Приказ от 31.12.2013 г № 359
Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики
В целях приведения нормативной правовой базы Министерства экономики Удмуртской Республики в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Удмуртской Республики приказываю:
1.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики.
2.Признать утратившими силу:
приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 20 мая 2011 года N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики";
приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 23 мая 2012 года N 100 "О внесении изменений в приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 20 мая 2011 года N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики";
приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 19 июня 2012 года N 119 "О внесении изменения в приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 20 мая 2011 года N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики";
приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 9 апреля 2013 года N 58 "О внесении изменений в приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 20 мая 2011 года N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики";
приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 20 июня 2013 года N 127 "О внесении изменений в приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 20 мая 2011 года N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики".
Министр экономики
Удмуртской Республики
М.П.ЗАЙЦЕВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
I.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики (далее соответственно - Методические рекомендации, государственные программы) определяют требования к разработке проектов государственных программ, подготовке полугодового отчета о реализации государственных программ и годового отчета о реализации и оценке эффективности государственных программ.
2.Основные понятия, используемые в Методических рекомендациях:
подпрограмма государственной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимосвязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий и инструментов государственной политики, направленных на достижение целей и решение задач в соответствии с государственными функциями исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, выделенный исходя из масштабности и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы;
сфера реализации государственной программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития, на решение проблем и (или) задач которой направлена соответствующая государственная программа (подпрограмма);
основные параметры государственной программы (подпрограммы) - цели, задачи, основные мероприятия, целевые показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей государственной программы (подпрограммы);
проблема - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации государственной программы;
цель - планируемый конечный результат социально-экономического развития Удмуртской Республики, достижимый посредством реализации государственной программы (подпрограммы) за период ее реализации;
задача - совокупность взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации государственной программы (подпрограммы);
основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы;
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
целевой показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) в сфере социально-экономического развития Удмуртской Республики, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);
ответственный исполнитель государственной программы - исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики либо иной главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики, определенный ответственным исполнителем в соответствии с Перечнем государственных программ, утвержденным Правительством Удмуртской Республики (далее - Перечень), и обладающий полномочиями, установленными Положением о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики (далее - Положение);
соисполнители государственной программы - исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики и (или) иные главные распорядители средств бюджета Удмуртской Республики, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или исполнителями мероприятий республиканской целевой программы, входящей в состав государственной программы, а также органы местного самоуправления в Удмуртской Республике в случае исполнения ими мероприятий государственной программы в соответствии с государственными полномочиями, переданными им в установленном порядке;
участники государственной программы - ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации;
факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников государственной программы и негативно влияющие на основные параметры государственной программы (подпрограммы);
мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров государственной программы.
3.Основанием для разработки государственных программ Удмуртской Республики является утвержденный Правительством Удмуртской Республики Перечень, формируемый в соответствии с Положением.
4.Формирование государственных программ осуществляется исходя из принципов:
1) учета долгосрочных и среднесрочных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики, показателей (индикаторов) их достижения, а также учета положений стратегических (программных) документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;
2) максимального охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики;
3) установления для государственных программ измеримых результатов их реализации (конечных и непосредственных результатов);
4) интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, тарифных, долговых и иных) инструментов для достижения целей государственных программ;
5) определения исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики либо иного главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, ответственного за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
6) наличия у участников реализации государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;
7) проведения регулярной оценки эффективности реализации государственных программ (в том числе внешней экспертизы), оценки их вклада в решение задач социально-экономического развития Удмуртской Республики с возможностью корректировки или досрочного прекращения государственных программ по результатам такой оценки, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации государственных программ.
II.Требования к структуре государственной программы
5.В соответствии с Положением государственная программа состоит из подпрограмм, включающих в себя ведомственные целевые программы, отдельные мероприятия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (государственных органов Удмуртской Республики).
6.Подпрограмма является неотъемлемой частью государственной программы и формируется из мероприятий, направленных на решение конкретных задач в соответствии с функциями исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики либо иного главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и государственной программы.
7.При формировании в составе государственной программы подпрограмм учитываются:
1) особенности сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа;
2) масштаб мероприятий, ответственными исполнителями которых являются соисполнители государственной программы;
3) объемы финансирования мероприятий для решения поставленных задач;
4) условия предоставления субсидий из федерального бюджета на цели и задачи, соответствующие целям и задачам государственной программы.
Подпрограммы и мероприятия одной государственной программы не могут быть включены в другую государственную программу.
8.Государственная программа может включать подпрограмму, направленную на создание условий для реализации государственной программы.
В указанную подпрограмму включаются расходы бюджета Удмуртской Республики на содержание центрального аппарата исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики (иного главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики), являющегося ответственным исполнителем государственной программы, а также расходы, направленные на исполнение государственных функций, не вошедших в другие подпрограммы государственной программы.
9.Государственная программа содержит:
1) паспорт государственной программы по форме, установленной приложением 1 к Положению;
2) приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа;
3) подпрограммы государственной программы, содержащие:
паспорт подпрограммы по форме, установленной приложением 2 к Положению;
характеристику состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития;
цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма;
целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы;
сроки и этапы реализации подпрограммы;
перечень основных мероприятий подпрограммы;
меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы;
прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы;
информацию об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы;
информацию об участии иных организаций в реализации подпрограммы;
ресурсное обеспечение подпрограммы;
анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками;
4) оценку планируемой эффективности государственной программы;
5) приложения, содержащие:
сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы;
сведения о целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики;
перечень основных мероприятий государственной программы;
оценку применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы;
прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе;
ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
прогнозную (справочную) оценку ресурсного обеспечения государственной программы за счет всех источников финансирования.
Наличие всех указанных в настоящем пункте разделов, приложений является обязательным. В случае отсутствия в рамках государственной программы (подпрограммы) механизмов, предусмотренных отдельными разделами, приложениями, информация об этом указывается в соответствующем разделе, приложении.