Акт Удмуртского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 64» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 64» (далее - МОУ «СОШ № 64»)» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требований к участникам размещения заказа, не соответствующих требованиям законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.05.2011 года № 319 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 64» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая проверка (далее – проверка) соблюдения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 64» законодательства о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг по организации текущего ремонта в МОУ «СОШ № 64».
Срок проведения проверки: с 20.05.2011 года по 20.06.2011 года.
Приказом от 20.06.2011 № 369/5 срок проведения проверки продлен до 20.07.2011 года.
Акт составлен: начальником отдела контроля размещения государственного заказа <...>.
Лица, проводившие проверку: <...> - заместитель руководителя - руководитель инспекции; участник инспекции – <...>, начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции; участник инспекции – <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент подписания акта отсутствует); участник инспекции – <...>. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; участник инспекции – <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (на момент подписания акта отсутствует).
При проведении проверки – на заседании Инспекции – 02.06.2011 года присутствовали: <...>– доверенность б/н от 11.01.2011г.
Предметом проводимой проверки является соблюдение Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 64» законодательства о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг по организации текущего ремонта в МОУ «СОШ № 64».
В ходе проведения проверки установлено следующее.
МОУ «СОШ № 64» в сентябре 2010 года проведен запрос котировок на оказание услуг по организации текущего ремонта.
Начальная максимальная цена контракта – 390 000 рублей.
1.В пункте 2 Извещения о проведении запроса котировок, а также в приложении № 2 к Извещению содержится требование к участникам размещения заказа – «соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом запроса котировок (наличие у участника размещения заказа лицензии на соответствующий вид деятельности).
Статьей 43 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к запросу котировок.
Указанная норма содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Требование соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом запроса котировок (наличие у участника размещения заказа лицензии на соответствующий вид деятельности) указанная норма не содержит.
Установив в извещении о проведении запроса котировок требование соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом запроса котировок (наличие у участника размещения заказа лицензии на соответствующий вид деятельности), Заказчик тем самым нарушил положения статьи 43 Закона о размещении заказов.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Анализ материалов дела показал, что форма котировочной заявки, являющаяся приложением к извещению, содержит требования, не предусмотренные статьей 44 Закона, а именно: требование заверения котировочной заявки печатью участника размещения заказа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2)идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который формирует форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 названного Закона.
Следовательно, при проведении запроса котировок, заказчик должен учитывать: форму котировочной заявки, которая устанавливается самим заказчиком в извещении и цену предлагаемого товара (работы, услуги). Участник размещения заказа должен подать заявку по установленной форме.
Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае неуказания участником размещения заказа данных сведений, при соответствии требованиям статьи 44 Закона. Требование о заверении участником размещения заказа формы котировочной заявки печатью ограничивает возможность участия в запросе котировок физических лиц, не имеющих печати.
Кроме того, форма котировочной заявки, установленная Заказчиком в извещении, не содержит требования об указании участниками размещения заказа в своих заявках согласия исполнить условия контракта. В соответствии с требованиями, установленными в форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать, что «обязуется исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок», что прямо предусмотрено статьей 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил положения статьи 44 Закона.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инспекция на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 64» нарушение статьи 43, статьи 44 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с исполнением контракта.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.