Решение от 26.11.2008 г № 167
О Районной программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на 2009 — 2013 годы»
Заслушав и рассмотрев информацию Галиахметовой Н.Г., ведущего специалиста отдела экономики Администрации МО "Селтинский район",
сессия Селтинского районного Совета депутатов решает:
1.Информацию принять к сведению.
2.Утвердить Районную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2013 годы".
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию районного Совета депутатов по бюджету, налогам и экономической политике (председатель Березин Н.И.).
4.Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Глава муниципального образования
"Селтинский район"
Н.П.ОСТАНИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СЕЛТИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт Муниципальной целевой программы "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Селтинском
районе на 2009 - 2013 годы"
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе на 2009 год (далее - Программа) | ||||
Основные цели Программы | Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Селтинского района; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); обеспечение занятости и развитие самозанятости населения в Селтинском районе; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме продукции, производимой предприятиями Селтинского района; достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района | ||||
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Удмуртской Республики от 16.04.1996 N 179-I "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике", Указ Президента Удмуртской Республики от 05.02.2003 N 18 "О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике", постановление Администрации муниципального образования "Селтинский район" от 12.11.2008 N 182 "О разработке Муниципальной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе на 2009 - 2013 годы" | ||||
Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Селтинский район" | ||||
Разработчики Программы | Отдел экономики Администрации муниципального образования "Селтинский район"; Совет по поддержке малого предпринимательства при Администрации муниципального образования "Селтинский район" | ||||
Исполнители мероприятий Программы | Администрация муниципального образования "Селтинский район", субъекты малого и среднего предпринимательства | ||||
Задачи Программы | Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе; консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности | ||||
Сроки реализации Программы | 2009 - 2013 годы | ||||
Результаты реализации Программы | Обеспечение стабильной занятости в секторе малого и среднего бизнеса; увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования; развитие инфраструктуры района и улучшение качества предоставляемых услуг | ||||
Объем и источники финансирова- ния Программы | Средства из бюджета муниципального образования "Селтинский район", направляемые на реализацию Программы. Привлеченные средства | ||||
2009 г. (тыс. руб.) | 2010 г. (тыс. руб.) | 2011 г. (тыс. руб.) | 2012 г. (тыс. руб.) | 2013 г. (тыс. руб.) | |
10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 | |
1.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 16.04.1996 N 179-I "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике", Указом Президента Удмуртской Республики от 02.09.2008 N 138 "О мерах по развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований в Удмуртской Республике", постановлением главы Администрации муниципального образования "Селтинский район" от 12.11.2008 N 182 "О разработке Муниципальной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе на 2009 - 2013 годы".
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.
С 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данным Законом.
Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Селтинского района.
Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Селтинского района, предусмотренных в Программе социально-экономического развития района с учетом целей и направлений развития района, определенных в Стратегии устойчивого развития Селтинского района.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Селтинского района.
На территории района по состоянию на 01.01.2008 зарегистрировано 25 малых предприятий, что на 2 предприятия стало больше, чем в 2007 году. Численность занятых на малых предприятиях 486 человек по итогам 2007 года увеличилась на 41 человек. Количество зарегистрированных предпринимателей в районе - 214, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), в 2007 году увеличилось по сравнению с 2006 годом на 32 предпринимателя. Доля занятых в сфере малого предпринимательства составляет 17,7%. Выпускают молочные и мясные продукты, хлеб и хлебобулочные изделия, масло растительное и льняное, макаронные изделия, пиломатериал и брус, столярные изделия, продукцию льнопереработки и другое.
Оборот розничной торговли малых предприятий (реализующих товар вне рынков) по итогам 2007 года увеличился на 67,8 процента относительно уровня 2006 года и составил 35 млн. рублей. Оборот розничной торговли индивидуальных предпринимателей района (реализующих товар вне рынков) в 2007 году увеличился по сравнению с 2006 годом на 9,3 процента, что составил 33,2 млн. рублей. При этом доля малых предприятий и индивидуальных предпринимателей района (реализующих товар вне рынков) в общем объеме оборота розничной торговли района за 2007 год составил 19,7 процента.
Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по малым предприятиям в 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшился на 26,3 процента (данный показатель по району территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике разрабатывается на основе выборочного исследования).
Ежегодно растет объем налоговых поступлений в бюджет района от деятельности субъектов малого предпринимательства. В 2007 году в бюджет района от единого налога на вмененный доход поступило более 1,4 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем в 2006 году.
Увеличился объем неналоговых поступлений в бюджет района. В 2007 году доходы бюджета района от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 238,8 рублей. 50% процентов договоров аренды муниципального нежилого фонда заключено с субъектами малого предпринимательства.
Субъекты малого предпринимательства участвуют в конкурсах по размещению муниципального заказа. Доля заключенных контрактов и сделок с субъектами малого предпринимательства в общем количестве заключенных контрактов и сделок - 26,1 процента. Удельный вес стоимости контрактов и сделок, заключенных с субъектами малого предпринимательства, в общей стоимости заключенных контрактов и сделок - 43,5 процента.
Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, остаются:
административные барьеры, контролирующие органы, налогообложение. Результаты опроса индивидуальных предпринимателей, руководителей малых предприятий различных форм собственности и наемных работников предпринимателей показали, что количество лиц, желающих организовать свой бизнес, с каждым годом уменьшается. В основном в сфере малого предпринимательства задействованы лица, которые пришли в бизнес в 90-х годах. При этом малый бизнес "стареет", так как молодежь не желает связывать свою деятельность с малым предпринимательством, прежде всего их останавливает наличие риска потерять свое имущество, отсутствие первоначального капитала и помощи со стороны государства в его приобретении, отсутствие уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности.
По мнению респондентов, основной проблемой, препятствующей развитию их бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.
Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность, отсутствие документов на земельные участки. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.
По данным, полученным в ходе социологического опроса, более 50 процентов предпринимателей для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.
Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных интернет-технологий.
С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования "Селтинский район", организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в районе требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории района;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства Селтинского района в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
обеспечение занятости и развитие самозанятости населения Селтинского района;
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой предприятиями Селтинского района продукции;
достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района.
Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Селтинский район" с органами государственной власти Удмуртской Республики, субъектами малого и среднего предпринимательства.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе;
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе;
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района;
информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района;
консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.
4.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
5.Система программных мероприятий
Таблица 1
Перечень мероприятий Муниципальной целевой программы
развития субъектов малого и среднего предпринимательства
в Селтинском районе на 2009 год
N | Мероприятия | Результат | Объем финансиро- вания, тыс. рублей | Исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. Совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства (средства бюджета Селтинского района) | ||||
1.1 | Организационно- технические мероприятия по обеспечению деятельности Совета по поддержке малого предпринимательства при Администрации Селтинского района | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики Администрации Селтинского района |
1.2 | Организация работы по рассмотрению и исполнению рекомендаций Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при Администрации Селтинского района | Учет мнения и интересов субъектов малого и среднего предпринима- тельства | - | Глава Администрации муниципального образования "Селтинский район", отдел экономики |
1.3 | Участие в ежегодной конференции представителей малых и средних предприятий Удмуртской Республики | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики |
1.4 | Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в районе | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, Управление финансов МФ в Селтинском районе, территориальные, отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации района |
1.5 | Мониторинг результатов введения единого налога на вмененный доход (ЕНВД) на территории Селтинского района | Соблюдение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения по ЕНВД | - | Отдел экономики, Управление финансов МФ в Селтинском районе |
1.6 | Мониторинг участия субъектов малого предпринимательства в размещении муниципального заказа | Содействие развитию малого предпринима- тельства | - | Отдел экономики, муниципальные заказчики |
1.7 | Организация участия предпринимателей Селтинского района в ежегодном республиканском конкурсе "Лучший предприниматель года" | Пропаганда (популяризация) достижений предпринима- телей Селтинского райна | 2009 г. - 2,0 | Отдел экономики, Совет по поддержке малого предпринимательства |
2010 г. - 5,0 | ||||
2011 г. - 5,0 | ||||
2012 г. - 10,0 | ||||
2013 г. - 10,0 | ||||
1.8 | Организация и проведение торжественного приема Главой муниципального образования "Селтинский район" и главой Администрации Селтинского района в честь Дня предпринимателя Российской Федерации, Удмуртской Республики | Повышение имиджа предпринимателяСелтинского района | 2009 г. - 3,0 | Отдел экономики, отдел по делам молодежи, отдел по физической культуре и спорту Администрации Селтинского района |
2010 г. - 5,0 | ||||
2011 г. - 5,0 | ||||
2012 г. - 5,0 | ||||
2013 г. - 5,0 | ||||
1.9 | Осуществление и развитие организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Селтинского района |
1.10 | Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, Управление финансов МФ в Селтинском районе |
1.11 | Формирование перечня муниципального имущества, в том числе земельных участков, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Селтинского района | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, сектор имущественных отношений |
1.12 | Проведение конкурсов на лучшее предприятие торговли, бытовых услуг, по переработке | Содействие развитию малогои среднего предпринима- тельства | 2009 г. - | Отдел экономики, муниципальные поселения |
2010 г. - 2,0 | ||||
2011 г. - 5,0 | ||||
2012 г. - 5,0 | ||||
2013 г. - 5,0 | ||||
1.13 | Организация обучения безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | ГУ центр занятости населения в Селтинском районе |
1.14 | Организация конкурса среди муниципальных поселений на финансирование наиболее эффективных муниципальных программ поддержки малого предпринимательства и проектов развития инфраструктуры | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, Управление финансов МФ в Селтинском районе, сектор по имуществу |
1.15 | Проведение рабочих встреч, семинаров, повышение квалификации, учебы по вопросам малого предпринимательства | 2009 г. - 5,0 | ||
2010 г. - 3,0 | ||||
2011 г. - 5,0 | ||||
2012 г. - 5,0 | ||||
2013 г. - 10,0 | ||||
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||
2.3 | Предоставление кредитных гарантий (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства | Содействие субъектам малого и среднего предпринима- тельства в получении финансово- кредитных средств | - | Фонд поддержки малого предпринимательства |
2.1 | Финансирование проектов субъектов малого и среднего предпринимательства путем развития микрокредитования | Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринима- тельства | - | Фонд поддержки малого предпринимательства Удмуртской Республики (по согласованию) |
2.2 | Финансирование проектов предпринимателей из социально- незащищенных слоев населения (безработных граждан, молодежи и другие) | Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринима- тельства | - | ГУ центр занятости населения в Селтинском районе (по согласованию) |
2.3 | Финансирование проектов субъектов малого предпринимательства путем предоставления займов | Фонд поддержки малого предпринимательства Удмуртской Республики (по согласованию) | ||
2.3 | Реализация программы кредитных гарантий | Фонд поддержки малого предпринимательства Удмуртской Республики (по согласованию) | ||
3. Обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Селтинском районе. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||
3.1 | Осуществление и развитие консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | Содействие развитию малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, Совет по поддержке малого предпринимательства |
3.2 | Содействие в участии субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно- ярмарочной деятельности с целью развития межреспубликанских контактов | Пропаганда (популяризация) достижений субъектов малого и среднего предпринима- тельства | - | Отдел экономики, Совет по поддержке малого предпринимательства |
3.3 | Организация семинаров-совещаний со специалистами субъектов малого предпринимательства | Пропаганда (популяризация) достижений субъектов малого и среднего предпринима- тельства | Отдел экономики, Совет по поддержке малого предпринимательства | |
3.4 | Проведение тематических семинаров по охране труда | Отделе экономики, Совет по поддержке малого предпринимательства, Государственный комитет Удмуртской Республики по труду (по согласованию) | ||
3.5 | Обеспечение субъектов малого предпринимательства информацией о нежилых зданиях, сооружениях, производственных и складских помещениях, находящихся в собственности Администрации, которые могут быть сданы в аренду или переданы в собственность | Отдел экономики, Совет по поддержке малого предпринимательства, сектор по имуществу | ||
Итого по Программе (тыс. руб.) | 2009 г. - 10,0; 2010 г. - 15,0; 2012 г. - 20,0; 2013 г. - 30,0 | |||
6.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы определяются Перечнем мероприятий Программы. Финансирование мероприятий Программы осуществляется согласно выделенным средствам из бюджета Селтинского района.
7.Организация управления (механизм реализации) Программой
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Заказчиком Программы является Администрация муниципального образования "Селтинский район", в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется муниципальным образованием "Селтинский район" и районным Советом депутатов.
9.Оценка эффективности результатов реализации Программы
Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в городе в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры района, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.
В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе и увеличения налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.
Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться на основе статистической информации, предоставленной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике в Селтинском районе в соответствии с ежегодно заключаемым договором, а также информации, предоставленной Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии и отчетной информации исполнителей мероприятий Программы.