Доклад Госкомтруда Удмуртской Республики от 25.06.2004 г № Б/Н

Состояние условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2003 году и меры по их улучшению

Введение
Доклад "Состояние условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2003 году и меры по их улучшению" подготовлен Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду в 2004 году на основе анализа состояния условий и охраны труда в Удмуртской Республике.
В докладе представлены сведения о состоянии условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Представлена информация о функционировании государственной системы управления охраной труда в Удмуртской Республике, о реализации мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда.
При подготовке доклада использована информация Государственного комитета Удмуртской Республики по труду, Комитета государственной статистики Удмуртской Республики, Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике, государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Систематическая подготовка докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг условий труда и профессиональных рисков в отраслях экономики, а также в городах и районах Удмуртской Республики. По материалам представленного доклада ведется разработка мероприятий по совершенствованию правового и экономического механизма реализации государственных требований охраны труда, организации взаимодействия органов государственной власти, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления по улучшению состояния охраны труда в Удмуртской Республике.
1.Состояние производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий труда
1.1.Производственный травматизм
По данным Комитета государственной статистики Удмуртской Республики (далее - статистики) в 2003 году в организациях всех отраслей экономики республики от травм на производстве пострадало 2059 человек, в том числе 652 женщины (31,6%) и 7 подростков (0,34%). Из общего количества пострадавших на производстве погибли 46 человек (2,2%). Уровень производственного травматизма составил 5,3 на 1000 работающих. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более составило 52730 человеко-дней.
Статистические данные свидетельствуют о том, что на протяжении последних четырех лет в Удмуртской Республике наблюдается динамика снижения производственного травматизма. Если в 2002 году на производстве пострадало 2387 чел., то в 2003 году - 2059 чел. Уровень производственного травматизма на 1000 работающих составил в 2002 году 5,6, в 2003 году - 5,3 (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели травматизма по Удмуртской Республике
в период 2000 - 2003 годы

Показатели	2000	2001	2002	2003	% (2003 г. к 2002 г.)
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, человек	2780	2540	2387	2059	86,2
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты)	6,9	6,2	5,6	5,3	94,6
Число пострадавших со смертельным исходом, человек	44	51	43	46	106,9
Число пострадавших со смертельным исходом, человек (данные Госинспекции труда в УР)	71	70	53	66	124,5
Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего (коэффициент тяжести)	21,8	23,0	23,5	25,6	108,9

Как видно из приведенных в таблице 1 данных, в целом по Удмуртской Республике по сравнению с 2002 годом отмечается снижение абсолютного числа пострадавших на 13,8% и коэффициента частоты - на 5,4%, а коэффициент тяжести увеличился на 8,9%.
Таблица 2
Данные о производственном травматизме за 2003 год
в регионах Приволжского федерального округа

Рейтинг	Республика, область	Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих
1	Республика Башкортостан	2,0
2	Чувашская Республика	2,3
3	Республика Татарстан	2,6
4	Саратовская область	2,8
5	Нижегородская область	3,0
6	Пензенская область	3,0
7	Самарская область	3,0
8	Ульяновская область	3,1
9	Оренбургская область	3,9
10	Пермская область	4,8
11	Республика Мордовия	4,9
12	Удмуртская Республика	5,3
13	Республика Марий Эл	5,8
14	Кировская область	9,8
Рейтинг	Республика, область	Число пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих
1	Самарская область	0,072
2	Нижегородская область	0,092
3	Саратовская область	0,105
4	Республика Мордовия	0,112
5	Удмуртская Республика	0,118
6	Пензенская область	0,121
7	Ульяновская область	0,136
8	Оренбургская область	0,138
9	Республика Татарстан	0,146
10	Пермская область	0,153
11	Республика Башкортостан	0,166
12	Кировская область	0,167
13	Чувашская Республика	0,171
14	Республика Марий Эл	0,202
Рейтинг	Республика, область	Число человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего
1	Кировская область	21,2
2	Пермская область	24,7
3	Удмуртская Республика	25,6
4	Республика Марий Эл	28,9
5	Нижегородская область	29,4
6	Ульяновская область	29,4
7	Самарская область	29,5
8	Саратовская область	30,2
9	Республика Мордовия	30,4
10	Оренбургская область	31,9
11	Пензенская область	32,4
12	Чувашская Республика	32,4
13	Республика Башкортостан	33,4
14	Республика Татарстан	47,7

В таблице 2 приведены данные о производственном травматизме за 2003 год в регионах Приволжского федерального округа. Удмуртская Республика находится:
- по числу пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих на 12 месте с коэффициентом частоты 5,3;
- по числу пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих на 5 месте с коэффициентом частоты 0,118;
- по числу дней нетрудоспособности пострадавших в расчете на 1 пострадавшего на 3 месте с коэффициентом тяжести 25,6.
По итогам трех рейтинговых таблиц относительных показателей Удмуртская Республика занимает 7 место среди регионов Приволжского федерального округа.
В 2003 году, по данным статистики, наибольшая численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом зарегистрирована в следующих отраслях экономики:
- сельское хозяйство - 19 чел. (41,3% от общего числа погибших на производстве - 46 чел.);
- промышленность - 16 чел. (34,8%);
- строительство - 4 чел. (8,7%);
- транспорт - 3 чел. (6,5%).
По оперативным данным, в Удмуртской Республике число пострадавших со смертельным исходом по сравнению с 2002 годом увеличилось на 24,5%. Рост производственного травматизма со смертельным исходом году произошел в следующих отраслях экономики:
- торговля и общепит - на 5 случаев;
- сельское хозяйство - на 3 случая;
- строительство - на 3 случая;
- органы управления - на 3 случая;
- дорожно-шоссейное хозяйство - на 2 случая;
- связь - на 2 случая;
- культура и искусство - на 1 случай;
- наука - на 1 случай;
- материально-техническое снабжение - на 1 случай;
- промышленность - на 1 случай.
В целом по Удмуртской Республике смертельные травмы в состоянии алкогольного опьянения получили 27 человек (в том числе 1 женщина), или 40,9% от общего числа погибших на производстве.
Согласно проведенному анализу производственного травматизма основными причинами производственного травматизма, которые привели к смертельному исходу, в 2003 году являются:
- нарушение правил дорожного движения - 25,7%;
- нарушение трудовой и производственной дисциплины - 10,6%;
- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств - 9,1%;
- недостатки в обучении безопасным приемам труда - 7,6%;
- нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения - 7,6%;
- неудовлетворительная организация производства работ - 6,0.
Таблица 3
Число пострадавших с утратой трудоспособности
на 1 рабочий день и более по отраслям экономики

Отрасли экономики	Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 день и более в расчете на 1000 работающих	Число пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих
	2002	2003	%	2002	2003
Промышленность	4,3	4,2	97,7	0,079	0,090
Сельское хозяйство	12,1	10,4	85,9	0,200	0,264
Лесное хозяйство	8,7	8,6	98,8	0,603	0,297
Транспорт	5,8	5,1	87,9	0,109	0,091
Связь	1,8	1,8	100		0,120
Строительство	6,4	7,1	110,9	0,085	0,185
Оптовая торговля	2,2	2,3	104,5
Материально-техническое снабжение и сбыт	4,7	5,3	112,7		0,334
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	7,0	2,0	28,5	0,411	0,291
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,8	2,7	96,4	0,196
Здравоохранение	2,1	2,3	109,5
Удмуртская Республика	5,6	5,3	94,6	0,103	0,118

Основными видами происшествий, которые привели к смертельному исходу, являются:
- дорожно-транспортные происшествия - 25,7%;
- падение пострадавшего с высоты - 12,1%;
- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д. - 12,1%;
- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов - 12,1%;
- поражение электрическим током - 10,6%;
- убийство - 7,5%.
Из приведенной таблицы 3 видно, что показатель числа пострадавших с утратой трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих увеличился в отраслях экономики: строительстве, оптовой торговле, материально-техническом снабжении и сбыте, здравоохранении. Уменьшился в отраслях экономики: промышленности, сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, геологии и разведке недр, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве. В связи остался на прежнем уровне.
Показатель числа пострадавших с утратой трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, по данным статистики, увеличился по сравнению с 2002 годом в 5 районах и 2 городах Удмуртской Республики (таблица 4).
Самый высокий уровень травматизма в 2003 году был в Балезинском (19,1 человека на 1000 работающих), Кезском (18,4), Красногорском (15,0), Селтинском (12,2), Можгинском (11,9), Завьяловском (11,1) и Дебесском (11,0) районах Удмуртской Республики, где показатели числа пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих превышают республиканский (5,6) в 2,0 - 3,6 раза.
Показатели числа пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом относительно 2002 года увеличились в следующих районах и городах:
- Можгинском - на 56,6%;
- Селтинском - на 38,6%;
- Кезском - на 21,0%;
- Малопургинском - на 18,2%;
- Воткинске - на 8,8%;
- Увинском - на 6,2%;
- Ижевске - на 2,7%.
Таблица 4
Число пострадавших с утратой трудоспособности
на 1 рабочий день и более по муниципальным образованиям

Район, город	Число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом	Число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом
	всего человек	в расчете на 1000 работающих	всего человек	в расчете на 1000 работающих
	2002	2003	2002	2003	2002	2003	2002	2003
Удмуртская Республика	2387	2059	5,6	5,3	44	46	0,103	0,118
Алнашский	31	24	5,3	4,2	1	1	0,172	0,175
Балезинский	156	141	19,5	19,1	6	4	0,750	0,542
Вавожский	41	33	10,8	9,2	2		0,527
Воткинский	31	29	6,8	7,0	2		0,441
Глазовский	52	28	14,1	8,0		1		0,287
Граховский	23	21	7,8	7,9		1		0,378
Дебесский	43	33	14,5	11,0		1		0,334
Завьяловский	115	99	13,1	11,1	4	1	0,455	0,113
Игринский	44	49	6,9	6,8
Камбарский	36	20	12,9	5,8		1		0,291
Каракулинский	17	11	5,4	3,9
Кезский	84	102	15,2	18,4	2	1	0,363	0,181
Кизнерский	25	25	6,1	5,7	1		0,242
Киясовский	34	23	14,8	10,5		2		0,917
Красногорский	44	35	18,0	15,0	1	1	0,410	0,428
М.-Пургинский	38	45	6,6	7,8
Можгинский	48	66	7,6	11,9	2	2	0,316	0,362
Сарапульский	51	39	11,3	8,9	1	4	0,221	0,916
Селтинский	21	26	8,8	12,2
Сюмсинский	34	20	9,1	8,9	1		0,268
Увинский	83	92	8,1	8,6		3		0,281
Шарканский	42	11	8,9	2,6		2		0,470
Юкаменский	34	16	10,2	5,0	1		0,299
Як.-Бодьинский	34	17	10,6	5,7	2		0,625
Ярский	43	19	12,5	6,2	2	1	0,582	0,325
Ижевск	830	738	3,7	3,8	12	14	0,053	0,072
Воткинск	79	82	3,4	3,7		2		0,089
Глазов	103	87	3,5	3,0	1		0,034
Можга	57	45	5,1	4,3	1		0,090
Сарапул	114	83	4,9	3,6	2	4	0,086	0,172

В 2003 году на производстве пострадало 652 женщины, при этом уровень производственного травматизма среди женщин снизился по сравнению с предыдущим годом на 6,9% и составил 3,6 пострадавшего на 1000 работающих.
Самый высокий уровень производственного травматизма среди женщин зарегистрирован в винодельческой промышленности - 25,0, который в 6,9 раза выше общего показателя по республике среди женщин (3,6). Также высок этот показатель в отраслях: промышленности строительной керамики - 20,8, производстве натуральных кож - 16,1, ремонте машин и оборудования непроизводственного назначения - 13,6, производстве строительных металлоизделий - 13,3, животноводстве - 10,1 и некоторых других отраслях экономики.
В 2003 году в целом по республике производственный травматизм со смертельным исходом среди женщин снизился с 4 до 3 человек, т.е. на 25%. Погибли на производстве женщины в организациях г. Ижевска: ФГУП "ГТРК "Удмуртия", удмуртское дочернее ООО "Союзлифтмонтаж" и ООО "Ижюниор".
На производстве в 2003 году пострадало 7 подростков, из них: 3 - в сельском хозяйстве, 2 - в промышленности, 1 - в жилищно-коммунальном хозяйстве и 1 - в лесном хозяйстве.
По оперативным данным, в Удмуртской Республике в 2003 году в групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом пострадало 4 подростка. При групповом несчастном случае, происшедшем в Шарканском райпо (с. Шаркан), погибли 2 подростка. Тяжелые травмы на производстве получили 2 подростка в организациях: ООО "Леда" (г. Сарапул) и ГУ Сюмсинский лесхоз (с. Сюмси).
По данным статистики, в 2003 году увеличился на 8,9% показатель числа дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего, который составил 25,6 чел.-дня.
Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2003 году снизились на 6% и составили 52730 человеко-дней, что соответствует ежедневному невыходу на работу 211 человек.
В Удмуртской Республике за 2003 год показатель средств, расходуемых на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, увеличился на 13,5% и составил сумму в 1778,3 рубля. Выше республиканского показатель средств, расходуемых на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего в г. Глазове, - 7061,2 руб.
Наименьшие показатели средств, расходуемых на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего среди районов:

    - Киясовский -    161,5 руб.;
    - Кизнерский -    187,6 руб.;
    - Ярский -        200,1 руб.;
    - Граховский -    200,3 руб.;
    - Сюмсинский -    223,1 руб.

В субъектах малого предпринимательства в 2003 году от травм на производстве пострадало 11 человек, из них 5 женщин.
Показатель численности пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в субъектах малого предпринимательства составил 4,0 чел./1000 раб., что ниже республиканского в 1,3 раза. За отчетный период не произошло ни одного смертельного несчастного случая.
По сравнению с 2002 годом на 70,3% увеличился уровень производственного травматизма среди женщин в субъектах малого предпринимательства и составил 4,6.
Наиболее травмоопасными в 2003 году в субъектах малого предпринимательства были следующие отрасли экономики: материально-техническое снабжение и сбыт (8,8 чел./1000 раб.), сельское хозяйство (6,0 чел./1000 раб.) и промышленность (3,4 чел./1000 раб.).
Наибольший уровень травматизма в субъектах малого предпринимательства зарегистрирован в следующих районах и городах:
- Воткинск - 20,0 пострадавшего на 1000 работающих, что в 3,8 раза превышает республиканский;
- Кезский - 17,3 пострадавшего на 1000 работающих, что в 3,2 раза превышает республиканский;
- Камбарский - 12,3 пострадавшего на 1000 работающих, что в 2,3 раза превышает республиканский;
- Сюмсинский - 8,8 пострадавшего на 1000 работающих, что в 1,6 раза превышает республиканский;
- Каракулинский - 8,2 пострадавшего на 1000 работающих, что в 1,5 раза превышает республиканский.
В субъектах малого предпринимательства средств на мероприятия по охране труда расходуется в расчете на 1 работающего в 6,1 раза меньше, чем в среднем по республике, и составляет 291,2 рубля.
Предприниматели, как правило, организуют деятельность в помещениях, которые не отвечают требованиям охраны труда, либо необходимые помещения вообще отсутствуют. Эксплуатируется устаревшее оборудование, не соответствующее современным требованиям. Часто в субъектах малого предпринимательства отсутствуют законодательные и нормативные правовые акты, которые регламентируют требования к организации работы по охране труда. Не организованы обучение и проверка знаний работников и специалистов по безопасности труда. Несвоевременно и некачественно проводится расследование несчастных случаев.
На многих предприятиях частной собственности и в субъектах малого предпринимательства условия труда не соответствуют требованиям безопасности и гигиены труда. За работу во вредных условиях труда не предоставляются компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
1.2.Профессиональная заболеваемость
Анализ профессиональной заболеваемости в Удмуртской Республике, предоставленный Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике, показал, что ситуация с профессиональной заболеваемостью остается примерно на том же уровне. В 2003 году в республике зарегистрировано 63 случая профессиональных заболеваний (таблица 5). Из общего количества профзаболеваний 50% зарегистрировано у женщин (по Российской Федерации - 25%).
Таблица 5
Динамика профессиональной заболеваемости
в Удмуртской Республике

Показатель	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Количество профессиональных заболеваний в Удмуртской Республике	43	61	67	65	63	63

Факторы, вызвавшие профессиональные заболевания в 2003 году в Удмуртской Республике, распределились следующим образом:
промышленные аэрозоли и пыль - 45,3%;
шум и вибрация - 17,2%;
инфекции - 14%;
химические вещества - 11%;
физическое перенапряжение - 1,5%.
Причинами возникновения профессиональных заболеваний в 80% случаев являются:
несовершенство технологических процессов и конструктивные недостатки оборудования,
нарушение технологических процессов,
недостатки санитарно-технических установок,
отсутствие или неприменение средств индивидуальной защиты,
недостатки в организации и проведении периодических медицинских осмотров.
Наибольшее количество профессиональных заболеваний зарегистрировано в следующих муниципальных образованиях: город Ижевск - 21 случай; город Воткинск - 15; город Глазов - 6; город Сарапул - 3; Граховский район - 3. По 2 случая зарегистрировано в Игринском, Кизнерском, Киясовском, Ярском районах и городе Можге, а по 1 случаю - в Кезском, Малопургинском, Сарапульском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском районах.
Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости по Удмуртской Республике в 2003 году зарегистрированы: в сельском хозяйстве - 23,4%, оборонной промышленности - 22%, здравоохранении - 11%, черной металлургии - 9,4%.
За последние 5 лет показатели профессиональной заболеваемости в Удмуртской Республике стабилизировались и составляют 61 - 65 случаев в год.
1.3.Условия труда работающих
По итогам обследования состояния условий труда на начало 2004 года, в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи было занято 233,1 тысячи человек (на начало 2003 года - 242,5 тысячи), из них 100,8 тысячи женщин (на начало 2003 года - 100,8 тысячи).
В 2003 году 43,1 тысячи человек (18,5%) в обследованных производственных отраслях работали в неблагоприятных условиях труда (в 2002 г. - 38,0 тыс., или 15,7%), из них 14,8 тысячи (15,2%) - женщины (в 2002 г. - 13,2 тыс., или 13,1%). В неблагоприятных условиях в промышленных отраслях работало 18,2% от общего числа занятых (20,5% - в 2002 г.), на транспорте - 18,6% (9,7% - в 2002 г.), в строительстве - 9,7% (7,5% - в 2002 г.), связи - 1,3% (2,2% - в 2002 г.).
Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих нормативным требованиям в обследованных производственных отраслях, в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом и составил 18,5% против 15,7%. На предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи удельный вес работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занятых тяжелым физическим трудом и работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, представлен в таблицах 6 и 7.
Таблица 6
Удельный вес работников, занятых во вредных
и других неблагоприятных условиях труда
(в % к общей численности работников
соответствующих отраслей)

Отрасли	1999	2000	2001	2002	2003
В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
Промышленность	17,6	18,5	17,8	18,2	20,5
Строительство	11,3	12,4	11,0	7,5	9,7
Транспорт	9,9	10,8	9,7	9,7	18,6
Связь	2,6	4,4	3,9	2,2	1,3
Занятых тяжелым физическим трудом
Промышленность	2,0	1,7	1,5	1,9	2,1
Строительство	2,8	3,7	4,2	6,2	3,5
Транспорт	0,4	4,0	4,1	4,1	5,3
Связь	0,5	0,9	0,9	0,3	0,3
Работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности
Промышленность	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1
Строительство	-	-	0,1	-	0,2
Транспорт	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Связь	-	-	-	-	-

Таблица 7
Удельный вес работников, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
(в % к общей численности работников
соответствующих отраслей)

	Всего работали в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам	Работающих под воздействием повышенного(ой)
		уровня шума, ультразвука, инфразвука	уровня вибрации	запыленности воздуха	загазованности воздуха	уровня неионизирующего излучения	уровня ионизирующего излучения
ВСЕГО	18,5	9,0	1,8	3,7	5,2	0,4	0,1
Промышленность всего	20,5	10,0	1,4	4,5	5,9	0,5	0,1
в том числе:
электроэнергетика	19,1	7,2	1,9	2,7	3,0	-	-
нефтедобывающая	6,7	0,4	0,3	0,1	5,7	-	-
черная металлургия	41,8	35,0	1,2	7,1	5,4	-	-
цветная металлургия	1,5	1,3	0,2	0,4	0,2	-	-
химическая	31,6	19,7	0,5	-	6,5	4,9	-
машиностроение и металлообработка	22,2	9,8	1,7	4,7	7,8	0,7	0,1
в том числе:
машиностроение	23,6	10,5	1,9	4,9	8,0	0,8	0,1
лесозаготовительная	1,1	1,0	-	-	0,4	-	-
деревообрабатывающая	18,4	10,0	2,1	5,1	4,5	-	0,4
строительных материалов	27,7	7,8	2,2	12,3	5,4	1,9	-
стекольная и фарфоро-фаянсовая	45,3	30,3	2,2	12,0	2,2	-	-
легкая	18,1	5,0	1,2	11,6	0,6	-	-
пищевая	8,1	3,0	0,3	0,8	2,5	0,2	0,1
медицинская	-	-	-	-	-	-	-
полиграфическая	20,0	13,5	0,3	3,6	2,5	1,3	0,3
прочие отрасли промышленности	17,7	3,8	-	3,7	2,0	-	-
Транспорт	18,6	10,4	5,6	1,1	3,1	0,1	0,1
Связь	1,3	-	-	0,2	-	-	-
Строительство	9,7	2,6	1,1	2,2	4,5	0,1	0,1

Наиболее вредные условия труда в организациях стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности, где в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 45,3% от общего числа занятых, черной металлургии - 41,8%, химической промышленности - 31,6%, промышленности строительных материалов - 27,7%.
В 2003 году тяжелым физическим трудом было занято 5882 человека, или 2,5% к общей занятости работников в обследованных производственных отраслях (в 2002 году - 6105 человек, или 2,5%).
На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности в обследованных производственных отраслях, работали 250 человек, или 0,1% к общей занятости (в 2002 году - 197 человек, или 0,1%).
Больше всего работающих под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука на предприятиях черной металлургии - 35,0%, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности - 30,3%. В условиях повышенной запыленности воздуха рабочей зоны трудились 12,3% работников промышленности строительных материалов и 11,6% работников легкой промышленности. В машиностроении и химической промышленности соответственно 8,0% и 6,5% работников трудились под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны.
Таблица 8
Удельный вес женщин, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
(в % к общей численности работников
соответствующих отраслей)

	Всего работали в условиях, не отвечающих санитарногигиен. нормам	Работающих под воздействием повышенного(ой)
		уровня шума, ультразвука, инфразвука	уровня вибрации	запыленности воздуха	загазованности воздуха	уровня неионизирующего излучения	уровня ионизирующего излучения
ВСЕГО	15,2	6,3	0,8	2,8	4,9	0,3	0,1
Промышленность всего	17,8	7,7	0,9	3,3	5,6	0,4	0,2
в том числе:
электроэнергетика	13,2	5,2	1,6	0,9	3,4	-	-
нефтедобывающая	10,9	-	-	0,1	10,9	-	-
черная металлургия	21,6	17,0	1,7	2,2	2,0	-	-
цветная металлургия	1,4	1,4	-	0,2	-	-	-
химическая	40,2	25,4	0,8	-	8,0	5,9	-
машиностроение и металлообработка	20,2	8,0	1,0	3,4	7,2	0,5	0,2
в том числе:
машиностроение	21,0	8,3	1,1	3,5	7,4	0,5	0,2
лесозаготовительная	1,5	1,5	-	-	-	-	-
деревообрабатывающая	21,0	11,9	0,6	5,5	6,8	-	0,6
строительных материалов	26,3	6,7	2,1	11,4	5,3	0,4	-
стекольная и фарфоро-фаянсовая	28,1	21,3	0,2	5,6	2,3	-	-
легкая	16,7	5,3	1,0	10,6	0,5	-	-
пищевая	7,9	3,6	0,1	1,0	2,2	0,2	0,1
медицинская	-	-	-	-	-	-	-
полиграфическая	18,2	10,6	0,4	3,8	2,4	1,6	0,4
прочие отрасли промышленности	14,5	2,3	-	1,7	3,2	-	-
Транспорт - всего	5,3	1,8	0,6	0,4	1,6	0,3	0,3
Связь	0,4	-	-	-	-	-	-
Строительство	7,0	0,8	1,2	1,7	4,2	0,2	-

Третья часть от всех занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в обследованных производственных отраслях, - женщины. Удельный вес женщин, работающих в данных условиях, на конец 2003 года вырос на 2,1% по сравнению с концом 2002 года и составил 15,2%. В организациях промышленности 17,8% женщин работало в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в строительстве - 7,0%, связи - 0,4%, на транспорте - 5,3%.
924 женщины, или 1% от общего числа занятых в обследованных отраслях промышленности, были заняты тяжелым физическим трудом. 65 женщин, или 0,1%, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. Условия труда женщин по промышленным отраслям представлена в таблице N 8.
За работу в неблагоприятных условиях труда законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на компенсации, при этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами компенсаций.
Работникам численностью 99,0 тысячи (42,5% от общего количества занятых в обследованных отраслях) за работу в неблагоприятных условиях труда установлен хотя бы один вид компенсаций.
Правом на дополнительный отпуск в Удмуртской Республике в 2003 году пользовались 67,4 тысячи работников (28,9% от общего числа занятых), на пенсию на льготных условиях - 36,6 тысячи работников (15,7%), на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 67,4 тысячи работников (28,9%), на получение повышенных ставок (окладов) и доплат - 52,9 тысячи работников (22,7%).
В период с конца 2002 года по конец 2003 года произошло уменьшение удельного веса работников, которым за работу в неблагоприятных условиях был установлен хотя бы один вид компенсаций на 0,2%, в том числе на получение повышенных тарифных ставок, окладов и доплат на 0,5%, предоставление пенсий на льготных условиях на - 0,1%.
1.4.Государственная экспертиза условий труда
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года N 244 в 2003 году осуществлялся контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда.
В 2003 году в 95 организациях государственной экспертизой условий труда Госкомтруда Удмуртии были проведены следующие экспертизы: экспертиза условий труда на рабочих местах; экспертиза правильности применения Списков N 1 и N 2; экспертиза предоставления работникам организаций в соответствии с законодательством компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда. Среди проверенных организаций: ОАО "Удмуртгеология", ЗАО "Удмуртторф", ЗАО "Удмуртгазстрой", ОАО "Редуктор", ООО "Литейщик" и др.
Экспертизы условий труда показали, что во многих организациях не созданы службы охраны труда или не введена должность специалиста по охране труда, не разработана нормативная документация по охране труда, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, не предоставляются или предоставляются с нарушением компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда, также не выполняется ряд других нормативных требований по условиям и охране труда.
По результатам экспертиз было выдано 71 предписание на исправление выявленных нарушений.
С целью реализации единой политики по обеспечению работникам здоровых и безопасных условий труда, устранения допущенных на стадии проектирования нарушений требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, обеспечения проектных решений по внедрению наиболее передовых и безопасных технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты, установления обоснованности (необоснованности) планируемых компенсаций по условиям труда, предусмотренных проектами, с 1995 года Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду осуществляется государственная экспертиза условий труда документации и материалов по проектам строительства и реконструкции производственных объектов. С каждым годом наблюдается рост числа экспертиз проектов (таблица 9).
Таблица 9
Количество проектов строительства,
прошедших экспертизу условий труда

Год	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Количество проектов	19	29	87	54	124	152	187	257

Так, если в 1996 году было проведено 19 экспертиз проектов, то в 2003 году - 257 экспертиз, то есть количество экспертиз увеличилось в 13,5 раза.
В 2003 году была дана экспертная оценка таких объектов, как:
- реконструкция и расширение завода "Гамбринус";
- аккумуляторная на базе НГДУ "Ижнефтедобыча" в с. Завьялово;
- участок литья пластмасс в с. М. Пурга (2-я очередь);
- стоматологическая поликлиника в г. Ижевске;
- учебный корпус педагогического института в г. Глазове;
- реконструкция здания воткинского отделения энергосбыта ОАО "Удмуртэнерго" и других.
В 2003 году были проведены следующие комплексные проверки:
- совместно с Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике проведена комплексная проверка 8 организаций, в том числе ГП "Ижевское ПОПАТ", ОАО "Ижтрансавто", ГТРК "Новый регион", торфопредприятие "Сокол", ГП "Ижевский полиграфический комбинат";
- совместно с Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике и отделом трудовых отношений и социального партнерства Госкомтруда Удмуртии проведена государственная экспертиза условий труда на рабочих местах "машинистов (кочегаров) котельной" МУП ЖКХ с. Сюмси;
- совместно с ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике проведена экспертиза условий труда рабочих мест "термистов" на ГПО "Воткинский завод" и работников ОАО "Глазовский завод "Химмаш";
- совместно с Управлением ГИБДД МВД Удмуртской Республики проведена экспертиза условий труда на 2-х АТП "Удмуртавтотранс".
По результатам проведенных экспертиз выданы заключения.
За 12 месяцев 2003 года проведена оценка соответствия лицензионной деятельности требованиям законодательных, нормативных правовых актов и других документов по охране труда 21 организации. Выдано 16 предписаний на исправление выявленных нарушений. По результатам проверок установлено, что все требования предписаний выполнены.
1.5.Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
В соответствии со статьями 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" проводилась работа, направленная на реализацию права работников на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В государственном учреждении - Региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - региональное отделение Фонда) по состоянию на 1 января 2004 года зарегистрировано 24928 работодателей, имеющих наемных работников, в качестве страхователей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Данные по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2002 и 2003 год по республике приведены в таблице 10.
Таблица 10
Основные показатели по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний по Удмуртской Республике

Показатель	2002	2003
Число зарегистрированных страхователей	22056	24928
Численность пострадавших на производстве	2648	2488
Число впервые установленных профзаболеваний	50	52
Число оплаченных дней нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, дни	66095	65904
на сумму, тыс. рублей	8164,2	10240,3
Расходы на обеспечение по страхованию, всего, тыс. руб.	112176,1	120000,3

Одной из частей системы экономической заинтересованности работодателей в условиях труда, снижении уровня травматизма и профзаболеваемости является механизм "скидок-надбавок", который начал действовать в связи с утверждением Правительством Российской Федерации "Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов. Это вызвало озабоченность и вследствие актуальности финансовых проблем интерес некоторых работодателей к вопросам социального страхования, в первую очередь по скидкам и надбавкам к страховым тарифам (таблица 11).
Таблица 11
Предоставление скидок и надбавок страхователям
Удмуртской Республики

Показатель	2002	2003
Число страхователей, которым предоставлена скидка к страховому тарифу	6	14
на сумму, тыс. рублей	2940,8	2806,5
Число страхователей, которым предоставлена надбавка к страховому тарифу	34	66
на сумму, тыс. рублей	450,3	889,8

В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации "Положением о частичном финансировании в 2003 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в Удмуртской Республике в 2003 году региональным отделением Фонда в 144 организациях были профинансированы предупредительные мероприятия, фактические затраты на которые составили 12413,9 тыс. рублей. Из них:
- на санаторно-курортное оздоровление - 7228,0 тыс. рублей;
- на приобретение средств индивидуальной защиты - 2237,7 тыс. рублей;
- на проведение аттестации рабочих мест - 1260,2 тыс. рублей;
- на проведение обязательных медицинских осмотров - 1196,0 тыс. рублей;
- на приобретение приборов контроля - 492,0 тыс. рублей.
По сравнению с 2002 годом число страхователей, предупредительные мероприятия которых были профинансированы, увеличилось в 2,2 раза.
2.Состояние организации работы по улучшению условий и охраны труда
2.1.Система государственного управления охраной труда в Удмуртской Республике
В целях реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от 18 декабря 2000 года N 1247 Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду в 2003 году была продолжена работа по совершенствованию функционирования государственной системы управления охраной труда в Удмуртской Республике.
В соответствии с государственной системой управления охраной труда в республике в министерствах и ведомствах, а также в органах местного самоуправления республики разработаны и утверждены руководителями положения о системах управления охраной труда в министерствах, ведомствах, городах и районах.
В настоящее время система управления охраной труда сформирована в 29 муниципальных образованиях республики: в 25 районах республики и в 4-х городах республики. Не создана система управления охраной труда в городе Ижевске. Во всех органах местного самоуправления постановлениями руководителей назначены ответственные за организацию работы по охране труда на территории города (района). Эта ответственность возложена на одного из заместителей руководителя органа местного самоуправления. Работу по охране труда в городах и районах республики осуществляет 21 освобожденный специалист по охране труда.
Для осуществления контроля за состоянием условий и охраны труда и осуществления мероприятий, направленных на улучшение состояния условий и охраны труда, почти во всех органах местного самоуправления образованы комиссии по охране труда, возглавляемые ответственным за охрану труда в городе или районе республики, которые рассматривают вопросы и готовят предложения по решению проблем организации и проведения работ по охране труда. Не созданы комиссии по охране труда в городе Ижевске. Комиссии по охране труда работают в соответствии с планом работ, утвержденным председателем комиссии. Комиссии рассматривают и решают вопросы о состоянии условий и охраны труда в организациях муниципальных образований, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, о наличии служб или специалистов по охране труда и многие другие. На заседаниях комиссий проводится анализ производственного травматизма и разрабатываются мероприятия по его предупреждению.
В 6 органах исполнительной власти Удмуртской Республики приняты Положения о системе управления охраной труда в министерстве (ведомстве) Удмуртской Республики. Среди министерств и ведомств республики положения о системе управления охраной труда разработаны и утверждены в Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерстве печати и информации Удмуртской Республики, Министерстве социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерстве культуры Удмуртской Республики, Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики. Министерство народного образования Удмуртской Республики в своей работе по государственному управлению охраной труда руководствуется отраслевым стандартом Министерства образования Российской Федерации.
В 2 органах исполнительной власти (Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики и Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики) имеются освобожденные специалисты по охране труда, в остальных - назначены ответственные лица из числа специалистов органа исполнительной власти, которые осуществляют работу по охране труда в отрасли.
2.2.Реализация целевых программ
В целях обеспечения норм Трудового кодекса Российской Федерации и реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", постановлением Госсовета Удмуртской Республики от 23 апреля 2002 года N 580-II утверждена Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы (далее - Программа).
Задачами Программы являются:
снижение уровня и предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в республике;
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; обеспечение гарантий государственных прав работников на здоровые и безопасные условия труда;
обеспечение государственной политики в области охраны труда на территории Удмуртской Республики;
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций по охране труда;
совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда.
Анализ, проведенный Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду, показал, что из 74 мероприятий Программы, которые были запланированы на 2003 год, выполнены 63 мероприятия. Невыполненными остались мероприятия, требующие финансовых затрат, которые не вошли в бюджет 2003 года.
Объем планируемого финансирования мероприятий в 2003 году из бюджета Удмуртской Республики составляет 7,735 млн. рублей, фактически же было выделено 0,5 млн. рублей.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий способствовала осуществлению системного подхода в решении республиканских проблем охраны труда, совершенствованию системы государственного управления охраной труда на республиканском уровне, а также улучшению состояния условий и охраны труда на всех уровнях.
Во исполнение мероприятий Программы на уровне городов и районов Удмуртской Республики разрабатываются и постановлениями глав администрации городов (районов) республики утверждаются программы (планы практических мероприятий) улучшения условий и охраны труда в городе (районе) на период от 1 года до 4 лет. В 19 органах местного самоуправления Удмуртской Республики утверждены программы (планы практических мероприятий) улучшения условий и охраны труда, в которых предусматриваются практические мероприятия по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, расположенных на территории муниципального образования, и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в данных организациях. Планы практических мероприятий разработаны и утверждены в Балезинском, Вавожском, Воткинском, Глазовском, Дебесском, Завьяловском, Красногорском, Малопургинском, Можгинском, Сарапульском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском, Ярском районах и городах Глазове, Можге, Сарапуле.
Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики разработаны отраслевые программы улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы.
На крупных предприятиях, таких как ОАО "Ижевский механический завод", ОАО "Ижсталь", ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" и других, разработаны комплексные планы и программы. Например, на ОАО "Ижсталь" разработаны: Комплексный план оздоровительных мероприятий; Комплексная программа по приведению условий труда женщин до оптимальных и допустимых параметров в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.0.555-96 на 2000 - 2006 годы.
2.3.Нормативное и организационное обеспечение охраны труда
В 2003 году работа по реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Государственного комитета Удмуртской Республики по труду совместно с органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления была направлена на:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда;
- обеспечение функционирования государственной системы управления охраной труда на территории Удмуртской Республики;
- профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- совершенствование системы обучения по охране труда.
Государственный комитет Удмуртской Республики по труду принял участие в рассмотрении 4 проектов федеральных законов Российской Федерации, 2 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 3 проектов постановлений Министерства труда и социального развития Российской Федерации и других нормативных правовых актов.
Для привлечения внимания руководителей министерств и ведомств, органов местного самоуправления, руководителей всех уровней и специалистов по охране труда к вопросам создания благоприятных и безопасных условий труда и снижения травматизма на производстве Государственным комитетом по труду 30 мая 2003 года было проведено VIII Республиканское совещание по охране труда. В работе совещания приняли участие заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики Савельев В.А., Председатель постоянной комиссии по социальной политике Государственного Совета Удмуртской Республики Федорова Ф.М., а также представители государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профессиональных союзов, работодатели, руководители и специалисты по охране труда организаций. Всего на совещании было представлено более 200 организаций Удмуртии, на котором присутствовало 512 человек. На совещании была дана информация о современном состоянии условий и охраны труда и перспективах обеспечения охраны труда работающих в организациях и предприятиях России и дан анализ состояния условий и охраны труда в Удмуртской Республике.
В рамках VIII Республиканского совещания по охране труда была организована выставка нормативной и справочной литературы по охране труда и промышленной безопасности, а также выставка средств индивидуальной защиты, в которой приняли участие: ЗАО "Иж-Восток-Сервис", ЗАО "Русская компания", ЗАО "Тракт-Ижевск" и фирма "Климат-контроль".
В целях совершенствования нормативной базы по охране труда Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду в 2003 году разработано и принято 9 нормативных правовых актов, в том числе:
- Рекомендации по составлению Перечня профессий и должностей работников организаций, имеющих право на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов (постановление Госкомтруда Удмуртии от 5 июня 2003 г. N 01-04/37);
- Перечень дополнительных мероприятий по снижению производственного травматизма в УР к Республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы (постановление Госкомтруда Удмуртии от 15 июля 2003 г. N 01-04/42);
- Методическое пособие по расследованию несчастных случаев на производстве (постановление Госкомтруда Удмуртии от 5 сентября 2003 г. N 01-04/50);
- Об организации и осуществлении государственной экспертизы условий труда, сертификации работ по охране труда в организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики (постановление Правительства УР от 22 декабря 2003 г. N 280), и другие нормативные правовые акты.
В целях информационного обеспечения организаций в 2003 году подготовлены и изданы бюллетени нормативных актов по охране труда "Охрана труда в Удмуртской Республике" N 8 и 9, в которых была представлена информация о новых законодательных и нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Приняли участие в Третьем всероссийском совещании по охране труда и VII Международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2003".
Были также организованы и проведены:
двухдневный семинар на тему: "Защита прав работников на охрану труда - обязанность профессиональных союзов";
на базе ОАО "Ижмаш" семинар на тему: "Выбери безопасную форму";
семинар "Современные средства индивидуальной защиты - основа безопасности труда";
5 выставок современных средств индивидуальной защиты;
пятидневный семинар по охране труда "Основные изменения трудового законодательства об охране труда" с участием руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований республики.
В 2003 году на базе Центра качества "Ижевское проектное конструкторско-технологическое бюро" аккредитован орган по сертификации и испытательная лаборатория Системы сертификации. В 2004 году прошло аккредитацию как орган по сертификации с испытательной лабораторией Системы сертификации государственное учреждение "Центр повышения квалификации руководителей и специалистов при Государственном комитете Удмуртской Республики по труду".
В 2003 году в соответствии с пунктом 2.20 Программы и постановлением Государственного комитета Удмуртской Республики по труду от 30.06.2000 N 01-09/04 "Об утверждении Рекомендаций по проведению "Дня охраны труда" в организации, районе, городе Удмуртской Республики" в 29 муниципальных образованиях республики (кроме города Ижевска) были проведены "Дни охраны труда" с участием специалистов Управления Государственного комитета Удмуртской Республики по труду. В целях улучшения работы по проведению "Дней охраны труда" в муниципальных образованиях в 2004 году Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду разработан и согласован с главами администраций городов и районов Удмуртской Республики график проведения совместных "Дней охраны труда".
Вопросы охраны труда рассматриваются также при проведении в муниципальных образованиях "Дней Госкомтруда Удмуртии", в режиме которого проводятся консультации с руководителями и специалистами муниципальных органов и организаций.
Работники Государственного комитета Удмуртской Республики по труду принимали участие в комиссиях по расследованию 59 несчастных случаев на производстве.
Из 2006 коллективных договоров, заключенных в 2003 году в организациях Удмуртской Республики, уведомительную регистрацию прошли 950 договоров. Анализ коллективных договоров показал, что в содержании большинства коллективных договоров между сторонами социального партнерства имеется раздел, регулирующий вопросы, связанные с условиями и охраной труда. При отсутствии данного раздела или замечаний по нему работодателю направлялись рекомендации по включению раздела по вопросам условий и охраны труда в коллективный договор или приведению мероприятий данного раздела в соответствие с требованиями законодательства об охране труда. В коллективных договорах иногда отсутствует соглашение по охране труда, не планируются финансовые средства на мероприятия по охране труда, отсутствуют приложения к договору (по предоставлению пенсий, дополнительных отпусков, компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда).
На базе ГУ "Центр повышения квалификации руководителей и специалистов при Государственном комитете Удмуртской Республики по труду" создано региональное представительство Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ) в Удмуртской Республике.
Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду сформирован банк данных по организациям, которые специализируются на:
обучении по охране труда;
производстве и распространении средств индивидуальной защиты;
производстве замеров уровней производственных факторов;
оказании услуг по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
издании и распространении нормативных правовых актов, иллюстрированных плакатов, знаков безопасности, видеофильмов и другой продукции по охране труда.
В Управлении охраны труда Госкомтруда Удмуртии создан банк данных о несчастных случаях на производстве, происшедших в организациях Удмуртской Республики.
2.4.Деятельность Межведомственной комиссии по охране
труда при Правительстве Удмуртской Республики
Координация взаимодействия органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля, общественных объединений организаций Удмуртской Республики осуществляется Межведомственной комиссией по охране труда при Правительстве Удмуртской Республики через принятие совместных решений, направленных на улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике. В 2003 году в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Удмуртской Республики и планом работы Комиссии проведено 4 заседания. На заседаниях рассматривались следующие вопросы:
1 квартал:
О выполнении в 2002 году мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы;
О состоянии условий труда работающих в производственных подразделениях ОАО "Редуктор";
Состояние условий и охраны труда в организациях малого предпринимательства Удмуртской Республики;
2 квартал:
О состоянии условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2002 году (обсуждение доклада Председателю Правительства Удмуртской Республики);
О функционировании государственной системы управления охраной труда в Удмуртской Республике;
О выполнении решений заседаний Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Удмуртской Республики в 2002 году;
3 квартал:
Состояние условий труда, охраны труда и промышленной безопасности в Завьяловском районе Удмуртской Республики;
О соблюдении условий безопасности, режима труда и отдыха водителей автомобилей в организациях, осуществляющих перевозку пассажиров;
О практике совместной работы администрации и профсоюзного комитета ОАО "ИЭМЗ "Купол" по реализации Федерального закона N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
4 квартал:
Состояние условий труда, охраны труда и промышленной безопасности в Балезинском районе Удмуртской Республики;
О реализации Федерального закона N 52-ФЗ "О санэпидблагополучии населения" в организациях полиграфической промышленности Удмуртской Республики;
Обсуждение плана работы Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Удмуртской Республики на 2004 год.
3.Обучение по охране труда
В 2003 году Государственный комитет Удмуртской Республики по труду в целях реализации статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации" продолжил работу по совершенствованию системы обучения и проверки знаний руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики.
По состоянию на 31 декабря 2003 года в республике зарегистрировано 29 обучающих организаций, имеющих разрешение на проведение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций. За 2003 год вновь выданы разрешения на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов 6 обучающим организациям, продлено действие разрешения 15 обучающим организациям.
В 2003 году по вопросам охраны труда обучено в 11729 руководителей и специалистов организаций республики, что в процентном соотношении к 2002 году составило 100,3% (таблица 12).
Таблица 12
Показатели по обучению по охране труда
в Удмуртской Республике

Показатели	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Количество учебных центров	20	22	24	28	28	30	29
Количество обученных руководителей и специалистов, человек	3956	2919	3363	5822	10886	11690	11729
в том числе отдельных категорий застрахованных, человек	-	-	-	600	3358	5282	5919

Обучающие организации большое внимание уделяют улучшению условий обучения, обновления методической литературы, наглядных пособий, укрупнения библиотечных фондов. Создаются оборудованные кабинеты по охране труда, выставки средств индивидуальной защиты. Ряд учебных организаций сотрудничает с организациями, выпускающими и реализующими средства индивидуальной защиты.
Наибольшее количество руководителей и специалистов по вопросам охраны труда обучили следующие обучающие организации:
- ГУ "Центр повышения квалификации руководителей и специалистов при Государственном комитете Удмуртской Республики по труду" - 2200 человек;
- Учебный центр подготовки кадров ОАО "Ижсталь" - 1256 человек;
- ФГОУ дополнительного профессионального образования "Удмуртский институт переподготовки кадров и агробизнеса" - 1261 человек;
- Учебный центр профсоюзов Удмуртской Республики - 971 человек;
- ГОУ "Республиканский центр дополнительного профессионального образования (повышения специалистов) специалистов" - 840 человек;
- ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА - 610 человек.
Среди обученных большую часть составляют отдельные категории застрахованных, обучение которых проводилось в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду (заключено 26 февраля 2003 года) по программам, разработанным и утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 июня 2003 года N 153 "Об утверждении примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных".
В соответствии с письмом Минтруда России от 14.02.03 N 1021-ВЯ "Об организации работы по обучению отдельных категорий застрахованных", в целях реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федерального закона от 6 мая 1997 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" Государственный комитет Удмуртской Республики по труду в 2003 году провел конкурс на размещение заказа на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.
Победителями конкурса согласно решению конкурсной комиссии были признаны 8 организаций.
Конкурсная комиссия приняла решение заключить с победителями конкурса Государственные контракты на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.
На основании договоров, заключенных между Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду, ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике" и обучающими организациями, в 2003 году обучены по охране труда 5919 работников организаций государственной, муниципальной и других форм собственности, относящихся к отдельным категориям застрахованных, из них:
- специалисты и руководители служб охраны труда организаций - 202 чел. (3,4%);
- члены комитетов (комиссий) по охране труда организаций - 4030 чел. (68,1%);
- уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - 1350 чел. (22,8%);
- руководители бюджетных учреждений - 337 чел. (5,7%).
4.Выводы и предложения
Государственная система управления охраной труда в Удмуртской Республике позволяет повысить эффективность проведения государственной политики в области охраны труда, координирует действия органов законодательной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
На республиканском уровне государственная система управления охраной труда является важнейшей частью задачи повышения качества жизни, роста благосостояния и сохранения здоровья граждан. Признание приоритета охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности должно найти свое выражение:
в дальнейшем укреплении законодательной и нормативно-правовой базы;
во взаимодействии и сотрудничестве всех субъектов социально-трудовых отношений (государственных органов, органов местного самоуправления, органов контроля и надзора, работодателей и наемных работников, объединений работодателей, профессиональных союзов, иных уполномоченных работниками представительных органов);
в планировании мероприятий по охране труда, их обязательном финансировании;
в обеспечении функционирования системы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;
в использовании механизмов экспертизы условий труда, сертификации работ по охране труда и лицензирования отдельных видов деятельности для улучшения условий труда.
Реализация в 2003 году мероприятий "Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы" способствовала осуществлению системного подхода в решении республиканских проблем охраны труда, совершенствованию системы государственного управления охраной труда на республиканском уровне, а также улучшению состояния условий и охраны труда на всех уровнях.
В 2003 году Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду совместно с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Удмуртской Республики проводилась работа по следующим основным направлениям:
- совершенствование законодательной и нормативной базы в области охраны труда;
- обеспечение функционирования государственной системы управления охраной труда в Удмуртской Республике;
- реализация мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы;
- совершенствование системы обучения по охране труда всех категорий работающих;
- улучшение информационного обеспечения;
- совершенствование государственной экспертизы условий труда.
В целях повышения уровня работы по охране труда на территории Удмуртской Республики, улучшения условий и охраны труда Государственный комитет Удмуртской Республики по труду считает целесообразным:
На федеральном уровне:
обеспечить функционирование государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации;
предусмотреть в законодательстве о местном самоуправлении полномочия органов местного самоуправления для реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;
регламентировать численность: работников органа управления охраной труда в субъекте Российской Федерации, работников служб охраны труда органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации;
определить в законодательстве механизм взаимодействия органа исполнительной власти по труду с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации в проведении государственной политики в области охраны труда;
обеспечить финансирование из федерального бюджета субъектов Российской Федерации для принятия мер по улучшению условий и охраны труда;
определить в законодательстве механизм экономической заинтересованности работодателя, в производстве средств индивидуальной и коллективной защиты, а также приборов контроля и измерения параметров опасных и вредных производственных факторов;
разработать механизм осуществления обязательной экспертизы соответствия машин, механизмов и другого производственного оборудования и технологических процессов требованиям охраны труда.
На республиканском уровне:
Государственному комитету Удмуртской Республики по труду
Продолжить работу по:
совершенствованию системы государственного управления охраной труда в Удмуртской Республике;
разработке новых нормативных правовых актов по охране труда;
повышению экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
совершенствованию системы организации обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда всех категорий работающих;
обеспечению информирования о состоянии условий и охраны труда в Удмуртской Республике;
реализации мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы;
разработке Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы;
внедрению системы сертификации работ по охране труда;
содействию общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
созданию объединенных автоматизированных систем информации в области управления охраной труда и промышленной безопасности;
формированию служб охраны труда в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике;
решению проблем обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Органам исполнительной власти Удмуртской Республики:
продолжить работу по реализации на территории Удмуртской Республики Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
обеспечить эффективность функционирования отраслевых систем управления охраной труда в соответствии с "Положением о государственной системе управления охраной труда в Удмуртской Республике";
обеспечить реализацию мероприятий "Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы", отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;
обеспечить реализацию мероприятий по формированию отраслевых служб охраны труда в министерствах и ведомствах, а также в подведомственных организациях;
повысить эффективность внутриведомственного контроля за соблюдением трудового законодательных и нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, в подведомственных организациях;
содействовать в проведении работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;
разработать отраслевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечить их реализацию;
активизировать работу по заключению коллективных договоров и соглашений на всех уровнях в соответствии с действующим законодательством.
На муниципальном уровне:
продолжить формирование служб охраны труда при администрациях городов и районов и обеспечить их работу;
принять территориальные программы улучшения условий и охраны труда и обеспечить их реализацию;
обеспечить контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, в организациях, расположенных на территории муниципального образования;
содействовать организации обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций;
содействовать заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда в организациях в соответствии с действующим законодательством.
На уровне организаций:
организовать работу по улучшению условий и охране труда в соответствии с утвержденной работодателем системой управления охраной труда в организации;
принять меры по обеспечению безопасных условий и охраны труда на каждом рабочем месте, надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, своевременного и качественного проведения инструктажа по охране труда работников, обучения по охране труда и проверки знаний работниками требований по охране труда, обеспечению работающих сертифицированными средствами индивидуальной защиты;
создать службу охраны труда в каждой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда (Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации");
обеспечить создание комитетов (комиссий) по охране труда в организациях с численностью более 10 человек;
разработать мероприятия по снижению и профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
обеспечить расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в установленном законодательством порядке.
Председатель
С.С.ФЕФИЛОВ