Приказ от 17.10.2007 г № 739
О мерах по повышению эффективности расследования преступлений, усилению ведомственного и процессуального контроля
Министерством внутренних дел, подразделениями на местах в текущем году проделан значительный объем работы по борьбе с преступлениями и исполнению уголовно-процессуального законодательства.
Однако результаты оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2007 года свидетельствует о снижении в ряде отделов внутренних дел уровня организации и эффективности работы подразделений и служб на приоритетных направлениях.
В условиях изменения уголовно-процессуального законодательства количество оконченных уголовных дел увеличилось лишь на 0,1%. Динамика данного показателя в текущем году имеет тенденцию к снижению: по итогам 1 квартала окончено больше на 9,1% дел, за 6 месяцев - на 1,8%.
Свыше 2-месячного срока следствия окончено больше на 15,4% уголовных дел, а их удельный вес в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличился с 12,8 до 14,9%.
Ухудшение результатов работы связано с просчетами в организации работы горрайорганов, подразделений следствия и дознания, с упущениями в реализации положений УПК РФ.
Серьезные недостатки в организации работы по раскрытию и расследованию преступлений допущены в ОВД по Кезскому, Игринскому и Увинскому районам.
Не обеспечивается комплексное использование имеющихся сил и средств, снижено участие ведущих оперативных, профилактических и наружных служб в раскрытии преступлений.
В целях повышения эффективности работы, укрепления законности, улучшения качества и сокращения сроков расследования преступлений приказываю:
1.За допущенные упущения в осуществлении контроля за организацией раскрытия и расследования преступлений начальников ОВД по Кезскому (Иванову А.В.), Игринскому (Санталову М.С.), Увинскому (Ижболдину А.М.) районам строго предупредить.
2.Заместителям министра внутренних дел (Ильину А.В., Березуеву М.Н.), начальникам УВД, ОВД до конца текущего года принять дополнительные меры к завершению расследования по уголовным делам и сокращению их остатка, тщательно проанализировать состояние работы по раскрытию и расследованию преступлений, в планах работы на 2008 год отдельным разделом предусмотреть мероприятия по повышению ее результативности и исполнению требований уголовно-процессуального законодательства.
3.Заместителю министра внутренних дел Березуеву М.Н.:
3.1.Считать раскрытие и расследование преступлений в форме дознания одним из основных направлений деятельности милиции общественной безопасности.
3.2.Обеспечить личный контроль за организацией работы по уголовным делам дознания и комплексным использованием сил и средств милиции общественной безопасности в обеспечении своевременного и качественного сбора и закрепления доказательств, характеризующих, и иных материалов, завершения расследования преступлений в сжатые сроки.
3.3.Проанализировать по итогам текущего года состояние и в 1 квартале 2008 года внести на рассмотрение Коллегии МВД по Удмуртской Республике проблемы организации дознания с выработкой конкретных мер по его совершенствованию.
4.Заместителю министра внутренних дел Ильину А.В.:
4.1.По итогам работы за 2007 год обобщить складывающуюся практику расследования преступлений и до 1 февраля 2008 года внести совместно с ООД и Штабом МВД по Удмуртской Республике предложения в МВД России по проблемам законодательного ее регулирования.
4.2.Обеспечить эффективную систему контроля, гарантирующую соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства при продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей.
4.3.При рассмотрении ходатайств о продлении срока предварительного следствия и содержания обвиняемого под стражей на основе изучения материалов уголовного дела выявлять нарушения законности и недостатки в организации расследования, принимать меры по их устранению.
4.4.Обеспечить контроль за применением более жестких мер пресечения с учетом тяжести совершенных преступлений и личности преступников. По каждому факту необоснованного избрания меры пресечения, отмены или изменения меры пресечения обвиняемому, в отношении которого продлевался срок содержания под стражей, проводить служебную проверку.
4.5.Организовать своевременное информирование следственных подразделений о передовых приемах и методах работы, путях разрешения проблем применения нового законодательства.
4.6.Для УВД и ОВД, имеющих неудовлетворительные сроки расследования преступлений, установить особый порядок продления процессуальных сроков свыше 3-х месяцев с отчетом лично начальника следственного подразделения, а в необходимых случаях - и руководителей горрайорганов внутренних дел.
5.В целях усиления ведомственного и процессуального контроля утвердить:
5.1.Перечень информации, направляемой руководителями УВД, ОВД в ООД и СУ при МВД по Удмуртской Республике (приложение N 1).
5.2.Положение об организации ведомственного контроля за ходом расследования уголовных дел в следственных подразделениях при ОВД по Удмуртской Республике (приложение N 2).
6.Начальникам УВД, ОВД:
6.1.Установить жесткий контроль за обоснованностью возбуждения уголовных дел о малозначительных преступлениях; до особого распоряжения обеспечить принятие решений по материалам о хищениях менее одного минимального размера оплаты труда после их согласования с руководством СУ и ООД.
6.2.Установить личный контроль за надлежащей организацией работы подразделений следствия и дознания, своевременным и качественным планированием работы по каждому уголовному делу, ведением каждым сотрудником календарных планов работы.
6.3.Обеспечить по каждому району разработку подразделениями следствия, дознания, оперативных и профилактических служб ежемесячных графиков раскрытия и завершения расследования по уголовным делам в сжатые конкретные сроки, доведение их до каждого исполнителя до 25 числа текущего месяца с последующим контролем за безусловным исполнением.
6.4.Пересмотреть организацию работы дежурных частей, обеспечить постоянный контроль за полнотой, своевременным и качественным проведением неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий в дежурные сутки, преемственность в работе.
6.5.Повысить роль в организации работы суточных нарядов и следственно-оперативных групп ответственных от руководства ОВД. Обеспечить исполнение указания МВД Удмуртской Республики от 14 ноября 2005 года N 6/3170 в части обязательного составления приложений к протоколу осмотра места происшествия с отражением роли ответственных от руководства.
6.6.Считать раскрытие и расследование преступлений в форме дознания одним из основных направлений деятельности милиции общественной безопасности, принять дополнительные меры к укреплению подразделений дознания квалифицированными кадрами.
6.7.При задержании подозреваемых незамедлительно создавать следственно-оперативные группы для обеспечения решения вопросов об их заключении под стражу, своевременного сбора необходимых материалов и их представления в органы прокуратуры и суды не позднее 35 часов с момента их фактического задержания.
6.8.Установить особый порядок и личный контроль за обоснованностью продления процессуальных сроков по уголовным делам. Ходатайства о продлении сроков следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей, а также факты некачественного расследования и возврата уголовных дел на дополнительное расследование, прекращения уголовных дел, уголовного преследования в отношении обвиняемых по реабилитирующим основаниям или их оправдания рассматривать на оперативных совещаниях с выяснением причин их продления и рассмотрением роли и ответственности руководителей и сотрудников всех взаимодействующих служб.
6.9.Обеспечить применение комплекса мер морального и материального стимулирования высокоэффективного труда, шире практиковать поощрение сотрудников следствия и дознания, добившихся положительных результатов, а особо отличившихся представлять к досрочному присвоению специальных званий и награждению государственными наградами.
6.10.Внедрить эффективную систему контроля за быстрым и качественным исполнением поручений следователей и дознавателей по уголовным делам.
6.11.Организовать проведение совместных занятий в системе служебной подготовки с работниками суда и прокуратуры по вопросам правильного применения законодательства.
6.12.Взять на особый контроль организацию и планирование обучения и воспитания, ввода в профессию вновь принятых и наставничества за молодыми сотрудниками, работу с резервом руководящих кадров следствия и дознания.
6.13.Исполнение настоящего приказа, реализацию в полном объеме мероприятий по повышению эффективности и организации работы дознания и следственных подразделений взять под личный повседневный контроль.
6.14.О принятых мерах доложить в Штаб МВД по Удмуртской Республике в установленном порядке отдельным разделом в докладных записках по итогам работы за 2007 год, а о ходе исполнения требований приказа - до 1 апреля 2008 года по линиям служб.
7.Начальникам подразделений следствия и дознания:
7.1.Обеспечить планирование процесса предварительного расследования по уголовным делам.
7.2.В полной мере использовать предусмотренные статьями 39, 40-1 УПК Российской Федерации полномочия для контроля за обоснованностью принятия процессуальных решений и законностью деятельности подчиненных, защиты прав и интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших.
7.3.Тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях, обращая особое внимание на соблюдение порядка регистрации, процессуального оформления, уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения; не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при наличии в материалах явных признаков преступления.
7.4.Организовать контроль за соблюдением сроков содержания обвиняемых под стражей, препроводительные документы к ходатайству о продлении процессуальных сроков направлять в строгом соответствии с приложением N 1 к настоящему приказу.
7.5.Обеспечить немедленную передачу в ООД и СУ по линиям служб информации о зарегистрированных материалах о хищениях с ущербом менее одного минимального размера оплаты труда для согласования принимаемых решений.
8.Начальникам следственных подразделений:
8.1.Учесть, что основаниями передачи уголовных дел из одного органа расследования в другой являются:
- соединение в одно производство с уголовным делом, находящимся в производстве следственного органа;
- переквалификация преступления с изменением подследственности.
При этом до передачи уголовного дела должны быть получены и закреплены в установленном законом порядке достаточные для принятия того или иного решения доказательства.
8.2.Самостоятельно принимать решения о возобновлении производства и организовывать расследование по уголовным делам, по которым проводилось предварительное следствие следователями ОВД.
8.3.Обеспечить личное письменное согласование обвинительных заключений по уголовным делам, направляемым прокурорам.
8.4.Незамедлительно после согласования направлять надзирающим прокурорам постановления следователей, требующие рассмотрения в судебном порядке.
8.5.Продление сроков предварительного следствия до 3 месяцев осуществлять только по результатам проведения оперативного совещания при начальнике ОВД с привлечением по ряду категорий уголовных дел (тяжкие и особо тяжкие преступления, вызвавшие повышенный резонанс, многоэпизодные, групповые) надзирающих прокуроров.
8.6.Ежемесячно с направлением отчетов о следственной работе формы 1-ЕМ представлять в Следственное управление при МВД по Удмуртской Республике аналитические справки о причинах продления сроков следствия с приложением копий протоколов оперативных совещаний.
8.7.Обеспечить прибытие в Следственное управление при МВД по Удмуртской Республике со следователем его руководителя для рассмотрения ходатайств о продлении срока предварительного следствия свыше 3-х месяцев. Ежемесячно представлять сведения о ходе расследования уголовных дел, срок предварительного следствия по которым продлен.
8.8.Продление сроков следствия свыше 9 месяцев, а также направление ходатайств в Следственный комитет при МВД России о продлении срока следствия свыше 12 месяцев осуществлять только после проведения соответствующей служебной проверки обоснованности принятия указанного решения и рассмотрения вопроса на оперативном совещании при начальнике Следственного управления при МВД по Удмуртской Республике.
8.9.В целях обеспечения прав граждан при прекращении производства по уголовному делу обеспечить ознакомление заинтересованных лиц с соответствующим постановлением под роспись.
9.Признать утратившим силу приказ МВД Удмуртской Республики от 12 декабря 2002 года N 787.
10.Приказ объявить личному составу подразделений и служб МВД, УВД и ОВД.
11.Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей министра внутренних дел по направлениям деятельности и Штаб МВД по УР.
Министр
генерал-майор милиции
В.В.СОСНОВСКИЙ