Распоряжение от 19.08.2008 г № 265
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городе Ижевске
В соответствии с распоряжением Главы муниципального образования "Город Ижевск" от 5 марта 2007 года N 7 "О создании комиссии по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Город Ижевск", решением Городской думы города Ижевска от 30.10.2007 N 320 "Об утверждении Муниципальной целевой программы "Административная реформа в муниципальном образовании "Город Ижевск" на 2008 - 2009 годы" и руководствуясь распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12.05.2008 N 414-р "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Удмуртской Республике" и Уставом города Ижевска:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городе Ижевске.
2.Назначить ответственными за разработку административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями Администрации города Ижевска и муниципальными учреждениями, заместителей главы Администрации города, Руководителя аппарата Администрации города в соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска от 20.01.2006 N 5 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города":
Ушнурцева М.Ю., Грахова В.П., Маринина И.В., Лагунову Т.П., Кузьмина В.Н., Боталову Т.П., Кричевскую О.В.
3.Утвердить прилагаемый план-график разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации города Ижевска и муниципальными учреждениями города Ижевска на 2008 - 2009 гг.
4.Распоряжение Администрации г. Ижевска от 4 октября 2007 г. N 233 "О Порядке разработки и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг" признать утратившим силу.
5.Контроль за исполнением распоряжения возложить на Первого заместителя главы Администрации М.Ю. Ушнурцева.
Глава Администрации г. Ижевска
А.А.УШАКОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ГОРОДЕ ИЖЕВСКЕ
1.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению территориальными и отраслевыми (функциональными) органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска и муниципальными учреждениями города Ижевска (далее - Разработчик) административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты).
2.Административные регламенты исполнения муниципальных функций разрабатываются с целью повышения эффективности деятельности Разработчика через оптимизацию процессов исполнения муниципальных функций.
3.Административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатываются в целях:
1) повышения качества и доступности муниципальных услуг;
2) минимизации расходов времени и иных ресурсов заявителя;
3) возможности обращения с запросом в орган, оказывающий муниципальную услугу, в письменном виде или с использованием информационных коммуникационных технологий;
4) минимизации действий, количества документов, требуемых от заявителя;
5) закрепления измеряемых требований к качеству и доступности муниципальных услуг;
6) учета мнения и интересов заявителя;
7) повышения эффективности деятельности Разработчика.
4.Административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) Разработчика, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу, порядок его взаимодействия с другими территориальными и отраслевыми (функциональными) органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти в Удмуртской Республике и организациями при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг.
5.Административные регламенты разрабатываются Разработчиком, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.
В случае участия в исполнении муниципальной функции и предоставлении муниципальной услуги нескольких территориальных или отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города Ижевска, муниципальных учреждений координация разработки административного регламента осуществляется Разработчиком, совершающим последнее действие либо принимающим последнее решение при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги, по согласованию с другими территориальными и отраслевыми (функциональными) органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска, муниципальными учреждениями, участвующими в исполнении соответствующей муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
6.Административные регламенты разрабатываются Разработчиком на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, законов Удмуртской Республики, актов Президента Удмуртской Республики, актов Правительства Удмуртской Республики, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Ижевска и настоящего Порядка.
7.Разработчик не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия территориальных или отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города Ижевска, не предусмотренные федеральными законами и законами Удмуртской Республики, актами Президента Удмуртской Республики, актами Правительства Удмуртской Республики, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов законами Удмуртской Республики, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.
8.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики, регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Разработчика, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
2.Требования к административным регламентам
9.Наименование административного регламента определяется Разработчиком, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция (муниципальная услуга).
10.В административный регламент включаются следующие разделы:
1) "Общие положения";
2) "Требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)";
3) "Административные процедуры";
4) "Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги)";
5) "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги)".
11.Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
1) "Наименование муниципальной функции (муниципальной услуги)";
2) "Наименование Разработчика (подведомственного ему учреждения), исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу)".
В случае если в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют несколько территориальных или отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города Ижевска или муниципальных учреждений города Ижевска, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти в Удмуртской Республике и организаций, указываются все участвующие территориальные и отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска и муниципальные учреждения города Ижевска, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти в Удмуртской Республике и организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции;
3) "Перечень правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги)".
В подразделе указываются наименования правовых актов, их реквизиты;
4) "Описание результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)".
В подразделе также указываются юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги);
5) "Описание заявителей".
Дополнительно к описанию заявителей в подразделе дается описание физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
12.Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" состоит из следующих подразделов:
1) "Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)";
2) "Сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)";
3) "Перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов";
4) "Требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)";
5) "Информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения от заявителей, в том числе в электронной форме, и порядке их представления".
Предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Ижевска бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Ижевска прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
6) "Требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) на платной (бесплатной) основе".
Если федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, законами Удмуртской Республики, актами Президента Удмуртской Республики, актами Правительства Удмуртской Республики и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Ижевска не предусмотрена плата за исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в административном регламенте указывается, что исполнение этой муниципальной функции (муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей.
13.Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, предусмотренного пунктом 12 настоящего Порядка, определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении муниципальной функции, в административном регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.
14.В подразделе "Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" указываются следующие сведения:
1) информация о месте нахождения и графике работы Разработчика, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу), а также о других территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти в Удмуртской Республике, территориальных или отраслевых (функциональных) органах - структурных подразделениях Администрации города Ижевска или муниципальных учреждениях города Ижевска и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;
2) справочные телефоны Разработчика, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу), в том числе номер телефона-автоинформатора;
3) адрес официального интернет-сайта муниципального образования "Город Ижевск" http://www.izh.ru (далее - Сайт), содержащего информацию об исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
4) порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
5) порядок, форма и место размещения информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также в сети "Интернет" на соответствующем отраслевом разделе Сайта.
15.В подразделе "Сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" указываются допустимые сроки:
1) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
2) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
3) приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Ижевска;
4) выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
5) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.
16.В подразделе "Требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе к:
1) размещению и оформлению помещений;
2) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;
3) оборудованию мест ожидания;
4) парковочным местам;
5) оформлению входа в здание;
6) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;
7) местам для ожидания заявителей;
8) местам для приема заявителей.
17.При подготовке подраздела "Требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги).
18.Раздел "Административные процедуры" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
19.Блок-схема исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту.
20.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
3) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
4) критерии принятия решений;
5) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
6) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
21.Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги)" состоит из следующих подразделов:
1) "Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), а также принятием решений ответственными лицами";
2) "Порядок, периодичность и формы осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)";
3) "Ответственность муниципальных служащих Разработчика и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)";
4) "Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций".
22.В разделе "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги)" устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
а) информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
е) сроки рассмотрения жалобы;
ж) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов
23.Административный регламент утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска.
24.Разработчик до утверждения административного регламента обязан:
1) согласовать завизированный им проект административного регламента с необходимыми заинтересованными должностными лицами (должностными лицами согласовывается в течение 5 рабочих дней после получения проекта административного регламента) и представить его на предварительное рассмотрение в Правовое управление с листом согласования;
2) разместить проект административного регламента на Сайте в разделе "Административная реформа", подраздел "Проекты регламентов муниципальных услуг. Обсуждение", и в местах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
3) организовать прием и рассмотрение предложений от заинтересованных организаций и граждан в течение 30 дней после дня размещения проекта административного регламента на Сайте и в месте исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
4) рассмотреть необходимость и целесообразность внесения в проект административного регламента предложений заинтересованных организаций и граждан, которые соответствуют действующему законодательству.
25.Разработчик доработанный проект административного регламента с указанием поступивших предложений и замечаний направляет для получения заключения в Рабочую группу по направлению "Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, административных регламентов".
26.Секретарь рабочей группы по направлению "Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, административных регламентов" после получения проекта административного регламента с указанием поступивших предложений и замечаний, осуществляет рассылку проекта административного регламента всем членам рабочей группы для подготовки заключения в течение 5 рабочих дней.
27.Рабочая группа по направлению "Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, административных регламентов" в течение 10 рабочих дней после получения проекта административного регламента направляет Разработчику свое заключение на проект административного регламента.
28.При принятии рабочей группой по направлению "Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, административных регламентов" положительного заключения Разработчик направляет проект муниципального правового акта об утверждении административного регламента (в т.ч. электронную версию) со всеми приложениями в рабочую группу по направлению "Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы" для организации рассмотрения проектов административных регламентов на Комиссии по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Город Ижевск".
29.В случае если в процессе разработки проекта муниципального правового акта об утверждении административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) при условии соответствующих изменений муниципальных правовых актов, то проект муниципального правового акта об утверждении административного регламента вносится в установленном порядке с приложением указанных актов.
30.Административный регламент после утверждения в установленном порядке подлежит размещению на Сайте и в месте исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
ПЛАН-ГРАФИК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ СТРУКТУРНЫМИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА 2008 - 2009 ГГ.
| N | Мероприятие | Срок реализации | Ответственный |
| 1 | Сбор и анализ правовой базы и практики деятельности Разработчиков по организации, формам и методам исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг | Весь период | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |
| 2 | Внедрение административных регламентов в Администрации города Ижевска и в муниципальных учреждениях города Ижевска | 3 - 4 квартал 2008 г. - 1 - 2 квартал 2009 г. | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |
| 3 | Формирование перечня платных услуг, оказываемых Администрацией города Ижевска | 3 квартал 2008 г. | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |
| 4 | Разработка предложений в методические рекомендации по определению себестоимости муниципальных услуг, критериев их качества и полезности | 4 квартал 2008 г. | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |
| 5 | Подготовка муниципального правового акта Администрации города Ижевска о формировании реестра платных услуг | 4 квартал 2008 г. | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |
| 6 | Формирование реестра платных услуг, оказываемых Администрацией города Ижевска | 1 квартал 2009 г. | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |
| 7 | Подготовка муниципального правового акта, утверждающего реестр платных услуг, оказываемых Администрацией города Ижевска | 1 квартал 2009 г. | Руководители структурных подразделений Администрации города и заместители главы Администрации города по направлениям |