Письмо от 08.07.2005 г № 01-31/1787
О порядке оплаты социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - министерство) в связи с многочисленными обращениями, поступающими из учреждений социального обслуживания, разъясняет следующие вопросы.
1.Порядок работы по предоставлению полустационарного, нестационарного социального обслуживания, срочного социального обслуживания и оплате социальных услуг регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" ;
- Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи";
- Законом Удмуртской Республики от 23.12.2004 N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" ;
- постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.02.2005 N 14 "О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина";
- постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 53 "Об утверждении Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания" ("Известия Удмуртской Республики, N 58, 26.04.2005) (далее - Перечень гарантированных социальных услуг);
- постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления и оплаты полустационарного, нестационарного социального обслуживания, срочного социального обслуживания и социально-консультативной помощи" ("Удмуртская правда", N 57, 01.06.2005) (далее - постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54);
- приказом министерства от 09.06.2005 N 49 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для зачисления на социальное обслуживание в государственные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" (вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования);
- приказом министерства от 20.04.2004 N 36 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".
Кроме того, в течение 2005 года планируется принятие приказов министерства:
- об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания (взамен существующего приказа министерства от 20.04.2004 N 36 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания");
- об утверждении порядка заключения, изменения и расторжения договора о социальном обслуживании государственными учреждениями социального обслуживания.
2.При решении вопроса о том, на каких условиях предоставляются социальные услуги учреждениями социального обслуживания (бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты), необходимо учитывать два критерия:
- размер пенсии (пенсий) или среднедушевой доход семьи;
- величину прожиточного минимума.
Следует отметить, что в качестве критерия для решения вопроса об условиях предоставления гражданам социальных услуг используется:
- размер пенсии (пенсий) для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников (не проживающих совместно с ними), обязанных в соответствии с законодательством обеспечить их содержание (части 1, 2 пунктов 13, 16 постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54);
- среднедушевой доход для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях .
При исчислении среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов, указанные в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512. В частности, при расчете среднедушевого дохода семьи должна учитываться единовременная денежная выплата (далее - ЕДВ).
При использовании размера пенсии (пенсий) в качестве критерия для решения вопроса об условиях предоставления гражданам социальных услуг ЕДВ не учитывается.
При этом необходимо отметить, что на основании пункта 2 указанного Перечня в доходе семьи не учитывается государственная социальная помощь в виде материальной помощи (денежная, натуральная), оказанная гражданину пожилого возраста или инвалиду в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.02.2005 N 14 "О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина" величина прожиточного минимума (далее - ВПМ) малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина определяется путем суммирования величин прожиточного минимума каждого члена семьи с учетом принадлежности гражданина к соответствующей социально-демографической группе населения и деления полученной суммы на число членов семьи. ВПМ по основным социально-демографическим группам населения в Удмуртской Республике ежеквартально устанавливается Правительством Удмуртской Республики.
Пример: по состоянию на 01.05.2005 в семье проживают: инвалид 2-й группы, трудоспособный гражданин и ребенок до 18 лет; пенсия инвалида 2-й группы составляет 2250 руб., ЕДВ - 550 руб., доход трудоспособного гражданина - 5000 руб., стипендия ребенка - 200 руб.
Среднедушевой доход семьи исчисляется следующим образом: (2250 + 550 + 5000 + 200) руб.: 3 чел. = 2666 руб./чел.
ВПМ такой семьи будет рассчитываться следующим образом: 2589 руб. - ВПМ для трудоспособного населения, 1802 руб. - ВПМ для пенсионера, 2334 руб. - ВПМ для детей. ВПМ данной семьи исчисляется следующим образом: (2589 + 1802 + 2334) руб.: 3 чел. = 2241 руб./чел.
Таким образом, процентное соотношение среднедушевого дохода семьи к ВПМ
среднедушевой доход семьи
составляет 118% (------------------------- x 100 = 118%).
ВПМСреднедушевой доход семьи (2666 руб.) не превышает 150% ВПМ семьи (2241 руб.).
3.Социальное обслуживание, предоставляемое в пределах Перечня гарантированных социальных услуг, оказывается бесплатно во всех отделениях учреждений социального обслуживания следующим категориям граждан;
- детям и подросткам с ограниченными возможностями, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- гражданам без определенного места жительства и занятий в течение одного месяца;
- одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, размер пенсии (пенсий) которых ниже величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (далее - величина прожиточного минимума), гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, обязанных в соответствии с законодательством обеспечить их содержание, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер пенсии (пенсий) этих граждан ниже величины прожиточного минимума, гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума (пункт 12 постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54).
Пример: размер пенсии одинокого пожилого человека составляет 1237 руб., а ВПМ по состоянию на 01.05.2005 составляет для пенсионеров 1802 руб. Поскольку в данном случае размер пенсии ниже ВПМ, то социальное обслуживание гражданину будет предоставляться бесплатно.
4.Стоимость всех видов социальных услуг, предоставляемых гражданам в соответствии с Перечнем гарантированных социальных услуг, определяется исходя из тарифов на социальные услуги, утвержденных в установленном порядке.
Расчет суммы частичной оплаты социальных услуг производится на основании тарифов на социальные услуги и зависит от выбранного гражданином объема социальных услуг. Определяя размер частичной оплаты социальных услуг, необходимо учитывать, что стоимость выбранных гражданином социальных услуг по тарифу не должна превышать:
- в отделениях дневного пребывания - 10 процентов от базовой части трудовой пенсии по старости без учета стоимости питания;
- в отделениях временного проживания и социально-реабилитационных отделениях - 50 процентов от базовой части трудовой пенсии по старости без учета стоимости питания;
- в отделениях сестринского ухода - 100 процентов от базовой части трудовой пенсии по старости без учета стоимости питания. В случае если размер пенсии гражданина ниже базовой части трудовой пенсии по старости, размер оплаты не должен превышать 75 процентов получаемого им размера пенсии без учета стоимости питания;
- в социальной гостинице, доме (отделении) ночного пребывания, социальном приюте, центре (отделении) социальной адаптации для граждан без определенного места жительства - 50 процентов дохода гражданина;
- в отделениях социального обслуживания на дому, в специализированных отделениях социально-медицинского обслуживания на дому, для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов - 15 процентов от разницы между получаемой ими пенсией (пенсиями) и величиной прожиточного минимума;
- для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, обязанных в соответствии с законодательством обеспечить их содержание, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, - 20 процентов от разницы между получаемой ими пенсией (пенсиями) и величиной прожиточного минимума;
- для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, - 25 процентов от разницы между среднедушевым доходом семьи и величиной прожиточного минимума.
5.Руководители учреждений социального обслуживания с учетом рекомендаций координационных советов, комиссий по рассмотрению заявлений граждан пожилого возраста и инвалидов, рабочих групп и др. имеют право на определение конкретного размера оплаты социального обслуживания, а также принятие дифференцированного решения по каждому конкретному человеку в зависимости от условий проживания, наличия родственников, состояния здоровья и т.п.
Пример: ВПМ для пенсионеров за I квартал 2005 года составил 1802 руб.
Пенсия одиноко проживающего пенсионера составляет 2700 руб.
На основании приказа руководителя учреждения социального обслуживания максимальный размер частичной оплаты социального обслуживания составляет 13% от разницы между получаемой пенсией и ВПМ: (2700 - 1802) = 898 руб. x 13% = 116 руб.
1 вариант: гражданин выбрал в течение месяца следующие социальные услуги по тарифам, утвержденным приказом министерства от 20.04.2004 N 36:
приготовление горячей пищи 4 раза в месяц - 18,90 x 4 = 75,60 руб.,
мытье посуды 4 раза в месяц - 4,50 x 4 = 18 руб.,
мытье полов 4 раза в месяц - 9,90 x 4 = 39,60,
доставка лекарственных препаратов 1 раз в месяц - 9,90.
Итого стоимость социальных услуг составила 143 руб. 10 коп.
Поскольку стоимость выбранных гражданином социальных услуг превышает 116 руб., то при заключении договора с обслуживаемым размер оплаты за социальное обслуживание будет установлен в сумме 116 руб.
2 вариант: гражданин выбрал следующие виды услуг:
приглашение специалистов на дом 1 раз - 4 руб. 50 коп.;
сбор документов 1 раз - 37 руб. 80 коп.;
доставка воды 10 раз в месяц - 2,70 x 10 = 27 руб. 00 коп.;
выхлапывание ковров на улице 1 раз в месяц - 13 руб. 50 коп.
Итого стоимость социальных услуг составила 82 руб. 80 коп.
Стоимость выбранных гражданином социальных услуг не превышает 116 руб., при заключении договора размер оплаты должен быть установлен в сумме 82 руб. 80 коп.
6.Если одинокая супружеская пара (то есть оба супруга) находятся на социальном обслуживании и размер пенсий супругов не превышает 150% ВПМ (то есть меньше или равен 150% ВПМ), то социальное обслуживание в пределах, определенных Перечнем гарантированных социальных услуг, предоставляется им на условиях частичной оплаты. При этом оплата взимается с обоих супругов.
Пример: ВПМ для пенсионеров за I квартал 2005 года составил 1802 руб., пенсия жены - 1850 руб., мужа - 2500 руб. Средний размер пенсий составил (1850 + 2500): 2 = 2175 руб., что составляет 120% ВПМ. В данном случае супруги относятся к категории граждан, которым социальное обслуживание предоставляется на условиях частичной оплаты. Поскольку оба супруга находятся на социальном обслуживании, с каждого из них будет взиматься оплата в размере до 15% от разницы между средним размером пенсии и величиной прожиточного минимума, то есть от 373 руб. (2175 - 1802 = 373 руб.).
В данном случае оплата не должна превышать 55 руб. 95 коп. (373 руб. x 15% = 55 руб. 95 коп. с каждого супруга).
7.Если социальные услуги предоставляются только одному из супругов одинокой супружеской пары, договор на социальное обслуживание заключается с ним. В этом случае при решении вопроса об условиях предоставления социального обслуживания необходимо руководствоваться частями 1, 2 пунктов 13, 16 постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54 и в качестве критерия определения условий предоставления социального обслуживания использовать размер пенсии (пенсий).
Пример:
ВПМ по состоянию на 01.05.2005 составляет для пенсионеров 1802 руб., пенсия жены - 1200 руб., мужа - инвалида войны - 5600 руб. Кроме того, муж получает ЕДВ - 1550 руб., а также 1000 руб. по Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". Средний размер пенсии семьи составил (1200 + 5600) руб.: 2 чел. = 3400 руб., что превышает 150% ВПМ.
В данном случае супруга относится к категории граждан, которым социальное обслуживание предоставляется на условиях полной оплаты.
8.Если социальные услуги предоставляются только одному из супругов, проживающих в семье, договор на социальное обслуживание заключается с ним.
В этом случае при решении вопроса об условиях предоставления социального обслуживания необходимо руководствоваться подпунктом 3 пунктов 13, 16 постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54 и в качестве критерия определения условий предоставления социального обслуживания использовать среднедушевой доход семьи.
Пример: ВПМ по состоянию на 01.05.2005 составляет для пенсионеров 1802 руб.
Пенсия жены (лицо, награжденное знаком "жителю блокадного Ленинграда") - 2100 руб., ЕДВ - 650 руб., по Указу Президента РФ от 30.03.2005 N 363 она получает 500 руб., пенсия мужа - 1100 руб., пенсия сына - инвалида 1 группы - 2200 руб., он получает ЕДВ - 950 руб.
Среднедушевой доход такой семьи составил (2100 + 650 + 500 + 1100 + 2200 + 950) руб.: 3 чел. = 2500 руб., что не превышает 150% ВПМ. В данном случае супруг относится к категории граждан, которым социальное обслуживание предоставляется на условиях частичной оплаты.
9.Социальное обслуживание в пределах, определенных Перечнем гарантированных социальных услуг, предоставляется на условиях полной оплаты во всех отделениях учреждений социального обслуживания следующим категориям граждан:
- одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, размер пенсии (пенсий) которых превышает 150 процентов величины прожиточного минимума;
- гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, обязанных в соответствии с законодательством обеспечить их содержание, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, размер пенсии (пенсий) которых превышает 150 процентов величины прожиточного минимума;
- гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает 150 процентов величины прожиточного минимума.
Под полной оплатой понимается оплата услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, в полном объеме, исходя из тарифов на социальные услуги и тарифов на дополнительные услуги, утвержденных в установленном порядке.
10.Учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги, обязаны заключать с гражданами, принимаемыми на социальное обслуживание (их законными представителями), договоры о социальном обслуживании в письменной форме.
В договорах на социальное обслуживание должны быть предусмотрены срок социального обслуживания, виды и объем предоставляемых услуг, а также порядок и размер их оплаты.
11.При зачислении на нестационарное социальное обслуживание гражданин представляет справку о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена его семьи и родственных отношений. Граждане, имеющие родственников, письменно излагают причину, по которой родственники не могут обеспечить им помощь и уход. При этом руководитель учреждения социального обслуживания самостоятельно решает вопрос о том, является ли эта причина объективной.
12.Для зачисления на социальное обслуживание граждане представляют документы, указанные в Перечне документов, необходимых для зачисления на социальное обслуживание в государственные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденном приказом министерства от 09.06.2005 N 49 (далее - Перечень документов), после вступления его в силу.
Пересмотр и истребование документов, представленных гражданами пожилого возраста и инвалидами при зачислении на социальное обслуживание в период с 1 января 2005 года до момента вступления в силу настоящего приказа, не требуются.
13.Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.04.2005 N 54 в качестве критерия для разрешения вопроса об условиях предоставления одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, а также гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников (не проживающих совместно с ними), используется размер пенсии, то в графе 2 формы сведений о доходах вышеуказанным гражданам необходимо заполнять только графу 2 "Социальные выплаты".
14.При зачислении на социальное обслуживание граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях, и все члены их семьи должны представлять сведения о до ходах по форме, установленной Перечнем документов.
В указанной форме на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 предусмотрено, что при исчислении среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, поэтому граждане пожилого возраста, инвалиды и члены их семьи указывают доход и заполняют все графы.
При этом необходимо отметить, что на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 в доходе семьи не учитывается государственная социальная помощь в виде материальной помощи (денежная, натуральная), оказанная гражданину пожилого возраста или инвалиду в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15.При расчете тарифа оплаты социальных услуг в учреждениях социального обслуживания необходимо руководствоваться пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которым размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в сумме 900 рублей в месяц.
16.В течение 2005 года в приказ министерства от 09.06.2005 N 49 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для зачисления на социальное обслуживание в государственные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" будут внесены изменения в связи с тем, что сведения о доходах граждане должны представлять не только в отделениях сестринского ухода и в учреждениях для лиц без определенного места жительства, но и в других отделениях полустационарного социального обслуживания. При зачислении граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание рекомендуем:
- в отделениях дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов при определении дохода использовать информацию о размере пенсии из программного комплекса "Адресная социальная помощь";
- в социально-реабилитационных отделениях для граждан пожилого возраста и инвалидов, отделениях временного проживания и в других отделениях полустационарного социального обслуживания запрашивать сведения о доходах каждого члена семьи за последние 3 календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.
В целях упорядочения работы по оплате социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, рекомендуем:
1.Провести учебу со специалистами отделов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания по разъяснению законодательства в сфере социального обслуживания.
2.Провести разъяснительную работу с населением через средства массовой информации, а также путем проведения консультаций граждан социальными работниками и оформления стендов в органах социальной защиты населения и в учреждениях социального обслуживания.
Заместитель министра
Е.Г.САЛАМАТОВА