Доклад от 25.04.2006 г № Б/Н
О положении в республике
Уважаемый Игорь Николаевич!
Уважаемые депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики!
Уважаемые приглашенные!
В соответствии с Конституцией Удмуртской Республики предлагаю вашему вниманию доклад "О положении в республике".
Органы государственной власти и местного самоуправления в минувшем году работали в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны и Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Важнейшим событием в жизни нашей страны в 2005 году стало празднование 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, а в республике - еще и 85-летия государственности Удмуртии.
Юбилей великой Победы явился ярким проявлением нашей гордости за героическое прошлое Отечества и искренней благодарности поколению его защитников.
К этому дню 79 тысяч участников войны и трудового фронта получили юбилейные медали, для многих приобретены легковые автомобили, выделены путевки на санаторно-курортное лечение.
По Республиканской программе "Старшее поколение" более 180 тысяч ветеранов получили различные виды медицинской помощи и других услуг.
Каждый из нас искренне, от всего сердца стремился сделать все, чтобы этот юбилей остался в памяти жителей Удмуртии как самый большой и светлый всенародный праздник.
Прекрасным подарком ветеранам войны и труда стали обновленный Мемориал и сквер у Монумента боевой и трудовой славы в Ижевске.
Думаю, вы согласитесь со мной, что День великой Победы прошел в республике на достойном уровне.
Минувший год отмечен продолжением работы по укреплению вертикали власти, призванной сделать наше государство управляемым и эффективным.
Одновременно были предприняты необходимые шаги и по созданию основания для властной вертикали.
Такой опорой станет формируемая сегодня система местного самоуправления.
Новая редакция Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" призвана повысить самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления и существенно расширить их полномочия.
Органы местного самоуправления станут важнейшим центром принятия социально значимых решений по вопросам, максимально приближенным к интересам людей.
При этом хочу еще раз подчеркнуть, что мы рассматриваем органы местного самоуправления как важнейший инструмент подъема экономики муниципальных образований.
Здесь и прежде всего здесь кроется источник повышения благосостояния населения.
Сейчас в Удмуртской Республике в основном приняты все законы, обеспечивающие деятельность местного самоуправления.
В октябре минувшего года прошли выборы, позволившие сформировать представительные и исполнительные органы 311 вновь созданных муниципальных образований.
А в октябре этого года жителям республики предстоит избрать представительные органы муниципальных районов Удмуртской Республики.
Уже при формировании республиканского бюджета на 2006 год была проделана большая работа по разграничению доходных источников и расходных полномочий в соответствии с реформой местного самоуправления.
Как вы знаете, срок вступления в силу Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" продлен до 1 января 2009 года.
Таким образом, мы получили возможность качественно подготовиться к реализации основного этапа реформы.
В 2006 году органам государственной власти и местного самоуправления Удмуртской Республики необходимо решить вопросы по передаче собственности в соответствии с разграничением полномочий, подготовиться к формированию бюджетов поселений и их исполнению.
Здесь требуется решение вопросов организационного характера, кадрового и технического обеспечения.
Надеюсь, что с 2008 года поселения и муниципальные районы республики будут готовы реализовывать свои полномочия в полном объеме.
В начале мая состоится республиканский Съезд муниципальных образований, на котором будет создан Совет муниципальных образований Удмуртской Республики.
Совет призван координировать деятельность его членов по развитию правовых, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления.
Сразу хочу предупредить желающих создавать дополнительные рабочие места для бюрократов - работать Совет будет на общественных началах.
Важнейшим условием высокой эффективности управления является слаженная работа исполнительных органов с депутатами представительной власти всех уровней.
В 2005 году Государственному Совету Удмуртской Республики исполнилось 10 лет.
За эти годы заметно вырос профессионализм депутатского корпуса.
Дискуссии, обмен мнениями переместились на заседания комиссий и рабочих групп, а сессии Государственного Совета стали проходить в деловой и конструктивной атмосфере.
Такой стиль работы - одно из достижений нынешнего состава республиканского парламента.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" новый депутатский корпус Государственного Совета будет наполовину состоять из представителей политических партий.
Чтобы подойти к выборам в Государственный Совет очередного созыва более подготовленными, региональные отделения политических партий должны уже сейчас активнее участвовать в формировании основных направлений региональной политики, выдвигать предложения для конструктивного и плодотворного решения социально-экономических проблем республики, готовить достойных людей для включения в партийные списки.
Правительство республики уделяет постоянное внимание вопросам правопорядка и общественной безопасности, увеличивая бюджетные расходы на эти цели.
Однако, несмотря на принимаемые меры, в Удмуртии увеличивается число преступлений, в том числе и тяжких.
Причина здесь не только в недостаточной эффективности правоохранительных структур.
Десять лет назад Федеральный закон "Об общественных объединениях" упразднил советы профилактики, товарищеские суды, общественные пункты охраны правопорядка.
Жизнь заставляет нас вернуться к подобной системе.
Считаю, что ее возрождение может идти по трем основным направлениям:
- издание республиканских законов, касающихся реализации профилактических функций государства;
- поиск оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов, бизнес-сообщества к работе по профилактике правонарушений;
- разработка и реализация Целевой программы профилактики правонарушений.
Работа в этом направлении в республике началась.
В текущем году Государственному Совету Удмуртской Республики будет представлена на рассмотрение Целевая программа по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений.
К ее подготовке следует подойти со всей ответственностью.
Программа должна поддаваться контролю и оценке ее результативности.
При этом нужно осознавать, что только всем миром можно обуздать зло, именуемое преступностью.
В 2005 году Государственный Совет Удмуртской Республики принял Закон "Об уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике".
Этот институт - новый для России.
Но на нем лежит ответственная задача.
Он должен способствовать совершенствованию работы государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан.
Все организационные мероприятия по формированию аппарата уполномоченного по правам человека в республике завершены.
Доклад об итогах деятельности этого института в 2005 году подтвердил жизненную необходимость усиления такой работы.
Создание Общественной палаты Российской Федерации вызвало большой интерес у общественности Удмуртии.
В октябре прошлого года в республике был проведен гражданский форум, принявший концепцию создания Общественной палаты Удмуртской Республики, а в феврале этого года подписано распоряжение "О создании рабочей группы по подготовке проекта Закона "Об Общественной палате Удмуртской Республики".
По проекту этого Закона были проведены общественные слушания с участием представителей широкой общественности, и он внесен на рассмотрение депутатов Государственного Совета.
Надеюсь, что Общественная палата станет действенным инструментом привлечения граждан к реализации государственной политики.
В ее состав должны войти и представители наиболее крупных национально-культурных объединений республики.
Нами накоплен значительный опыт диалога и конструктивного взаимодействия народов и конфессий.
Важную роль здесь играет Министерство национальной политики Удмуртии, регулярно и полно информирующее население республики о жизни национальных диаспор, о культурных и просветительских акциях, которые они проводят, о формах и методах взаимодействия представителей разных народов.
Все это укрепляет сложившийся в республике климат взаимопонимания и взаимоуважения.
Чтобы они становились еще прочнее, в Удмуртии регулярно проводятся Рождественские православно-философские чтения, Дни славянской письменности и культуры, удмуртский праздник "Гербер" и татарский праздник "Сабантуй", марийский "Семык", чувашский "Акатуй", таджикский "Навруз" и многие другие праздники, отражающие неповторимое многообразие национальной палитры нашей республики.
Завершена подготовительная работа по реконструкции Дворца культуры "Октябрь" под Дом дружбы народов, который откроет свои двери в 2008 году, к 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства.
Правительство Удмуртской Республики продолжит создавать условия, при которых все жители нашей республики будут чувствовать себя комфортно и уютно, как и должно быть в большом родном доме.
В 2005 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обнародовал четыре приоритетных национальных проекта - "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса".
С этими проектами жители республики и всей России справедливо связывают большие надежды на улучшение качества жизни, которое произойдет в ближайшие 2 - 3 года.
Мы должны не только закрепить свои позиции во всех названных сферах, но и сделать новый шаг по пути повышения благосостояния жителей республики.
Гарантией тому является успешное выполнение первой Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики и хороший старт в работе над выполнением второй Программы, положения которых гармонично вписываются в предложенные главой государства проекты.
Еще одним важным шагом в этом направлении станет подготовка к празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, которое мы отметим в 2008 году.
Процесс подготовки к празднику, юбилейные торжества будут способствовать укреплению межнациональных отношений, инвестиционной привлекательности республики, патриотическому воспитанию молодежи, усилению внимания российской и международной общественности к Удмуртской Республике.
Мы благодарны Владимиру Владимировичу Путину за его поддержку Удмуртии в этом вопросе, которая нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства".
На основании этого Указа распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден состав Организационного комитета, который возглавил Министр финансов Российской Федерации Алексей Леонидович Кудрин.
Организационный комитет представил в Правительство Российской Федерации проект "Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства", согласованный с российскими министерствами и федеральными агентствами.
Принципиальной особенностью Плана является то, что в него входят мероприятия, необходимые для успешной реализации в республике национальных проектов.
Мы должны грамотно воспользоваться уникальной для нас ситуацией и при поддержке Российской Федерации, бюджетов республики, городов и районов, внебюджетных источников реализовать значительную часть Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы.
В ходе подготовки к юбилею, реализации национальных проектов и выполнения Программы "Развитие Удмуртии" мы вправе рассчитывать на самую активную помощь со стороны СМИ республики.
По насыщенности средствами массовой информации на одного жителя Удмуртия занимает второе место в Приволжском федеральном округе.
В 2005 году продолжалась работа по реализации "Программы организации республиканских государственных телевизионной и радиовещательной сетей в Удмуртии", основной задачей которой является формирование единого информационного пространства и восстановление системы информационного обеспечения сельского населения республики.
Основным результатом нашей работы стало создание и распространение на всей территории республики программ "Радио "Моя Удмуртия" с включением вещания местных радиостудий в единую радиовещательную сеть.
К концу прошлого года аудитория радиослушателей республиканского и местного радио составила 100 процентов городского и 97 процентов сельского населения Удмуртии.
Таким образом, в республике создан мощный информационный ресурс, аналогов которому в России нет.
Используя его в полном объеме, мы должны усилить информирование населения о жизни в республике и России, о наших достижениях, о людях, вносящих наиболее существенный вклад в социально-экономическое, научное и культурное развитие Удмуртии.
Уважаемые депутаты!
Прошедший год стал годом начала реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы.
Он принял эстафету от предыдущей Программы, которую мы успешно выполнили.
Опираясь на новые экономические и финансовые возможности, используя опыт государственного строительства, республика продвинулась вперед по многим направлениям хозяйственного и культурного строительства, упрочила свое место среди регионов Приволжского федерального округа, а по ряду показателей - и в Российской Федерации.
Благодаря слаженной работе законодательной и исполнительной власти всех уровней, трудовых коллективов удалось достичь основных результатов, намеченных прогнозными показателями на 2005 год.
Объем валового регионального продукта в действующих ценах превысил 126 миллиардов рублей, что в 2,3 раза выше уровня 2000 года.
Увеличился физический объем произведенной промышленной продукции, потребителям отгружено товаров более чем на 125 миллиардов рублей.
На российский и республиканский рынки больше поставлено оборудования для нефтяной промышленности, радиоприемников и медицинской техники, изделий из пластмасс и трикотажных изделий, строительных материалов и другой продукции.
Началась промышленная сборка автомобилей КИА-Спектра.
До конца 2005 года их выпущено 3 тысячи штук.
Однако проблемы с Ижевским автозаводом остаются.
Правительству республики нужно подготовить серьезное обоснование возможности увеличения выпуска автомобилей в Удмуртии в рамках рассматриваемой концепции наращивания производства на Волжском автомобильном заводе и представить его руководству страны.
Продолжалось взаимовыгодное сотрудничество предприятий с акционерным обществом "Российские железные дороги", для нужд которого выпущены различные системы и оборудование на полтора миллиарда рублей.
Правительство республики постоянно содействовало предприятиям оборонно-промышленного комплекса в решении вопросов с государственными заказчиками.
В результате дебиторская задолженность за произведенную и отгруженную продукцию сократилась в течение года почти на 80 процентов.
Обобщающим итогом работы обрабатывающих производств является сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки), который за прошлый год увеличился почти вдвое.
В то же время в республике крайне медленно решается вопрос с убыточными предприятиями.
Их удельный вес составляет более 34 процентов.
А это не выплаченные вовремя заработная плата и налоги, замороженные социальные гарантии рабочим.
Республиканские и местные органы власти не должны быть в стороне от решения этой проблемы.
Но в первую очередь это забота самих предприятий.
В нынешнем динамичном, конкурентном мире нужна, прежде всего, инициатива, желание и умение найти свое место в системе спроса и предложения.
В 2005 году из недр республики добыто 10 миллионов 160 тысяч тонн нефти, или на 8 процентов больше, чем за предыдущий год.
Консолидированный бюджет республики получил от нефтяных компаний почти пятую часть всех налоговых отчислений, или три с половиной миллиарда рублей.
В мае текущего года будет извлечена трехсотмиллионная тонна "черного золота" с момента его добычи в Удмуртии.
Это станет большим событием не только для нефтяников, но и для всей республики.
Необходимо стабилизировать достигнутые объемы добычи нефти на ближайшие годы.
Для создания благоприятных условий работы предприятий в Удмуртии в прошлом году был принят ряд законодательных и нормативных документов.
В их числе Закон "О государственной промышленной политике Удмуртской Республики", Республиканские целевые программы "Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы" и "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005 - 2009 годы", продлена на 3 года Программа по развитию лесопромышленного комплекса.
В мае депутатам будет представлен проект Республиканской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику".
Для дальнейшего устойчивого развития промышленности в республике имеется необходимый интеллектуальный и научный потенциал, способный придать ей инновационный характер.
У нас есть примеры новых разработок и научных исследований в различных областях экономики.
Ежегодно несколько трудовых коллективов удостаиваются Государственных премий Удмуртской Республики в области науки и технологий, ряд предприятий участвует в федеральных целевых программах по разработке новых видов приборов и материалов, повышению качества отечественных товаров.
Группа разработчиков нового модельного ряда гражданского оружия Ижевского механического завода стала лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за 2005 год, коллектив Чепецкого механического завода получил премию Правительства Российской Федерации в области качества.
Однако в обрабатывающих отраслях доля инновационной продукции все еще не превышает 2 процентов, что нас сегодня уже не устраивает.
Только переход на инновационный путь развития позволит развивать промышленность в Удмуртии темпами не ниже 10 процентов ежегодно.
Чтобы решить эту задачу, а также поднять конкурентоспособность промышленности, нужна консолидация усилий предприятий, академической и прикладной науки, высшей школы.
Поэтому считаю оправданным предложение Ассоциации предприятий оборонной промышленности "Развитие" образовать Совет по повышению конкурентоспособности промышленности Удмуртии.
Уважаемые депутаты!
Наравне с промышленностью в республике динамично развивались и другие отрасли хозяйственного комплекса.
Так, объем услуг связи, оказанных в минувшем году, увеличился на 24 процента.
В прошедшем году сданы в эксплуатацию современные городские и сельские телефонные станции почти на 13 тысяч номеров.
В течение года было установлено около 24 тысяч телефонов, практически полностью удовлетворены заявки ветеранов и участников Великой Отечественной войны.
Стремительно развиваются услуги сотовой радиотелефонной связи, кабельного телевидения.
В прошедшем году заметно добавили в работе коллективы транспортных предприятий, увеличив объем услуг на шестнадцать процентов.
Учитывая социальную значимость пассажирского транспорта, Правительство республики вложило в его развитие немалые средства.
Проведена реконструкция автовокзала в Ижевске, сданы в эксплуатацию автостанции в городе Камбарке и селе Красногорское.
Закуплено 22 автобуса и 11 троллейбусов.
Предоставлены скидки по оплате проезда различным категориям граждан.
Темпы развития республики, района, любого предприятия зависят от размеров и условий инвестирования в основной капитал.
Инвестиции в модернизацию, в строительство, в создание нового - это основа будущего как для всей республики, так и для конкретного трудового коллектива.
За прошлый год объем капитальных вложений на предприятиях всех форм собственности увеличился более чем на 9 процентов и превысил 19 миллиардов рублей.
Конечно, такой объем инвестиций совершенно недостаточен для модернизации стареющего оборудования, внедрения новых технологий.
Руководители предприятий должны активнее искать источники инвестиций - участвовать в федеральных целевых программах, государственном облигационном займе Удмуртской Республики, конкурсах и инвестиционных проектах.
Привлечение инвестиций остается приоритетной задачей и для Правительства Удмуртии.
В прошлом году из республиканского бюджета на финансирование капитального строительства направлено 1 миллиард 670 миллионов рублей, или на треть больше, чем в 2004 году.
Из федерального бюджета поступило 674 миллиона рублей.
На эти средства, а также средства промышленных предприятий в республике построено и реконструировано 45 объектов, в том числе 40 - в социальной сфере.
Но цели и задачи, заложенные в Программе социально-экономического развития республики на 2005 - 2009 годы, требуют существенного увеличения капитальных вложений.
Только в текущем году необходимо инвестировать из бюджета Удмуртской Республики в социальные объекты не менее двух с половиной миллиардов рублей.
Эти средства могут быть мобилизованы при условии жесткого контроля над расходами на основании Закона о бюджете.
Уважаемые депутаты!
Связующим звеном производства с социальной сферой являются трудовые отношения.
Они влияют на размер заработной платы, условия труда, занятость, покупательную способность, обеспеченность жильем, возможность людей получить образование и поправить здоровье.
Средняя заработная плата по республике достигла 6 тысяч 509 рублей и по отношению к 2004 году выросла на 23,3 процента.
Это 6-й результат среди регионов Приволжского федерального округа.
Реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей) в республике выросли за год более чем на 10 процентов и впервые превысили среднероссийские значения.
Соответственно увеличилась покупательная способность населения.
Объем продаж на потребительском рынке увеличился на 13 процентов в сопоставимых ценах.
Рост доходов обеспечивался за счет повышения и своевременной выплаты заработной платы и пенсий, минимальный размер которых в минувшем году повышался дважды.
Это способствовало росту доходов наименее обеспеченной части населения и привело к сокращению за год численности людей с доходами ниже прожиточного минимума на 60 тысяч человек.
Полностью ликвидирована просроченная задолженность за коммунальные услуги перед работниками бюджетной сферы на селе.
В течение года более чем на треть снижена задолженность по заработной плате во всех отраслях экономики.
Проводится совместная работа с отделением Пенсионного фонда, Региональным отделением Фонда социального страхования по проверке уровня и полноты выплат заработной платы в организациях республики.
Работа эта не простая, и сегодня ведется поиск эффективных мер по недопущению нарушений трудового законодательства безответственными руководителями.
Повышение благосостояния населения является важнейшей социальной задачей власти и бизнеса, ответом на которую является, прежде всего, повышение заработной платы.
Эта задача должна решаться в цивилизованном диалоге трудящихся и работодателей через тарифные соглашения и коллективные договоры.
И главную роль здесь должны играть профессиональные союзы как общественная организация, стоящая на страже интересов работников наемного труда.
Задача Правительства Удмуртской Республики - создавать условия для повышения жизненного уровня населения, побуждать работодателей к увеличению заработной платы и расширению пакета социальных гарантий работающим.
Сегодня необходимо доработать законодательную базу в части роста доходов населения республики: принять закон о потребительской корзине, внести изменения в законы о прожиточном минимуме, о социальном партнерстве в Удмуртской Республике.
Проекты этих документов представлены на рассмотрение депутатов Государственного Совета.
В прошедшем году структурная перестройка на ряде предприятий республики осложнила ситуацию на рынке труда.
Численность официально зарегистрированных безработных на конец года составила 22 тысячи человек и увеличилась на треть к уровню 2004 года.
Как известно, наиболее крупное сокращение численности - 6 тысяч 700 работников - произошло на автозаводе.
Правительство Удмуртской Республики приняло все необходимые меры по смягчению создавшейся ситуации.
Только службой занятости населения трудоустроено 2 тысячи 300 человек, направлено на обучение 250, оформлена досрочная пенсия для 260 человек.
Дополнительно получено 37 миллионов рублей федеральных финансовых средств на выплату пособий и обучение безработных.
На сегодняшний день на учете в качестве безработных состоит 918 работников автозавода, большинство из которых намечено трудоустроить или оформить досрочную пенсию в первом полугодии этого года.
При этом подчеркну, что в службе занятости населения имеется более 27 тысяч заявок от предприятий на рабочих различных специальностей.
Анализируя ситуацию на рынке труда, следует отметить, что резервы снижения безработицы в республике далеко не исчерпаны.
У нас сохраняется дисбаланс между объемами и профилем подготовки кадров в учебных заведениях и структурой спроса на рабочую силу в экономике.
Необходимо продолжить работу по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.
Требует решения проблема занятости на селе, где основой для этого должны стать личные подсобные хозяйства.
В 2006 году мы должны проводить более активную политику в сфере занятости населения, прежде всего молодежи и женщин.
Говоря о трудовых отношениях, нельзя обойти вниманием вопросы охраны труда.
Сохранение здоровья работающего населения является важной частью социальной политики государства.
В последние годы в республике постоянно снижается количество несчастных случаев на производстве и число профессиональных заболеваний.
Все больше проектов строительства и реконструкции производственных объектов проходят государственную экспертизу условий труда.
Чтобы закрепить положительные тенденции и придать новый импульс охране здоровья работающего населения, 2006 год объявлен Годом безопасного труда.
Руководители предприятий всех форм собственности должны с пониманием и ответственностью отнестись к этой акции.
Уважаемые депутаты!
Экономический потенциал региона можно оценить размером собираемых на его территории налогов.
В Удмуртии в прошлом году их поступило 46 миллиардов 248 миллионов рублей.
Это немногим меньше, чем собрали Мордовская, Чувашская и Марийская республики вместе взятые.
Средства немалые, но только 36 процентов перечислено в консолидированный бюджет Удмуртской Республики.
Но и эта сумма значительно выше уровня 2004 года.
Кроме того, республика получила более 2 миллиардов 700 миллионов рублей финансовой поддержки из бюджета Российской Федерации.
В целом доходы консолидированного бюджета республики выросли на 22 процента и составили 21 миллиард 505 миллионов рублей.
Расходы - 21 миллиард 736 миллионов рублей.
Полностью погашен дефицит бюджета.
В результате в полном объеме профинансированы все мероприятия, предусмотренные Законом о бюджете, решены дополнительные задачи социально-экономического развития республики.
Нам удалось вдвое сократить размер кредиторской задолженности консолидированного бюджета.
Устойчивость государственных финансов позволила республике выпустить облигационный заем на 1 миллиард рублей.
Средства от его размещения будут направлены в виде кредитных ресурсов на развитие сельского хозяйства, строительство жилья, кредитование малого бизнеса, инновационные проекты в промышленности.
Но жизнь ставит перед нами новые задачи в области управления финансами.
В текущем году более активно должна продолжаться работа по оптимизации бюджетной сферы.
На эти цели выделяется 200 миллионов рублей.
Предварительные результаты подтверждают правильность выбранного направления - улучшается качество социальных услуг и более рационально используются бюджетные средства.
За прошлый год, по оценке, экономия составила около 170 миллионов рублей.
Начата подготовка законопроекта о регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике, что позволит перейти к новой методологии формирования межбюджетных отношений.
Укрепление финансов, расширение ресурсных возможностей консолидированного бюджета позволяют ежегодно увеличивать финансирование республиканских целевых программ, в том числе и социальных.
Здесь нужно отметить, что по социальным расходам в расчете на душу населения Удмуртия стабильно занимает 4-е место в Приволжском федеральном округе.
В прошлом году на реализацию социальной политики выделено два с половиной миллиарда рублей.
Здесь наши усилия направлены на развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, создание специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан.
Только в прошлом году введены в строй 6 объектов социального обслуживания населения, в том числе открыты 2 специальных жилых дома для одиноких и престарелых граждан в Сюмсинском и Граховском районах, организованы 2 центра социального обслуживания в Кизнерском и Завьяловском районах.
На социальную защиту населения в 2005 году было направлено 1 миллиард 768 миллионов рублей, или на 60 процентов больше, чем в предшествующем году.
В 2005 году система социальной защиты населения выдержала серьезный экзамен в связи с переходом к "монетизации" социальных льгот.
У людей появилась возможность выбирать наиболее удобную для них форму получения льгот и компенсаций, а прозрачность этих форм позволяет органам власти точно учитывать реальные затраты и устранять неоправданные расходы.
Одним из направлений социальной политики в республике является поддержка малообеспеченных и многодетных семей, материнства и детства.
Для этого существует Целевая республиканская программа "Дети Удмуртии", на реализацию которой в прошлом году за счет всех источников финансирования направлено около 86 миллионов рублей.
В ходе благотворительных акций две с половиной тысячи семей получили различные виды помощи.
Малоимущим семьям для улучшения жилищных условий предоставлено безвозмездных субсидий на 6 миллионов рублей.
По подпрограмме "Здоровый ребенок" обеспечено бесплатным молочным питанием более 10 тысяч детей первых двух лет жизни из малоимущих и многодетных семей.
Ежегодно в республике проводится масштабная детская оздоровительная кампания.
Не стал исключением и прошлый год, в течение которого отдохнули и поправили здоровье более 290 тысяч детей, подростков и молодежи, в том числе дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В летний период трудоустроено 23 тысячи подростков, действовали 35 студенческих отрядов.
Эти меры позволили сократить число беспризорных и безнадзорных детей, занять их практическими делами, отвлечь от противоправных деяний.
За год в республике родилось 17 тысяч 190 младенцев, в том числе 118 двоен.
Каждой семье, где родились близнецы, выделяется 5 тысяч рублей.
А семьям, в которых родились тройни, приобретены двухкомнатные квартиры, выданы единовременные пособия по 10 тысяч рублей.
Эти дети до трехлетнего возраста обеспечиваются бесплатным питанием.
В течение прошлого года 34 многодетные семьи улучшили жилищные условия за счет бюджетных средств.
Для пропаганды и укрепления престижа многодетной семьи в республике учрежден знак отличия "Материнская слава".
В обзорном материале по работе с населением, опубликованном Администрацией Президента Российской Федерации, Удмуртия отмечена в качестве положительного примера поддержки многодетных семей.
Усиленное внимание к проблемам семьи, активная демографическая политика должны способствовать росту населения в республике.
На протяжении нескольких лет по уровню рождаемости Удмуртия находится в числе лидеров в Приволжском федеральном округе и имеет лучшие показатели, чем в среднем по Российской Федерации.
Приносит результаты и проводимая в республике семейная политика.
Так, в прошлом году на полторы тысячи больше заключено браков, а распалось на 500 семей меньше, чем в предыдущем году.
В итоге в первом квартале текущего года в Ижевске, Воткинске и 16 районах республики увеличилась рождаемость по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Но, несмотря на то что уровень смертности снижается, численность населения республики по этой причине за год уменьшилась на 6 тысяч 800 человек.
Поэтому активная демографическая политика должна по-прежнему оставаться в центре внимания Правительства Удмуртии.
Одним из факторов улучшения демографической ситуации является поддержка молодежи, которая составляет более 27 процентов населения республики и работа с которой возведена в ранг государственной политики.
Проблемы молодых людей решаются в рамках Целевых программ "Молодежь Удмуртии", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики", "Жилище".
Уважаемые депутаты!
Культура определяет духовный климат в обществе.
Велика ее роль в формировании и развитии детей, подростков и молодежи, воспитании патриотизма.
Положительной оценки заслуживает сложившаяся в республике система художественного и эстетического образования.
Только в детских школах искусств сегодня занимается свыше 15 тысяч детей и подростков.
В прошлом году ряды этих школ пополнила школа искусств на родине Петра Ильича Чайковского в Воткинске.
Государственная поддержка оказывается творческим союзам, сохранению объектов культурного наследия, профессиональному искусству.
Мы постоянно укрепляем материально-техническую базу отрасли.
За 5 лет сюда вложено 2 миллиарда 660 миллионов рублей.
Этим поддерживается необходимый уровень деятельности учреждений культуры и искусства.
Обеспечивается их доступность для всех категорий населения.
Состояние здоровья людей, низкая продолжительность жизни мужчин трудоспособного возраста ставят перед нами в качестве приоритетной задачу сохранения здоровья населения через опережающее развитие медицины.
Нельзя сказать, что эта отрасль у нас находилась в застое.
Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение и спорт за 5 лет составили более 14 миллиардов рублей.
За эти годы введено в эксплуатацию 25 объектов здравоохранения, в том числе 5 в прошлом году.
Более чем на 410 миллионов рублей закуплено современной медицинской техники, 115 автомобилей для скорой медицинской помощи и лечебных учреждений.
Принимаемые меры позволили снизить показатели заболеваемости по большинству социально значимых болезней.
Пятый год продолжается снижение младенческой смертности, почти на треть снижена материнская смертность, что является индикатором прогресса в здравоохранении.
Однако мы не можем быть удовлетворены эффективностью работы отрасли, в которой накопилось много проблем.
Поэтому здравоохранение сегодня нуждается в значительных изменениях.
Чтобы серьезно говорить о повышении качества медицинского обслуживания населения Удмуртии, в республике необходимо в течение 3 лет построить и реконструировать 14 объектов здравоохранения, оснастить лечебные учреждения оборудованием для кардиохирургии, рентгеновскими аппаратами, компьютерными томографами, подготовить квалифицированные кадры.
Мы должны реализовать три серьезных высокотехнологических проекта - создать онкологический, клинико-диагностический центры и центр охраны материнства и детства.
Эти комплексы будут обслуживать не только жителей Ижевска, но и все население республики.
А в перспективе - и соседние регионы.
Всего в отрасль за 3 года планируется направить на паритетных началах с Российской Федерацией более 2 миллиардов рублей инвестиций.
Помимо этого, в рамках национального проекта республика получит средства на оздоровительные и профилактические мероприятия.
Они должны поступить из федерального бюджета в текущем году на сумму 770 миллионов рублей.
В течение трех ближайших лет в отрасли должны произойти качественные изменения.
В республике необходимо добиться улучшения показателей здоровья населения, существенного снижения уровня заболеваемости и смертности.
Нужна система диспансеризации и оздоровления детского и трудоспособного населения.
Далеко не последнее место в укреплении и сохранении здоровья людей занимают физическая культура и спорт.
Поэтому развитие массового спорта и пропаганда здорового образа жизни являются в Удмуртии продолжением государственной политики в области здравоохранения.
Для занятий спортом в республике создаются все условия, развивается материально-техническая база.
Без преувеличения можно сказать, что Удмуртия является одним из самых спортивных регионов Российской Федерации.
Мы можем гордиться тем, что за последние 5 лет построили 17 крупных спортивных сооружения, в том числе 6 стадионов, 5 лыжных баз, 3 плавательных бассейна.
Множится число жителей республики, регулярно занимающихся физкультурой и спортом, растет мастерство спортсменов Удмуртии.
За 5 лет подготовлено более 1700 мастеров и кандидатов в мастера спорта.
Наши спортсмены более 130 раз становились чемпионами мира, Европы и России.
30 человек представляют республику в сборных командах страны по различным видам спорта.
Уже 15 лет мы ежегодно проводим сельские зимние и летние спортивные игры.
К каждым играм в районах, где они проводятся, возводятся новые стадионы и лыжные базы.
Не случайно Первые всероссийские сельские зимние спортивные игры прошли в Удмуртии.
Это знак признания республики за ее вклад в развитие массовых видов спорта.
В августе этого года нам доверено провести Шестые всероссийские летние сельские спортивные игры.
В них примут участие команды из 60 регионов России.
Наша задача - подготовить спортивную базу, с комфортом разместить участников и достойно провести соревнования.
И мы надеемся, что сборная команда Удмуртии добьется самых высоких результатов в этих состязаниях.
За период подготовки к 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства намечено построить и реконструировать более 15 спортивных объектов.
Среди них лыжные базы на комплексе Г. Кулаковой, в селах Красногорское и Юкаменское, стадионы в городе Камбарка, в селах Шаркан и Дебесы, школьные спортивные залы.
В числе приоритетных национальных проектов - программа развития отечественного образования.
Последние годы мы последовательно занимались развитием этой отрасли, вкладывали в нее значительные средства.
Только за 5 лет из консолидированного бюджета республики сюда направлено более 21 миллиарда рублей.
Построено и реконструировано 87 объектов образования, в том числе 57 школ почти на 7 тысяч ученических мест, спортивные залы, бассейны, столовые.
Только за прошлый год материальная база отрасли пополнилась 22 объектами, в том числе десятью школами на 472 ученических места.
За пятилетку закуплено более 4 тысяч компьютеров, 133 школьных автобуса, в том числе 62 - в прошлом году.
А в этом году необходимо приобрести еще не менее 50 автобусов.
Начата программа по обеспечению учащихся первых классов молоком.
Выполняются все бюджетные обязательства перед педагогами, оказывается помощь в улучшении их жилищных условий.
Однако жизнь ставит новые - более сложные - задачи.
Эти задачи четко сформулированы в выступлении Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина на заседании Государственного Совета "О развитии народного образования" и на встрече с представителями деловых кругов страны в марте этого года.
Перечислю их вкратце:
- образование должно быть доступным для всех, а его качество - соответствовать лучшим отечественным и зарубежным образцам;
- в образовании должны появиться новые управленческие технологии и финансовые механизмы;
- система образования должна быть ответственна за воспитание личности;
- необходимо удовлетворить потребности предприятий в квалифицированных специалистах.
В таком ключе и должны развиваться все формы образования в республике - от дошкольного до высшего.
Со своей стороны Правительство Удмуртии будет создавать педагогическому сообществу условия для реализации национального проекта в сфере образования.
Так, за три года в городах и на селе должно быть построено и реконструировано около 30 объектов образования, на что потребуется полтора миллиарда рублей.
Эти средства вкладываются в наше будущее, в национальные перспективы, в экономический и научно-технический прогресс.
Уважаемые депутаты!
В текущем году начинается реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Ставится задача выйти на объемы ввода жилья, достигнутые в дореформенное время.
Проект рассчитан на 6 лет.
На первом этапе - за 2 года - необходимо провести модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и подготовить площадки для дальнейшего массового строительства жилья.
Как известно, в Удмуртии в 2005 году введено в эксплуатацию более 370 тысяч квадратных метров жилья, построено 2 тысячи 348 жилых зданий, включая индивидуальные дома.
Это больше, чем за предыдущий год.
Три с половиной тысячи граждан республики получили земельные участки под жилищное строительство.
В развитие и модернизацию инженерных коммуникаций из бюджета республики направлено 140 миллионов рублей.
По Программе "Развитие Удмуртии" запланировано построить свыше 2 миллионов квадратных метров общей площади жилья, в том числе в текущем году - 420 тысяч квадратных метров.
Активнее начнется снос ветхого жилья.
Уже в текущем году мы намерены направить сюда рекордную сумму - 180 миллионов рублей федеральных и республиканских средств.
Но жилищная проблема сегодня - это не только строительство квартир, но и их доступность.
Мы целенаправленно работаем и над этим вопросом.
В рыночных условиях основными источниками финансирования жилищного строительства являются средства населения.
Это преимущественно заемные деньги - жилищные займы, ипотечные кредиты банков, выданные напрямую, при участии предприятий или Удмуртской ипотечной корпорации.
Сегодня в республике действует более 10 схем привлечения средств на жилищное строительство и оказания помощи отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий.
Например, в прошлом году только льготных жилищных займов выдано на 82 миллиона рублей.
С их помощью решили жилищную проблему более 660 семей, в том числе 233 молодые семьи.
Всего же различных жилищных кредитов и займов выделено на 872 миллиона рублей для 2,5 тысячи семей.
Строительство доступного жилья - это только одна часть проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Не менее важно и не менее сложно решить вторую проблему - довести до конца реформу жилищно-коммунального хозяйства.
Правительство республики последовательно вписывает эту сферу в рамки нового законодательства.
Однако нужно быстрее и решительнее менять систему эксплуатации и управления жилищем, приводить качество жилищно-коммунальных услуг в соответствие с размерами коммунальных платежей.
Сегодня именно здесь находится источник наибольшей социальной напряженности, которую мы обязаны разрядить в кратчайшие сроки.
Руководству Ижевска пора, наконец, принять необходимые решения по переводу общежитий в жилые помещения.
Сейчас проходят собрания жильцов по выбору способа содержания дома.
Медленно, но растет число товариществ собственников жилья.
Меняются стереотипы сознания людей, которые хотят стать реальными хозяевами своего дома и своего двора.
Сегодня доступное и комфортное жилье - фундамент благополучия общества, ключ к решению многих социальных проблем.
И государство должно взять на себя часть расходов, чтобы в кратчайшие сроки создать благоприятные условия для решения этой национальной задачи.
Серьезным ресурсом развития республики является агропромышленный комплекс.
Но сельское хозяйство пока не может обойтись без государственной поддержки.
В 2005 году из консолидированного бюджета республики на поддержку и развитие села направлено 963 миллиона рублей.
Это почти в два раза больше, чем в предыдущем.
Для поддержания технической базы села ежегодно на лизинговой основе закупается различная сельскохозяйственная техника.
Только в прошлом году с использованием бюджетных средств в хозяйства республики поступило 211 тракторов, 114 комбайнов и другая техника.
206 тракторов будут поставлены к началу весенне-полевых работ текущего года.
Ежегодно увеличивается вклад сельского хозяйства в валовой региональный продукт.
Так, объем продукции села за прошлый год увеличился на 3 миллиарда рублей и составил 19 миллиардов.
Выросло производство практически всех основных видов продукции.
Почти на 10 тысяч гектаров расширены площади посевов сельскохозяйственных культур.
Надои молока на одну корову в сельскохозяйственных предприятиях выросли на 269 килограммов и достигли 3 тысяч 611 килограммов.
По предварительным расчетам, среди регионов Российской Федерации Удмуртия по производству в коллективных хозяйствах на душу населения вышла по итогам минувшего года на 6-е место по мясу, 3-е - по молоку, 7-е - по производству яиц и картофеля.
Не случайно именно в Удмуртии в ближайшее время будет проходить Всероссийское совещание по развитию животноводства в стране.
Прошедший год, по сути, стал переломным в формировании государственной аграрной политики.
Впервые агропромышленный комплекс вошел в число государственных приоритетов.
В национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса" выбраны 3 стратегических направления - ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение жильем молодых специалистов на селе.
Мы должны сполна воспользоваться предоставляемыми государством возможностями социального развития села и повышения уровня жизни сельского населения.
Исходя из этого, должны быть сформулированы и ближайшие задачи.
В сельскохозяйственном производстве основное внимание и объемы капитальных вложений должны быть направлены на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений, приобретение техники и племенного скота.
Это необходимо для того, чтобы к концу 2008 года выйти по надоям на 4 тысячи килограммов молока от одной коровы, получить 629 тысяч тонн молока, 132 тысячи тонн мяса.
Поголовье дойного стада необходимо восстановить до 130 тысяч голов.
Объем заготовки грубых и сочных кормов должен составить не менее 22 центнеров на условную голову скота.
Необходимо продолжить работу по увеличению посевных площадей, в том числе под зерновые культуры.
Второе направление национального проекта предусматривает создание условий для увеличения объема реализации продукции, произведенной крестьянскими хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В Удмуртии для поддержки малых форм агробизнеса действуют Целевые республиканские программы по развитию крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, сельской кредитной кооперации.
Сегодня на селе насчитывается 3050 фермерских и свыше 196 тысяч личных подсобных хозяйств.
Именно здесь производится 90 процентов овощей и картофеля, 43 процента мяса, 28 процентов молока.
Для того чтобы эффективно использовать этот потенциал, нужно развивать инфраструктуру обслуживания малых форм хозяйствования на селе.
Основой здесь должна стать республиканская система потребительской кооперации, которая является лучшей в России, и ее нужно продолжать развивать наряду с новыми сельскохозяйственными кооперативами.
Это приведет к росту занятости и доходов сельских жителей.
Конечно, чтобы развивать любое дело, нужен капитал.
Для этого в стране и республике запущен механизм льготного кредитования личных подсобных хозяйств и производственно-потребительских кооперативов.
Например, с начала текущего года Удмуртский филиал акционерного общества "Россельхозбанк" выдал кредиты 300 личным подсобным хозяйствам на сумму свыше 26 миллионов рублей.
Еще столько же заявок находится в стадии оформления.
Сегодня тем, кто желает трудиться на селе, предоставлены благоприятные условия, гарантированные государственной поддержкой.
Третье направление - обеспечение молодых специалистов, приехавших в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве, доступным жильем.
Только таким образом можно создать условия для формирования кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Мы приступаем к решению этой задачи.
Начиная с текущего года для молодых специалистов будут строиться ежегодно не менее 100 домов.
Реализация задач и возможностей, предусмотренных национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", ориентиров, заложенных в плане социально-экономического развития республики, должна дать новый импульс для выхода сельскохозяйственной отрасли на траекторию устойчивого развития.
Темпы развития агропромышленного производства, качество жизни сельского населения во многом зависят от уровня газификации.
Сегодня этот показатель в Удмуртии пока ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации.
Однако Правительство республики работает над тем, чтобы существенно поправить положение.
Так, в прошлом году построено пятьсот семнадцать километров газопроводов, газифицировано почти восемь тысяч квартир.
Сегодня все районы республики подключены к природному газу.
Наши планы по ускоренной газификации села нашли поддержку Президента Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли.
Вчера подписан Договор между Правительством Удмуртской Республики и акционерным обществом "Газпром" о газификации Удмуртской Республики.
Опираясь на все источники финансирования, мы рассчитываем на ежегодный ввод не менее 500 километров газовых сетей.
Более проблемной является задача строительства сельских дорог.
Надеемся, что федеральная политика изменится в пользу дорожного строительства.
Иначе ни школьный автобус, ни скорая помощь не выполнят той важной социальной роли, которая на них возложена.
Тем не менее, наша аграрная политика остается последовательной, а при участии Российской Федерации станет и более результативной.
Уважаемые депутаты!
Празднование 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства и подготовка к нему станут большим событием в жизни нашей республики.
К юбилею пройдут дни культуры, литературы и искусства Удмуртии, музыкальные фестивали как в республике, так и за ее пределами, будут изданы произведения лучших писателей Удмуртии, книги и учебники по истории нашего края.
Намечено оформить и отреставрировать исторические памятники, провести реконструкцию театров, построить социально-культурные центры, восстановить ряд церквей.
Все министерства и ведомства, администрации городов и районов, территориальные органы федеральной исполнительной власти, крупные предприятия, многие общественные организации республики уже составили свои планы подготовки к этому событию.
Нужно, чтобы предстоящий праздник стал праздником национального согласия и дружбы народов.
Но прежде всего в предстоящие три года мы должны направить усилия всех ветвей законодательной и исполнительной власти, трудовых коллективов и общественных формирований на достижение высоких рубежей в социально-экономическом развитии республики, рост уровня жизни населения.
Поэтому результаты реализации национальных проектов, плана подготовки к празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства станут определяющими в оценке деятельности государственных и муниципальных органов власти, министерств и ведомств республики.
Слишком велика цена вопроса, чтобы не выполнить стоящие перед нами задачи, не использовать открывающиеся возможности.
Уверен, что у нас хватит сил, ресурсов и организаторских способностей, чтобы выполнить намеченное во благо населения Удмуртской Республики!
Желаю всем больших успехов и удачи в реализации поставленных задач!
Спасибо за внимание.