Приказ от 18.01.2010 г № 01
Об утверждении Административного регламента «Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
В соответствии с Положением о Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 20 декабря 2004 г. N 148, на основании пункта 16 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Удмуртской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12 мая 2008 года N 414-р, приказываю:
1.Утвердить Административный регламент Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по исполнению государственной функции "Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - административный регламент).
2.Отделу по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики обеспечить исполнение административного регламента.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики - Индиру Фанильевну Юсупову.
Министр
П.П.ПОНОМАРЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ И БЫТОВЫХ УСЛУГ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ
НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО
ОРГАНА, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ,
АУКЦИОННОЙ ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ
УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
I.Общие положения
1.Наименование государственной функции
1.1.Административный регламент Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по исполнению государственной функции "Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее - Министерство) при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований Удмуртской Республики (далее по тексту - государственные и муниципальные нужды).
2.Наименование государственного органа, исполняющего государственную функцию
2.1.Государственную функцию рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - государственная функция) исполняет Министерство в лице отдела по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики (далее - отдел).
3.Перечень правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
3.1.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Российская газета, 28.07.2005, N 163; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. I); 2006, N 1, 31; 2007, N 17, 31, 46; 2008, N 49; 2009, N 1, 19, 27, 29, 48) (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ);
- постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2004 г. N 148 "Об утверждении Положения о Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики" ("Собрание законодательства Удмуртской Республики" от 1 июня 2005 г. N 4);
- постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 июня 2006 г. N 70 "Об определении органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики".
4.Описание результатов исполнения государственной функции
4.1.Результатом исполнения государственной функции являются решения, принимаемые комиссией по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Министерства (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения жалобы.
4.2.Комиссией может быть принято одно из следующих решений:
4.2.1.О признании жалобы обоснованной полностью либо частично. В этом случае Министерство вправе выдать заказчику; уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной комиссиям, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органам исполнительной власти, организациям, оказывающим услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторам электронных площадок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов, либо обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
4.2.2.О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. В резолютивной части указывается порядок обжалования.
5.Описание заявителей
5.1.В соответствии с законодательством заявителями являются участники размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, лично обратившиеся либо направившие письменные обращения (жалобы) в Министерство (далее - заявители).
5.2.От имени заявителей вправе выступать представители на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
6.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
6.1.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
- непосредственно в отделе Министерства, исполняющем государственную функцию;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
- посредством размещения в сети Интернет.
6.2.Сведения о местонахождении, телефонах для справок, интернет-адресе, адресах электронной почты Министерства:
6.2.1.Местонахождение Министерства: 426051, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Советская, 1.
6.2.2.Контактные телефоны: (3412)511-013, 512-835, факс (3412)782-739.
6.2.3.Интернет-адрес:
http://mintorg.udmurt.ru/.
6.2.4.Адрес электронной почты: info@mintorg.idz.ru.
6.2.5.График работы Министерства: ежедневно с 08.30 до 17.30, пятница с 08.30 до 16.30, обеденный перерыв с 12.00 до 12.48, выходные дни - суббота, воскресенье.
6.3.Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются:
- на личном приеме у сотрудников отдела Министерства;
- по телефону у сотрудников отдела Министерства;
- по обращениям в Министерство, полученным по электронной почте;
- по письменным обращениям в Министерство.
6.4.При консультировании по телефону, на личном приеме сотрудники отдела Министерства предоставляют информацию по вопросу о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства поступившие в Министерство жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и прилагающиеся к ним материалы.
Письменные разъяснения предоставляются по следующим вопросам:
- сведения о нормативных правовых актах, на основании которых осуществляется данная государственная функция;
- требования к оформлению документов;
- о необходимости представления дополнительных документов и сведений;
- о месте размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет справочных материалов по вопросам исполнения данной государственной функции.
7.Сроки исполнения государственной функции
7.1.Жалоба подлежит обязательной регистрации в приемной Министерства немедленно с момента поступления в Министерство.
7.2.Рассмотрение жалобы по существу и возражений на жалобу осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы в Министерство.
7.3.Размещение на официальном сайте Удмуртской Республики в сети Интернет информации о поступлении жалобы и ее содержании осуществляется в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы в Министерство.
7.4.Жалоба участнику размещения заказа на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы в Министерство в случаях, предусмотренных пунктом 8.1 настоящего Регламента.
7.5.Уведомление заявителя и лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах рассмотрения жалобы - в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы в Министерство.
7.6.Направление заявителю, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы, - в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
7.7.Размещение на официальном сайте Удмуртской Республики в сети Интернет сведений о вынесенном решении, предписании - в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
7.8.Письменные обращения по процедуре исполнения государственной функции рассматриваются Министерством в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения обращения. В случае необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения обращения продлевается, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель. Запросить дополнительную информацию необходимо в течение 15 дней с момента получения обращения.
7.9.Дело с материалами по жалобе хранится в Министерстве три года с момента поступления жалобы в Министерство.
8.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции, отказа в исполнении государственной функции, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов
8.1.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возвращается участнику размещения заказа в случае, если:
8.1.1.Жалоба не содержит сведений:
- о наименовании, местонахождении, почтовом адресе, номере контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилиях, именах, отчествах членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
- о наименовании, местонахождении (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве, месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовом адресе, адресе электронной почты, номере контактного телефона, факса;
- о размещенном заказе;
- о действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, которые обжалуются, о доводах жалобы;
8.1.2.Жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
8.1.3.Жалоба подана по истечении десяти дней со дня размещения на официальном сайте Удмуртской Республики, официальном сайте муниципального образования Удмуртской Республики протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся;
8.1.4.Жалоба на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда;
8.1.5.Жалоба подана не в письменной форме;
8.1.6.Министерство установит, что жалоба на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
9.Требования к местам исполнения государственной функции
9.1.Здание, в котором располагается Министерство, выбрано с учетом пешеходной доступности для заявителей от остановок общественного транспорта.
9.2.Вход в здание, а также на 2 этаж Министерства оборудован информационными табличками (вывесками).
9.3.Для заявителей на прилегающей территории оборудованы парковочные места.
10.Информация о перечне необходимых для исполнения государственной функции документов, требуемых от заявителей, способах их получения от заявителей, в том числе в электронной форме, и порядке их представления
10.1.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии должна содержать:
1) наименование, местонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о местонахождении (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;
3) указание на размещаемый заказ;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.
10.2.Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
10.3.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должна быть приложена доверенность.
11.Требования к исполнению государственной функции либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции на платной (бесплатной) основе
11.1.Исполнение государственной функции является бесплатным для заявителей.
III.Административные процедуры
12.Последовательность действий при исполнении государственной функции
12.1.Исполнение государственной функции включает в себя административные процедуры (приложение 1 к настоящему Регламенту "Блок-схема исполнения государственной функции"):
12.1.1.Предварительное рассмотрение жалобы осуществляется сотрудниками отдела Министерства и включает в себя следующее:
- проверку жалобы на соответствие установленным требованиям;
- уведомление о содержании жалобы, о месте и времени рассмотрения жалобы;
- пересылку уведомления заинтересованным лицам;
- проведение внеплановой проверки;
- передачу жалобы на рассмотрение Комиссии.
12.1.2.Рассмотрение жалобы по существу:
- открытие заседания Комиссии;
- проверка полномочий представителей сторон;
- выступление сторон и заинтересованных участников размещения заказа;
- изучение членами Комиссии обстоятельств дела и представленных материалов;
- совещание членов Комиссии и принятие решения;
- оглашение резолютивной части решения;
- разъяснение порядка обжалования решения.
12.1.3.Подготовка решения по жалобе в окончательной форме:
- оформление решения;
- рассылка решения заинтересованным лицам и размещение на официальном сайте Удмуртской Республики в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
12.2.Основанием для начала исполнения административных процедур, указанных в пунктах 12.1.1 - 12.1.3 настоящего Регламента, является поступление и регистрация жалобы в Министерстве.
12.3.Выполнение административных процедур, указанных в пункте 12.1.2 настоящего Регламента, осуществляется Комиссией, формируемой приказом Министерства.
13.Предварительное рассмотрение жалобы
13.1.Жалоба подается в письменной форме.
Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, так как: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; художественная и культурная значимость произведения литературы или искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом государственного или муниципального контракта; качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения; квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства.
Заявитель обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность своих доводов.
Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должна быть приложена доверенность.
Обжалование действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте Удмуртской Республики в сети "Интернет" протокола аукциона, проведенного на поставку лекарственных средств для федеральных нужд и признанного не состоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе или на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе.
По истечении указанного срока обжалование действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется в судебном порядке.
13.2.При поступлении жалобы необходимо проверить ее на соответствие требованиям, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ.
13.3.Решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, предусмотренных пунктом 8.1 настоящего Регламента.
При возвращении жалобы Министерство обязано по факсу, электронной почте либо по телефону, а также обязательно в письменной форме по почте сообщить заявителю о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.
13.4.В случае если жалоба подана с соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ и настоящего Регламента, ее рассмотрение осуществляется на заседании Комиссии.
13.5.После подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии Министерство в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы в Министерство размещает на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщает заявителю и заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
13.6.Уведомление о рассмотрении жалобы направляется факсом, заказным письмом (с уведомлением о вручении) либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление. В уведомлении о рассмотрении жалобы указывается, что полномочия представителей участников размещения заказа и заказчика должны быть подтверждены надлежащим образом.
13.7.В уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, Министерство вправе установить обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
13.8.В случае установления Министерством требования о приостановлении размещения заказа заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы Министерством. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
13.9.Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в Министерство возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в Министерство не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
13.10.Комиссия рассматривает жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы в Министерство. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в Министерство.
Министерство вправе направить заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и заявителю запрос о представлении на заседание Комиссии сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы.
13.11.Комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет внеплановую проверку соблюдения Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.
Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям Федерального закона N 94-ФЗ.
13.12.Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить Комиссии конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.
13.13.Участник размещения заказа, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная, аукционная или котировочная комиссии вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей, при этом полномочия таких представителей должны подтверждаться документом, дающим право на их участие в рассмотрении жалобы.
13.14.Должностными лицами Министерства, ответственными за предварительное рассмотрение жалобы, являются сотрудники отдела Министерства.
Права и обязанности должностных лиц устанавливаются должностными регламентами, утвержденными в установленном порядке.
14.Рассмотрение жалобы по существу
14.1.Рассмотрение жалобы по существу осуществляется Комиссией, создаваемой приказом Министерства. Комиссия формируется из числа должностных лиц Министерства и состоит из председателя, его заместителя, членов и секретаря Комиссии.
Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии представителей участника размещения заказа, подавшего жалобу, представителей заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, иных заинтересованных лиц.
В случае отсутствия на заседании Комиссии представителей одной из сторон либо представителей обеих сторон заседание Комиссии может быть перенесено на более позднюю дату. При переносе даты рассмотрения жалобы срок ее рассмотрения не продлевается и не может составлять более пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случае если перенос срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение, в том числе в случае отсутствия одной из сторон либо обеих сторон.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии.
Рассмотрение жалобы Комиссией на закрытом заседании допускается в случаях, если открытое заседание может привести к разглашению государственной тайны; при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в рассмотрении жалобы и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
На заседании Комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее одного года.
Непосредственно перед рассмотрением жалобы Комиссия проверяет полномочия представителей участника размещения заказа, подавшего жалобу, представителей заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, заинтересованных участников размещения заказа, присутствующих на рассмотрении жалобы. В случае если полномочия представителей не подтверждены должным образом, такие представители вправе присутствовать на заседании Комиссии без права давать пояснения по существу жалобы.
14.2.Председатель Комиссии либо в отсутствие председателя его заместитель, осуществляющий его обязанности:
- открывает заседание Комиссии и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;
- разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным заинтересованным участникам размещения заказа их права и обязанности;
- разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том, что при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания и проводится внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона N 94-ФЗ;
- руководит процессом рассмотрения жалобы, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
- принимает меры по обеспечению установленного порядка рассмотрения жалобы.
14.3.Комиссия при рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон и заинтересованных участников размещения заказа, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивать свидетелей, а также совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и изучение обстоятельств дела.
14.4.Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании Комиссии. При этом необходимо учитывать, что жалоба должна быть рассмотрена в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня ее поступления в Министерство. Объявление перерыва на срок, в результате которого общий срок рассмотрения жалобы превысит пять рабочих дней, не допускается.
При объявлении перерыва лица, участвующие в рассмотрении жалобы, должны быть извещены о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжается с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
15.Принятие решения
15.1.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение.
Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии. В случае если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.
В случае равенства голосов членов Комиссии при принятии решения решающий голос имеет председатель Комиссии (в случае отсутствия председателя Комиссии - его заместитель).
При принятии решения учитываются все обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки.
Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.
Жалоба может быть признана частично обоснованной в случае, если установлены не все нарушения Федерального закона N 94-ФЗ, указанные в такой жалобе.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки Комиссия принимает решение о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений, установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения проверки.
15.2.Решение Комиссии должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать наименование органа, принявшего решение; состав Комиссии; номер дела, дату и место принятия решения; предмет рассмотрения дела; наименование сторон, участвующих в деле, Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей сторон и других заинтересованных лиц.
Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, на которых основываются выводы Комиссии;
нормы законодательства, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов, оценка этих нарушений;
иные сведения.
Резолютивная часть решения должна содержать:
выводы Комиссии о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной, необоснованной;
выводы Комиссии о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений требований Федерального закона N 94-ФЗ со ссылками на конкретные нормы Федерального закона N 94-ФЗ, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки;
выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства и передаче дела на рассмотрение должностному лицу;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона N 94-ФЗ;
другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т.д.
В случае признания жалобы частично обоснованной резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, какие именно доводы жалобы признаны обоснованными.
15.3.Решение Комиссии подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашается только его резолютивная часть.
Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы.
Решение подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Копии решения в течение трех рабочих дней со дня принятия решения направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или вручают по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.
Министерство в течение трех рабочих дней со дня принятия решения обязано разместить сведения о таком решении на официальном сайте Удмуртской Республики в сети "Интернет".
16.Выдача предписания об устранении нарушений
Федерального закона N 94-ФЗ
16.1.В случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии выявлены нарушения требований Федерального закона N 94-ФЗ, Министерство выдает предписание об устранении таких нарушений.
Министерство вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений требований Федерального закона N 94-ФЗ, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
16.2.В предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав Комиссии;
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адрес заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, уполномоченных на ведение официального сайта федеральных органов исполнительной власти; организаций, оказывающих услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта; уполномоченных на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления; операторов электронных площадок, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований Федерального закона N 94-ФЗ;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых должны поступить в Министерство копии документов и сведения об исполнении предписания.
16.3.Действиями, направленными на устранение нарушений требований Федерального закона N 94-ФЗ, могут быть:
- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и/или документацию о торгах;
- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса, пятнадцати дней для аукциона;
- обращение в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
16.4.Резолютивная часть предписания оглашается вместе с оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки.
16.5.Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет обращение Министерства в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
16.6.Копии предписания направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.
Министерство в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания обязано разместить сведения о выданном предписании на официальном сайте Удмуртской Республики в сети Интернет.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
17.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции
17.1.В целях осуществления контроля за исполнением государственной функции начальником отдела министру торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее - Министр) представляются справки о результатах исполнения государственной функции.
17.2.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется начальником отдела, ответственным за организацию работы по исполнению данной государственной функции.
18.Порядок, периодичность и формы осуществления внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции
18.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав участников размещения заказа, нарушение порядка рассмотрения жалоб, принятие решений и вынесение предписаний Комиссией и подготовку ответов на обращения участников размещения заказов, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц Министерства, исполняющих данную функцию.
18.2.Формами контроля за соблюдением исполнения государственной функции являются:
а) проведение внеплановых проверок;
б) проводимые в установленном порядке проверки ведения делопроизводства.
18.3.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании распоряжений Министерства.
18.3.1.Критериями полноты и качества исполнения государственной функции являются отсутствие обращений с заявлениями в судебные органы на действия должностных лиц Министерства.
19.Ответственность государственных служащих Министерства и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции
19.1.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав участников размещения заказа виновные лица привлекаются к ответственности.
19.2.Министр, начальник отдела, сотрудники отдела Министерства несут персональную ответственность за нарушение Федерального закона N 94-ФЗ при осуществлении государственной функции.
19.3.Члены Комиссии несут персональную ответственность за качество рассмотрения жалобы.
19.4.За разглашение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, сотрудники Министерства несут ответственность.
V.Порядок обжалования решений
20.Обжалование решений
20.1.Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
20.2.Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
Приложения
2010-01-18 Приложение к Приказу от 18 января 2010 года № 01 Блок-схема