Акт Удмуртского УФАС России от 31.10.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным учреждением — региональным отделением Фонда социального страхования Российской федерации по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации из прокуратуры Удмуртской Республики о наличии в действиях Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Заказчик) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о размещении заказов) при заключении договоров от 25.10.2010 года № 224-НС, от 15.11.2010 года №243-НС, от 02.11.2011 года №233 НС; от 23.11. 2011 № 256 НС на оказание одноименных услуг – по медицинской реабилитации на сумму, превышающую 100000 рублей, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.29 КоАП РФ, на основании статьи 17 Закона о размещении заказов, постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 13.10.2011г. № 537 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: Юшкин Сергей Васильевич – исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции: … – начальник отдела контроля размещения государственного заказа, …. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, …. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); …- – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует).
в присутствии:
представителя заказчика – ГУ-РО ФСС … (доверенность № 12 от 31.12.2010 года),
проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов, Инспекция Удмуртского УФАС России
Установила:
15.11.2010 года Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по УР заключен договор №243-НС. Предметом указанного договора является оказание услуг по медицинской реабилитации. Сумма договора 29 480,00 рублей.
25.10.2010 года Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по УР заключен договор №224-НС. Предметом указанного договора является оказание услуг по медицинской реабилитации. Сумма договора 47 439, 00 рублей.
02.11.2010 года Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по УР заключен договор №233-НС. Предметом указанного договора является оказание услуг по медицинской реабилитации. Сумма договора 26 800, 00 рублей.
23.11.2010 года Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по УР заключен договор №256-НС. Предметом указанного договора является оказание услуг по медицинской реабилитации. Сумма договора 26 800,00 рублей.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заказчик обладает правом на размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного расчета наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. В соответствии с Указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007г. № 1843-У такой размер на момент заключения договоров составлял 100 тысяч рублей.
Под одноименными товарами, работами, услугами, согласно части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В соответствии с пунктами 11,13,14,16,17,18 положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 №268 (далее - Положение), оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется страховщиком до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Оплате подлежат расходы на лечение застрахованного лица, которое осуществляется медицинскими организациями. Объем лечения застрахованного лица определяется врачебной комиссией медицинской организации.
Оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется на основании заключаемого страховщиком с медицинской организацией договора об оплате лечения застрахованного лица, неотъемлемой частью которого является перечень работ, услуг по лечению застрахованного лица, которые оказываются застрахованным лицам медицинской организацией.
Расчет стоимости лечения застрахованного лица, предоставляемого ему медицинской организацией и подлежащего оплате страховщиком, осуществляется исходя из нормативов финансовых затрат, используемых при нормировании расходов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий.
В случае если застрахованное лицо самостоятельно производит выбор медицинской организации, осуществляющей его лечение (реабилитацию), то на правоотношения при заключении договора Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по УР с медицинской организацией, действие Закона о размещении заказов не распространяется.
В материалах внеплановой проверки имеются заявления застрахованных лиц о намерении проходить медицинскую реабилитацию в конкретных организациях.
Учитывая, что гражданами осуществлялся самостоятельный выбор организации, оказывающей услуги по медицинской реабилитации, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР вправе было заключить договоры от 25.10.2010 года № 224-НС, от 15.11.2010 года №243-НС, от 02.11.2011 года №233 НС; от 23.11. 2011 № 256 НС на оказание услуг по медицинской реабилитации, без проведения торгов, запроса котировок.
Указанная позиция также изложена в письме №АЦ/9618 от 21.03.2011г. ФАС России.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Внеплановую проверку в отношении Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике считать оконченной.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции:
____________ ….
____________ ….