Постановление Удмуртского УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Роскон» штрафа по делу об административном нарушении №СЮ05-04/2009-32А (уклонение от создания условий для использования ж.д. путей необщего пользования)

вынесено 01 февраля 2010 года
изготовлено 03 февраля 2010 года
Я, <...>,
рассмотрев протокол по делу № СЮ05-04/2009-32А от 15.01.2010г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Роскон» (ул. Воткинское шоссе, 298, г. Ижевск, Удмуртская Республика, 426039), в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб.195,
в отсутствии законного представителя общества, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605122114824,
Установил:
25 сентября 2009 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении ООО «Роскон», возбужденное по заявлению ООО «ТИТАН-Монолит».
На основании решения по делу № 05-03/2008-72 ООО «Роскон» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), в части экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора на использование ж.д. путей необщего пользования с ООО «ТИТАН-Монолит».
В ходе рассмотрения дела установлено следующее. Основным видом деятельности ООО «ТИТАН-Монолит» является производство бетона, в связи с чем требуются постоянные поставки сырья на производственную площадку. Доставка сырья в адрес ООО «ТИТАН-Монолит» осуществлялась ранее на ж.д.тупик, арендуемый ООО «ТИТАН-Монолит» у собственника-ООО «ТИТАН-Инвестстрой», владеющего на праве собственности железнодорожными тупиками на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.05.2006г. № 18-18/014/2006-453, а также свидетельства о государственной регистрации права от 31.05.2006г. № 18-18/014/2006-455.
Один из тупиков, арендуемый ООО «ТИТАН-Монолит» у ООО «ТИТАН-Инвестстрой», примыкает к ж. д. путям необщего пользования ООО «Росинвест», имеющему выход на ж.д. пути общего пользования.
По ходатайству заявителя в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ТИТАН-Инвестстрой», ООО «Селенит», которые находятся в аналогичной с ООО «ТИТАН-Монолит» ситуации.
ООО «Селенит» владеет на праве собственности железнодорожными тупиками на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2008г. №18-18-01/093/2008-760, свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2005г. №18-18/016/2005-632. Доставка строительных материалов в адрес ООО «Селенит» также осуществлялась ранее на ж.д.тупик общества. Данный тупик примыкает к ж. д. путям необщего пользования ООО «Росинвест», имеющему выход на ж.д. пути общего пользования. ООО «Росинвест» владело на праве собственности железнодорожными путями необщего пользования, которые примыкают к путям общего пользования, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.12.2007г. №18-18-01/075/2007-883, свидетельства о государственной регистрации права от13.12.2007г. №18-18-01/075/2007-882, свидетельства о государственной регистрации права от 13.12.2007г. №18-18-01/075/2007-884. 01.09.2008г. между ООО «Росинвест» и ООО «Роскон» заключен договор купли-продажи №рив/8. По данному договору ООО «Росинвест» продало железнодорожные пути необщего пользования от стр. № 103 инв. № 40843, лит. VI; от стр. № 63 инв. № 40843, лит.III; от стр. № 104, инв. № 40843, лит. V, расположенные по адресу: г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 23.
Собственником указанного имущества по договору купли-продажи №рив/8 с момента государственной регистрации права является ООО «Роскон». На указанные объекты права ООО «Роскон» 28.10.2008г. выданы свидетельство о государственной регистрации права № 18-18-01/072/2008-809, свидетельство о государственной регистрации права № 18-18-01/072/2008-808, свидетельство о государственной регистрации права № 18-18-01/072/2008-807.
Таким образом, переход права на пути необщего пользования ООО «Росинвест», имеющих выход на ж.д. пути общего пользования, осуществлен 28.10.2008г. Железнодорожные тупики ООО «ТИТАН-Монолит» и ООО «Селенит» прилегают к путям общего пользования опосредованно через пути необщего пользования, принадлежащие на праве собственности до 28.10.2008г. ООО «Росинвест», после 28.10.2008г. - ООО «Роскон».
В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее- Устав железнодорожного транспорта) контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования.
Таким образом, ООО «ТИТАН-Монолит» и ООО «Селенит» являются конечными грузополучателями и, в соответствии со статьей 60 Устава железнодорожного транспорта, контрагентами.
Иные железнодорожные пути к железнодорожным тупикам ООО «ТИТАН-Монолит» и ООО «Селенит» не прилегают. В результате данного расположения ж.д.путей ООО «ТИТАН-Монолит» и ООО «Селенит» не могут получить и отправить груз, перегнать вагоны с ж.д.путей, находящихся у них во владении, минуя участок пути, собственником которого до 28.10.2008г. являлся ООО «Росинвест», после 28.10.2008г. - ООО «Роскон». Право собственности на спорные ж.д. пути необщего пользования ООО «Росинвест» приобретено 13.12.2007г. С целью обеспечения надлежащего состояния путей необщего пользования обществом заключен договор подряда №рив/3 от 07.08.2008г. Предметом данного договора является выполнение работ по ремонту ж.д. путей необщего пользования согласно имеющемуся предписанию №3 от 10.07.2008г. филиала «ГЖД» ижевского отделения станции «Заводской» ОАО «РЖД».
С 28.10.2008г. ООО «Роскон» является собственником железнодорожных путей необщего пользования от стр. № 103 инв. № 40843, лит. VI; от стр. № 63 инв. № 40843, лит.III; от стр. № 104, инв. № 40843, лит. V, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 23.
Таким образом, ООО «Роскон» владеет ж.д. путями необщего пользования, через которые ООО «ТИТАН-Монолит», ООО «ТИТАН-Инвестстрой» и ООО «Селенит» могут получать и отправлять грузы, не имея иной возможности, соответственно ООО «Роскон» осуществляет деятельность в условия естественной монополии.
В целях организации производственной и хозяйственной деятельности ООО «ТИТАН-Монолит» и ООО «Селенит» обращались в адрес ООО «Роскон» с предложением заключить договор на использование путей необщего пользования.
ООО «ТИТАН-Монолит» дважды направляло в адрес ООО «Роскон» письма с предложениями заключить договор на использование ж.д. пути необщего пользования (письма от 01.12.2008г. и от 25.12.2008г.).
Однако, письма, направленные по юридическому адресу ООО «Роскон» вернулись с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, а письмо направленное по домашнему адресу директора ООО «Роскон», возращено за истечением срока хранения. При этом, как видно по отметкам на конверте, извещения директору ООО «Роскон» направлялись пять раз.
ООО «Селенит» письмом №61 от 29.12.2008г. обращалось к ООО «Роскон» с предложениями заключить договор на использование ж.д. пути необщего пользования. Однако, письмо, направленное в адрес ООО «Роскон», вернулось с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.
Корреспонденция Управления в адрес ООО «Роскон» ни по юридическому адресу, ни по адресу проживания директора общества также не доходила.
Кроме того, сотрудник Удмуртского УФАС России совместно с участковым уполномоченным милиции ОУУ отдела милиции №4 ОВД по г.Ижевску вышли в том числе для вручения корреспонденции по юридическому адресу ООО «Роскон» и по месту жительства директора ООО «Роскон». При этом, ООО «Роскон» по юридическому адресу обнаружено не было, а по месту жительства директора ООО «Роскон» от получения корреспонденции отказались. Только после предпринятых мер директор ООО «Роскон» прибыл на заседание Комиссии 22.09.2009г.
22.09.2009г. директор ООО «Роскон» официально известил о том, что корреспонденцию следует направлять по адресу его проживания. Причины не получения ранее направленной корреспонденции по указанному адресу, директор ООО «Роскон» указать не смог.
23.09.2009г. ООО «Роскон» в адрес Удмуртского УФАС России письмом от 22.09.2009г. представило копии бухгалтерских балансов за 2008 год и за I полугодие 2009 года. Согласно бухгалтерскому балансу за 2009 год прибыль от продаж ООО «Роскон» составила 22 тыс.руб., что свидетельствует о ведении обществом хозяйственной деятельности в иных сферах, не связанных с использованием ж.д. путей необщего пользования. Неполучение корреспонденции от ООО «ТИТАН-Монолит», ООО «Селенит» до выхода сотрудников государственных органов свидетельствует об экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора на использование ж.д. пути необщего пользования.
Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики (далее – РЭК УР) письмом №01-15/41 от 19.01.2009г. проинформировала, что ООО «Роскон» на рассмотрение и утверждение тарифа по использованию ж.д. путей необщего пользования в РЭК УР не обращалось.
Только 23.09.2009г., уже после объявления перерыва в заседании Комиссии 22.09.2009г., ООО «Роскон» письмом №рск/здн-6 обратилось в Региональную энергетическую комиссию Удмуртской Республики с заявлением об установлении тарифа на прохождение железнодорожного состава по железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащих ООО «Роскон».
Исходя из материалов дела, пояснений представителей ООО «ТИТАН-Монолит», ООО «Селенит», а также других лиц участвующих в рассмотрении дела, ООО «Роскон» не обращалось ни к одному из указанных лиц для заключения договора на использование путей необщего пользования, тариф на использование ж.д. путей необщего пользования не установлен.
Уполномоченным органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере ж.д. транспорта, является Приволжское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Приволжское Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проинформировало, что по состоянию на 20.02.2009г. железнодорожный подъездной путь ООО «Роскон», примыкающий к станции Заводская, не эксплуатируется, договор с перевозчиком (ОАО «РЖД») не заключен. Нет возможности эксплуатировать путь ООО «Роскон» в интересах контрагентов, чьи подъездные ж.д. пути примыкают к пути ООО «Роскон» по причине неудовлетворительного состояния пути ООО «Роскон». Разобран стрелочный перевод примыкания подъездного ж.д. пути ООО «Титан-Инвестстрой» к пути ООО «Роскон». Согласно статье 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Директор и учредитель ООО «Роскон» при рассмотрении дела пояснил, что ООО «Роскон» с момента получения в собственность ж.д. путей необщего пользования каких-либо действий по использованию, эксплуатации и содержанию в надлежащем состоянии этих путей не предпринимало, в орган регулирования за утверждением тарифа не обращалось. Таким образом, ООО «Роскон» не исполняло обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, по получению корреспонденции, а также не предпринимало никаких действий по организации возможности использования принадлежащих на праве собственности путей необщего пользования.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественной монополией является состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Таким образом, ООО «Роскон» владеет путями необщего пользования, через которые ООО «ТИТАН-Монолит», ООО «ТИТАН-Инвестстрой» и ООО «Селенит» могут получать и отправлять грузы, не имея иной возможности, соответственно ООО «Роскон» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии.
Согласно статье 5 пункта 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Роскон» занимает доминирующее положение на рынке услуг предоставления в эксплуатацию подъездных железнодорожных путей необщего пользования по отношению ООО «ТИТАН-Монолит», ООО «ТИТАН-Инвестстрой» и ООО «Селенит» и уклоняется от заключения договора, при наличии необходимости пользоваться услугой по эксплуатации и обслуживанию подъездных путей.
На основании вышеизложенного, в связи с действиями ООО «Роскон» по уклонению от создания условий для использования ж.д. путей необщего пользования, принадлежащих ООО «Роскон», в порядке, установленном действующим законодательством в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе в связи с неполучением корреспонденции, в связи с неисполнением обязанности по содержанию своего имущества, в связи с действиями по уклонению до 23.09.2009г. от установления тарифа на использование ж.д. путей необщего пользования в органе регулирования тарифа, Комиссия пришла к выводу о наличии факта нарушения со стороны ООО «Роскон» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора на использование ж.д. пути необщего пользования с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности оказания данного вида услуг, а также при том, что такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Между тем, директор и учредитель ООО «Роскон» на рассмотрении дела 25.09.2009г. представил письмо №рск/здн-6 от 23.09.2009г., которым общество обратилось в Региональную энергетическую комиссию с заявлением об установлении тарифа на прохождение железнодорожного состава по железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим ООО «Роскон». В связи с тем, что на момент принятия Комиссией Удмуртского УФАС России решения по настоящему делу, нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и его последствий со стороны ООО «Роскон» были устранены, Комиссия решила предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «Роскон» не выдавать, производство по делу прекратить.
Согласно статье 14.31. КоАП РФ злоупотребление доминирующим положением влечет административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 тысяч рублей.
По факту злоупотребления доминирующим положением в отношении ООО «Роскон» 15 января 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ05-04/2009-32А. При составлении протокола законным представителем общества представлена справка об отсутствии выручки в 2008-2009 годах от оказания услуг по использованию путей необщего пользования в натуральном и стоимостном выражении.
Рассмотрение дела было назначено на 01 февраля 2010 года в 16 часов 00 минут.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии № 05-03/2008-72, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Роскон», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в части экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора на использование ж.д. пути необщего пользования с ООО «ТИТАН-Монолит» при наличии возможности оказания данного вида услуг, а также при том, что такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправными действиями, совершенными ООО «Роскон», и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Роскон»: ул. Воткинское Шоссе, 298, г.Ижевск, 426039.
Время совершения административного правонарушения – с 01.12.2008г. – даты направления ООО «ТИТАН-Монолит» в адрес ООО «Роскон» письма с предложением заключить договор на использование ж.д. пути необщего пользования. Указанное правонарушение является длящимся и устранено 23.09.2009г. – с момента направления обращения в Региональную энергетическую комиссию с заявлением об установлении тарифа на прохождение железнодорожного состава по железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим ООО «Роскон». Факт совершения длящегося правонарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 25.09.2009г. по делу № 05-03/2008-72.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется наличием вины; субъект – ООО «Роскон» (ул. Воткинское Шоссе, 298, г.Ижевск, 426039, ИНН 1834045240).
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ05-04/2009-32А, учитывается характер совершенного ООО «Роскон» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Основания для освобождения ООО «Роскон» от административной ответственности в силу ст.2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ООО «Роскон» злоупотребило своим доминирующим положением, что выразилось в уклонении от создания условий для использования ж.д. путей необщего пользования, принадлежащих ООО «Роскон», в порядке, установленном действующим законодательством в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе в связи с неполучением корреспонденции, в связи с неисполнением обязанности по содержанию своего имущества, в связи с действиями по уклонению до 23.09.2009г. от установления тарифа на использование ж.д. путей необщего пользования в органе регулирования тарифов, в необоснованном отказе либо уклонении от заключения договора на использование ж.д. пути необщего пользования с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности оказания данного вида услуг, а также при том, что такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами. В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.3.5, ст. 4.1., 4.2., ст.14.31., ч.2.6. ст.19.5., ст. 23.48., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Наложить на ООО «Роскон» (ул. Воткинское Шоссе, 298, г. Ижевск, 426039, ИНН 1834045240) административный штраф в размере 100 (сто) рублей.
Подпись должностного лица