Указ от 15.08.2012 г № 146

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 — 2015 годы


ПОЛИТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", в целях содействия социальному и экономическому развитию Удмуртской Республики, обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы с учетом принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы.
2.Правительству Удмуртской Республики при разработке проекта Закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы.
3.Исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики формирование предложений по разработке проекта Закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов" осуществлять с учетом Основных направлений бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской Республике при разработке проектов местных бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы.
5.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Удмуртской Республики.
6.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
г. Ижевск
15 августа 2012 года
N 146
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В основу бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы положены приоритетные цели развития Удмуртской Республики, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы и в республиканской целевой программе "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы определены с учетом преемственности Основных направлений бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы, а также Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы нацелены на решение стратегических задач, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606.
I.Основные направления бюджетной политики
Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы
Главной задачей бюджетной политики Удмуртской Республики в 2013 - 2015 годах остается обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Удмуртской Республики, реалистичность бюджета с точки зрения его исполнения, сохранение социальной ориентированности бюджета, стабилизация дефицита бюджета в 2013 году и его снижение в 2014 - 2015 годах, повышение открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса в Удмуртской Республике.
Объемы бюджетного финансирования должны быть увязаны с конкретными целями социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Критерием измерения исполнения бюджета должно стать достижение целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства.
Исходя из этого, основными направлениями бюджетной политики Удмуртской Республики в 2013 - 2015 годах являются:
1) решение социальных задач, реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Удмуртской Республики, совершенствование форм и методов социальной поддержки населения с целью усиления адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;
2) четкая ориентация структуры бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджета должна увеличиваться и стимулировать рост частных инвестиций в экономику;
3) бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств должны включаться в бюджет Удмуртской Республики при условии обеспечения доходами в полном объеме бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Удмуртской Республики;
4) дальнейшая реализация республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011 - 2013 годы)";
5) формирование бюджета Удмуртской Республики на основе государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ) с учетом конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;
6) увеличение доли программных расходов бюджета, поэтапное внедрение с 2013 года программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, и, соответственно, "программного бюджета" с утверждением основных государственных программ;
7) ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики на достижение конкретных результатов, решение сопутствующих задач перехода на программно-целевые методы управления;
8) внедрение и практическая реализация системы мотивации руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в зависимости от показателей результативности профессиональной трудовой деятельности;
9) организация работы по созданию единой информационной системы управления государственными и муниципальными финансами;
10) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем совершенствования методов и процедур оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, укрепления финансовой дисциплины;
11) внедрение и практическая реализация предусмотренного законодательством нового механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечение перехода к "результативному" трудовому договору с руководителем государственного (муниципального) учреждения, который должен четко определять достижение определенных результатов к установленному сроку и условия оплаты труда руководителя в зависимости от достигнутых результатов;
12) применение механизмов стимулирования участников бюджетного процесса в Удмуртской Республике к повышению эффективности бюджетных расходов, проведению мероприятий по оптимизации бюджетной сети, повышению энергоэффективности в бюджетном секторе;
13) создание механизмов, стимулирующих государственные и муниципальные учреждения Удмуртской Республики к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
14) совершенствование методов финансового контроля в целях оценки эффективности использования финансовых ресурсов, государственной собственности и имущества казны;
15) проведение консервативной долговой политики в Удмуртской Республике, сохранение объема внутренних заимствований Удмуртской Республики на экономически безопасном уровне;
16) обеспечение постоянного доступа Удмуртской Республики на долговые рынки на приемлемых условиях заимствований;
17) безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики в полном объеме и в установленные сроки;
18) сохранение уровня кредитного рейтинга Удмуртской Республики, способствующего повышению доверия инвесторов к региону;
19) формирование эффективной антикризисной системы управления рисками, позволяющей обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них, заблаговременное определение вариантов возможной корректировки параметров бюджета в случае ухудшения экономической ситуации;
20) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.
II.Основные направления налоговой политики
Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы
В трехлетней перспективе 2013 - 2015 годов основной целью налоговой политики остается создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость, в том числе поддержка инвестиций, стимулирование инновационной деятельности, повышение предпринимательской активности.
С учетом необходимости сохранения и развития налогового потенциала Удмуртской Республики, обеспечения сбалансированности бюджета Удмуртской Республики налоговая политика должна быть нацелена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики, обеспечивающих текущие потребности бюджета и сокращение размеров государственного долга Удмуртской Республики, и проводиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активном взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по увеличению собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов.
Для решения поставленных задач Основными направлениями налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы являются:
1) создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;
2) оказание государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов, в том числе путем предоставления налоговых льгот;
3) осуществление мониторинга эффективности налоговых льгот и оценки результативности их действия, включающих оптимизацию налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности, оценку доходов, не поступивших в бюджет Удмуртской Республики в результате применения налоговых льгот;
4) повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики;
5) взаимодействие исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике для улучшения качества администрирования доходов, увеличения собираемости администрируемых доходов;
6) осуществление мониторинга поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Удмуртской Республики и бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике;
7) принятие мер по обеспечению эффективного управления государственной и муниципальной собственностью, увеличению поступлений доходов в бюджет Удмуртской Республики и бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике от их использования;
8) реализация мероприятий по обеспечению занятости населения и активизация работы по снижению задолженности по заработной плате в отраслях экономики и агропромышленном комплексе Удмуртской Республики;
9) стимулирование деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по увеличению и развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в том числе за счет привлечения инвестиций и развития малого и среднего бизнеса.