Постановление Удмуртского УФАС России от 25.01.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Венера» административного штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-143АР, возбужденного в отношении:
ООО «Венера», адрес местонахождения: 426035, г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, Республика, зарегистрировано Администрацией Устиновского района г. Ижевска 19.07.1993г. за основным государственным регистрационным номером 1031801050380, ИНН 1834011562 ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Горького, 73 (ранее - Советская 1), каб. 195,
в присутствии законного представителя ООО «Венера» - директора , действующего на основании Устава,
Установил:
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, проведенной специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 25.08.2009г., установлен факт распространения на рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, справа от входной группы, рекламы следующего содержания: «ХОЛОДНОЕ ПИВО», с изображением наполненной кружки с пеной. Кроме того, в пределах входной группы, слева от двери в указанную закусочную, размещена следующая реклама: «ВСЕГДА В ПРОДАЖЕ»: ПИВО разливное СВЕЖЕЕ ОХЛАЖДЕННОЕ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ «Бодрое», Ижевск».
Деятельность закусочной «Венера» осуществляет ООО «Венера» (426035, г. Ижевск, ул. Авангардная, 7). В ходе проверки специалистами Удмуртского УФАС России произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт проверки от 25.08.2009г.
Определением от 12.10.2009г. Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-104Р в отношении ООО «Венера» по факту распространения на здании закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, рекламы пива с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-104Р было назначено на 27.10.2009г.
Пунктами 4.1 - 4.11 указанного определения у ООО «Венера» были запрошены документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела по существу. Документы надлежало представить в срок до 23 октября 2009 года.
На заседание Комиссии 27.10.2009г. представители ООО «Венера», уведомленные надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, не явились, запрошенные документы не представили.
По факту непредставления документов в антимонопольный орган необходимых документов и сведений в отношении ООО «Венера» было возбуждено дело № СЮ04-04/2009-132АР об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.
В связи с непредставлением ООО «Венера» документов и сведений, производство по делу № СЮ04-03/2009-104Р было приостановлено определением от 27.10.2009г.
Вместе с тем, 03.11.2009г. в адрес Удмуртского УФАС России ООО «Венера» представило копии следующих документов: свидетельства о регистрации ООО «Венера» в качестве юридического лица, свидетельства о постановке ООО «Венера» на учет в налоговом органе, учредительных документов, ассортиментного переченя продукции, реализуемой в здании закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, договора аренды б/н от 01.08.2008г, заключенного между ООО «Венера» и , , фотографий рекламы с предупреждением о вреде чрезмерного употребления пива, а также письменные пояснения.
Из письменных пояснений следует, что реклама размещена ООО «Венера» 01.08.2009г. на основании договора, заключенного с ООО «Знак». Реклама была размещена в целях рекламирования закусочной «Венера», а также для того, чтобы скрыть неровности здания. В настоящее время приняты меры по устранению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с представлением в Удмуртское УФАС России документов, необходимых для рассмотрения дела по существу, определением от 05.11.2009г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-104Р было возобновлено и назначено на 24 ноября 2009 года.
На заседание Комиссии 24.11.2009г. представитель ООО «Венера», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, дополнительных документов и пояснений не представил.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, проведенной специалистами Удмуртского УФАС России 25.08.2009г., установлен факт распространения на рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, справа от входной группы, рекламы следующего содержания: «ХОЛОДНОЕ ПИВО», с изображением наполненной кружки с пеной. Кроме того, в пределах входной группы, слева от двери в указанную закусочную, размещена следующая реклама: «ВСЕГДА В ПРОДАЖЕ»: ПИВО разливное СВЕЖЕЕ ОХЛАЖДЕННОЕ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ «Бодрое», Ижевск». Деятельность закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, осуществляет ООО «Венера» на основании договора аренды от 01.08.2008г., заключенного между , (Арендодателем) и ООО «Венера» (Арендатором). Согласно указанному договору Арендодатель передает Арендатору в аренду нежилое помещение площадью 60.7 кв.м. по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, для осуществления торговли. В соответствии с ассортиментным перечнем продукции, в закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, ООО «Венера» реализует пиво на вынос и разлив.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Информация «ХОЛОДНОЕ ПИВО», с изображением наполненной кружки с пеной, размещенная на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также информация «ВСЕГДА В ПРОДАЖЕ»: ПИВО разливное СВЕЖЕЕ ОХЛАЖДЕННОЕ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ «Бодрое», Ижевск», размещенная на входной группе здания указанной закусочной, обращена к неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к реализуемому в закусочной «Венера» товару – пиву, и на продвижение данного товара на рынке. Следовательно, данная информация является рекламой пива, реализуемого ООО «Венера» в закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7.
ООО «Венера» является рекламораспространителем указанной рекламы, поскольку непосредственно осуществило ее распространение с помощью фасада здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7 находящееся в законном владении и пользовании ООО «Венера».
При этом, ООО «Венера», являясь законным владельцем, не предприняло всех необходимых и достаточных мер для предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и недопущения распространения ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади. Реклама пива, размещенная на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также в пределах входной группы, слева от входной двери в указанную закусочную, не содержит предупреждений о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 – 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Венера», распространив рекламу пива на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также в пределах входной группы, слева от входной двери в указанную закусочную, без предупреждений о вреде чрезмерного потребления пива, нарушило ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии от 30.11.2009г. по делу № СЮ04-03/2009-104Р реклама пива, размещенная на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также в пределах входной группы, слева от входной двери в указанную закусочную, признана ненадлежащей, ООО «Венера» - рекламораспространителем, нарушившим ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2009-104Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Венера» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание ООО «Венера» не выдавалось в связи с добровольным устранением правонарушения до рассмотрения дела по существу.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Венера» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установленного по делу № СЮ04-03/2009-104Р, должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 11 января 2010 года в отношении ООО «Венера» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-143АР.
На составление протокола об административном правонарушении 11 января 2010 года законный представитель ООО «Венера», уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола получено 28.12.2009г. согласно почтовому уведомлению № 42605121130795), не явился.
Копия протокола от 11.01.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-143АР была направлена в адрес законного представителя ООО «Венера» письмом исх. № СЮ01-17-04/21 от 11.01.2010г. ( получено 15.01.2010г. согласно уведомлению № 42605122106966).
Удмуртским УФАС России письмом исх. № СЮ01-17-04/44 от 12.01.2010г. в адрес законного представителя ООО «Венера» также было направлено определение от 12.01.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения № СЮ04-04/2009-143АР (получено 15.01.2010г. согласно уведомлению №42605122107154).
На рассмотрение протокола об административном правонарушении 25.01.2010г. явился законный представитель ООО «Венера» - директор , который пояснил, что часть размещенной рекламы досталась ООО «Венера» от прежних владельцев. Остальная часть распространялась в целях скрыть неровности стены. ООО «Венера» не имело умысла в нарушении законодательства о рекламе. Правонарушение было устранено незамедлительно после получения писем из антимонопольного органа.
Законный представитель ООО «Венера» на рассмотрении дела об административном правонарушении 25.01.2010г. признал факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении ненадлежащей рекламы пива.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «Венера» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-104Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Венера», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на фасаде здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также в пределах входной группы, слева от входной двери в указанную закусочную, рекламы пива без предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива, является нарушением части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения – фасад здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также входная группа указанного магазина,
время обнаружения административного правонарушения - 25.08.2009г.,
способ совершения - распространение ненадлежащей рекламы пива посредством конструкций стабильного территориального размещения, расположенных на стенах здания закусочной «Венера» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, а также посредством рекламного плаката, размещенного на входной группе в указанную закусочную;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «Венера»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Венера», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению запретов при распространении рекламы пива. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Вариант», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы пива, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве. Таким правилом является, в частности, установление в части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрета на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива. ООО «Венера» нарушило запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива, установленный ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан, в том числе, несовершеннолетних.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Венера» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, впервые, признание факта правонарушения, добровольное устранение совершенного нарушения до рассмотрения дела по существу.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Таким образом, с учетом характера и степени тяжести административного правонарушения, совершенного ООО «Венера», исходя из существенной важности отношений по защите потребителей рекламы от вредного воздействия рекламы пива, наличия смягчающих вину обстоятельств: совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, впервые, признания факта правонарушения, добровольного устранение совершенного нарушения до рассмотрения дела по существу, отсутствия отягчающих обстоятельств, должностное лицо приходит к выводу о возможности назначения наказания в минимально возможном размере санкции статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Венера», адрес местонахождения: 426035, г. Ижевск, ул. Авангардная, 7, Республика, зарегистрировано Администрацией Устиновского района г. Ижевска 19.07.1993г. за основным государственным регистрационным номером 1031801050380, ИНН 1834011562, административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России