, размещенных на официальном сайте автопроизводителя Hyundai, а также информационного буклета об автомобиле, предоставленного официальным дилером Hyundai в Удмуртской Республике – ООО «КОМОС –Авто», указанный автомобиль с объемом двигателя 1,6 имеет следующие характеристики: мощность двигателя – 123 л.с., ускорение –10,2 сек., размер шин 185/65 R15 либо 195/55 R16 (в зависимости от комплектации). Таким образом, по указанным характеристикам автомобиль Hyundai Solaris не соответствует требованиям документации об аукционе и, соответственно, не мог быть предложен к поставке.
Также Инспекцией на основании информации, размещенной на официальном сайте автопроизводителя Hyundai, установлено, что автопроизводители Hyundai и Kia входят в одну группу - Hyundai – Kia Аutomoutive group.
Установление заказчиком требований к товару, соответствующих автомобилю единственной марки конкретного производителя подтверждают и характеристики некоторых содержащихся в документации требований к товару, не только не соответствующих потребностям заказчика, но и прямо противоречащих требованиям действующего законодательства, как то:
- максимальная скорость – не менее 190 км/час (Правила дорожного движения устанавливают максимальную скорость движения автомобиля 90 км/час).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными федеральными законами.
Наличие ограничения количества участников размещения заказа подтверждает и тот факт, что на участие в аукционе поступила лишь одна заявка – от ООО «АСПЭК-Авто» - официального дилера Kia, предложившего к поставке автомобиль Kia Cerato.
Таким образом, в действиях БУ УР «УВДЦ» содержится нарушение части 2 статьи 8, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика – Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля Kia Cerato «или эквивалент» нарушение части 2 статьи 8, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Заказчику - Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции:
____________ <...>
____________ <...>