Решение Удмуртского УФАС России от 02.02.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ЗАО «АСПЭК — Парма Медикал» на действия Министертсва здравоохранения УР необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: –руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, – начальник отделения УБЭП МВД по Удмуртской Республике (с правом совещательного голоса) кворум соблюден,
в присутствии:
представителей закрытого акционерного общества «АСПЭК – Парма Медикал» (далее – ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал», Заявитель) (доверенность № 02/10 от 28.01.2010г.), (доверенность № 01/10 от 28.01.2010г.);
представителя государственного заказчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Министерство здравоохранения УР, Заказчик) (доверенность б/н от 25.12.2009г.);
представителей уполномоченного органа Министерства экономики Удмуртской Республики (далее – Министерство экономики УР, Уполномоченный орган) (доверенность № 4 от 11.01.2010г.), (доверенность № 3 от 11.01.2010г.);
членов аукционной комиссии , ,
рассмотрев жалобу ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства здравоохранения УР при проведении открытого аукциона (№ 10-03/114-09) на право заключить государственный контракт на поставку медицинской продукции в рамках реализации Ведомственной целевой программы «Природно-очаговые инфекции на 2010-2012 годы» на 2010 год (по лоту № 1 – поставка Иммуноглобулина против клещевого энцефалита) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
В Удмуртское УФАС России поступила жалоба ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал» (вх. № 799 от 27.01.2010г.) на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на поставку медицинской продукции в рамках реализации Ведомственной целевой программы «Природно-очаговые инфекции на 2010-2012 годы» на 2010 год (по лоту № 1 – поставка Иммуноглобулина против клещевого энцефалита).
Из содержания жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в Аукционе по лоту № 1 (Иммуноглобулин против клещевого энцефалита) ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал», так как предлагаемая Заявителем к поставке медицинская продукция по титру антител не соответствует требованиям Спецификации по данному лоту. Заявитель считает, что приведенное им в аукционном предложении описание иммуноглобулина против клещевого энцефалита полностью соответствует техническим параметрам, которые содержатся в документах качества на данный товар, и не противоречат техническому заданию по лоту № 1 Аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы представители Заявителя пояснили, что в представленном Заявителем аукционном предложении по лоту № 1 титр антител указан как «… не менее 1:80». Такая формулировка товара полностью совпадают с описанием функциональных и качественных характеристик, содержащимся в документации качества препарата (инструкция по применению препарата, сертификат соответствия, аналитический паспорт на препарат). Сама по себе формулировка «… не менее 1:80» не говорит, что к поставке предлагается товар, содержащий титр антител к вирусу клещевого энцефалита именно 1:80, а лишь указывает на его минимальную концентрацию в препарате. Более того, формулировка «… не менее 1:80» не исключает возможность поставки Иммуноглобулина против клещевого энцефалита с титром антител 1:160.
В подтверждении того, что Заявитель намеревался поставить препарат с титром антител 1:160 представлено информационное письмо (исх. № 02-05/122 от 29.01.2010г.) ГУЗ «Свердловской областной станции переливания крови», согласно которому, указанное учреждение выпускает Иммуноглобулин против клещевого энцефалита с титром не менее 1:160.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласны, считают её необоснованной, так как заявка ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал» на участие в аукционе по лоту № 1 не соответствовала требованиям документации об аукционе по титру антител, а именно: в графе «Характеристика» указано – титр антител к вирусу клещевого энцефалита не менее 1:80.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
29.12.2009г. на официальном сайте (www.goszakaz-udm.ru) в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку медицинской продукции в рамках реализации Ведомственной целевой программы «Природно-очаговые инфекции на 2010-2012 годы» на 2010 год.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 10-03/414-09 от 26.01.2010 года были поданы заявки по лоту № 1 от ООО «МФК Биоритм» и ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал». Согласно данному протоколу ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Спецификации (приложение № 1 документации об аукционе) на поставку Иммуноглобулина против клещевого энцефалита установлены следующие характеристики по титру антител: «Титр антител к вирусу клещевого энцефалита : 1:160». Заявитель к поставке предлагал товар по лоту № 1 с титром антител к вирусу клещевого энцефалита «не менее 1:80».
Согласно п. 4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Главный врач ГУЗ «Республиканской клинической инфекционной больницы» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики Дьяченко И.И. на рассмотрении жалобы пояснил, что целесообразно применять Иммуноглобулин с титром антител к вирусу клещевого энцефалита 1:160, так как помимо антител в составе Иммуноглобулина находится белок. При введении Иммуноглобулина с титром антител не менее 1:80 может возникнуть необходимость использования двух ампул, при этом увеличиться доза белка в организме пострадавшего, что может привести к негативным последствиям.
Таким образом, заявка ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал» была отклонена обоснованно, так как не соответствует требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ЗАО «АСПЭК – Парма Медикал» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства здравоохранения УР при проведении открытого аукциона (№ 10-03/114-09) на право заключить государственный контракт на поставку медицинской продукции в рамках реализации Ведомственной целевой программы «Природно-очаговые инфекции на 2010-2012 годы» на 2010 год (по лоту № 1 – поставка Иммуноглобулина против клещевого энцефалита) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии