Акт Удмуртского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения МУДОД «Детско — юношеская школа по конному спорту» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» признаков нарушения законодательства о размещении заказов – утверждение конкурсной документации, не содержащей порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 (далее – КоАП РФ), статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 30.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.03.2011 года № 181 «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» законодательства о размещении заказов», проведена внеплановая камеральная проверка (далее – проверка) соблюдения МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» (далее - Заказчик) законодательства о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в области спорта для муниципальных нужд г. Ижевска на 2011 год.
Срок проведения проверки - с 22.03.2011 по 22.04.2011 года.
Акт составлен: специалистом – экспертом отдела контроля размещения государственного заказа <...>.
Лица, проводившие проверку:
<...> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России - руководитель Инспекции Удмуртского УФАС России;
участники инспекции: <...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа – заместитель руководителя инспекции, <...>- специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа.
При проведении проверки 01.02.2011г. присутствовали: представитель заказчика – МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» - <...> (приказ от 12.10.2005г. № 27-К).
Предметом проводимой проверки является соблюдение МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» (далее – Заказчик) требований законодательства о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в области спорта для муниципальных нужд г. Ижевска на 2011 год (конкурс).
В ходе проведения проверки установлено следующее.
20.01.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в области спорта для муниципальных нужд г. Ижевска на 2011 год по лотам:
Лот № 1 – Услуги берейторов; начальная (максимальная) цена - 550 000 (Пятьсот пятьдесят тысяч) рублей с учетом всех расходов, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
Лот № 2 – Услуги специалистов по уходу за животными; начальная (максимальная) цена - 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч) рублей с учетом всех расходов, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
Лот № 3 – Услуги коноводов; начальная (максимальная) цена - 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей с учетом всех расходов, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
Лот № 4 – Услуги сторожей-специалистов по уходу за животными; начальная (максимальная) цена - 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч) рублей с учетом всех расходов, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 22.02.2011г., опубликованным на официальном сайте 22.02.2011г., на участие в конкурсе по указанным лотам была подана одна заявка участника размещения заказа - ООО «ЛАУРА»; решением конкурсной комиссии указанный участник допущен к участию в конкурсе по всем 4 лотам, соответственно конкурс по всем 4 лотам признан несостоявшимся.
1.В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Также в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к оформлению конкурсной заявки, несоблюдение которых согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.
Пунктом 3.3 конкурсной документации предусмотрено, что характеристики оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, функциональные характеристики, качественные и количественные характеристики, указываются в соответствии с требованиями, указанными пунктом 1.4 (предмет контракта) конкурсной документации.
Вместе с тем, подпункт 3 пункта 3.1 конкурсной документации содержит требование указывать предложение участника размещения заказа (сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуг) в соответствии с пунктом 6.3 «Форма № 3» раздела 6 конкурсной документации.
Анализ пункта 6.3 «Форма № 3» раздела 6 конкурсной документации показывает, что таблица предложения участника размещения заказа предусматривает обязательное указание участником срока и (или) объёма предоставления гарантий, в то время как пункт 1.4 (предмет контракта) конкурсной документации, где указываются характеристики услуг, составляющих предметы муниципальных контрактов по лотам №№ 1 – 4, не содержит информации о срока и (или) объёме предоставления гарантий, необходимых Заказчику.
При таких условиях, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в нарушение требования части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов Заказчиком характеристики услуг, составляющих предметы муниципальных контрактов по лотам №№ 1 – 4, указаны в степени, не позволяющей в полной мере определить потребности Заказчика.
2.Согласно части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В ходе проведения проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что раздел 6 конкурсной документации (в форме № 1 «Заявление на участие в конкурсе», в форме № 3 «Предложение участника размещения заказа»), содержит не предусмотренное Законом о размещении заказов требование к оформлению заявки, а именно – требование представлять указанные документы на фирменном бланке участника размещения заказа. Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 3.3 статьи 25 Закона.
3.В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе.
При этом, порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта определяется в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 (далее – Правила оценки).
По итогам изучения конкурсной документации Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не определён порядок определения победителя конкурса. Следовательно, порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, предусмотренный конкурсной документацией не соответствует требованиям Правил оценки, а также основным целям законодательства Российской Федерации в сфере размещения государственного и муниципального заказа, указанным в статье 1 Закона о размещении заказов, а именно цели установления единый порядок размещения заказов, единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В действиях Заказчика, утвердившего конкурсную документацию, не соответствующую требованиям части 2 статьи 22, пункта 15 части 4 статьи 22, части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика - МУДОД «Детско – юношеская школа по конному спорту» при размещении муниципального заказа путём проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в области спорта для муниципальных нужд г. Ижевска на 2011 год нарушение части 2 статьи 22, пункта 15 части 4 статьи 22, части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
2.В связи с заключением муниципальных контрактов предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
<...>
Участники Инспекции:
<...>
<...>