Постановление Удмуртского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н

По факту осуществления недобросовестной конкуренции

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-1А, возбуждённого в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «ЛА-МАНШ», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, проезд им. Дерябина, 3а, зарегистрировано Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому району г. Ижевска УР 14.10.2004 г., ОГРН 1041800758658, ИНН 1832039876,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «ЛА-МАНШ», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола (уведомление № 42605123124822 о вручении 18.02.2010г.),
в присутствии защитника ООО «ЛА-МАНШ» , действующего на основании доверенности № 1 от 01.03.2010г.,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление ООО «НПО «НОРТ» об осуществлении ООО «ЛА-МАНШ» недобросовестной конкуренции в виде предоставления заведомо ложных сведений об огнезащитном составе «Асфор-Экстра», содержащихся в котировочной заявке, представленной по запросу котировок, проведенного ГУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом».
ООО «НПО «НОРТ» пояснило, что 30 апреля 2009 года ГУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» разместило на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www.goszakaz-udm.ru) извещение о проведении запроса котировок № 1 на выполнение работ по огнезащитному покрытию деревянных конструкций для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины.
ООО «ЛА-МАНШ» представило котировочной комиссии котировочную заявку, в которой предлагалось выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа.
ООО «НПО «НОРТ» также указало, что состав «Асфор-Экстра», заявленный в котировочной заявке ООО «ЛА-МАНШ», согласно официального ответа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, имеет сертификат по НПБ251-98 о том, что данный состав сертифицирован на 1 (первую) группу огнезащитной эффективности древесины, который действует с 24.07.2009г. Показателей, определяемых по НПБ244-97, подтверждающих получение древесины с показателями Г1, РП1, В1, Д2 после обработки составом «Асфор-Экстра», не имеется.
Таким образом, по мнению ООО «НПО «НОРТ», ООО «ЛА-МАНШ» представило в котировочную комиссию заведомо ложную информацию, тем самым ввело ее в заблуждение. Кроме того, отсутствие показателей не обеспечивает заявленную пожарную опасность обработанных конструкций, чем создает угрозу воспламенения и распространения пламени в местах массового скопления людей.
К заявлению ООО «НПО «НОРТ» приложены распечатки с официального сайта Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, копия извещения о проведении запроса котировок № 1 от 30.04.2009г., копия протокола № 1 заседания котировочной комиссии от 18.05.2009г., копия запроса исх.№И-1-12-100/203 от 06.08.2009г., копия ответа на запрос исх. № 140-14/1011 от 19.08.2009г.
Удмуртским УФАС России приказом № 313 от 02.09.2009г. было возбуждено дело № СЮ04-02/2009-19 по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «ЛА-МАНШ» по заявлению ООО НПО «НОРТ» об осуществлении ООО «ЛА-МАНШ» недобросовестной конкуренции в виде предоставления заведомо ложных сведений по огнезащитному составу «Асфор-Экстра», содержащихся в котировочной заявке, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «Квадрант», ООО «Дровосек», ООО «Строительное предприятие «РИА», ООО ПКФ «ЕС», ООО «ОПС-Сервис», ООО НПФ «Иж-Юмирс», ООО «Аргус», ООО «Ижинвестпроект», ООО «СВД+», ООО «Прогресс», ООО «Альтаир».
Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителя заявителя, ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок № 1 от 30.04. 2009г. государственным учреждением Удмурткой Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» проводился запрос котировок на право заключить государственный контракт на выполнение работ по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа.
Максимальная цена контракта объявлена в размере 499 900 рублей, в т.ч. НДС.
Приказом ГУ УР Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» от 15.05.2009г. № 18 была создана комиссия для рассмотрения и оценки котировочных заявок.
При проведении указанного запроса котировок поступили следующие котировочные заявки:
1) Котировочная заявка ООО «Дровосек» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа (к котировочной заявке приложено санитарно-эпидемиологическое заключение на состав «Асфор-Экстра»);
2) Котировочная заявка ООО «Строительное предприятие РИА» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа;
3) Котировочная заявка ООО ПКФ «ЕС» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составом «ВИМ-1» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа (к котировочной заявке приложен сертификат пожарной безопасностина антипрен-антисептик «ВИМ-1»);
4) Котировочная заявка ООО «ОПС-Сервис» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа;
5) Котировочная заявка ООО «ЛА-МАНШ» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа;
6) Котировочная заявка ООО НПФ «Иж-Юмирс» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа;
7) Котировочная заявка ООО «Аргус» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составом «МИГ-09» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа (к котировочной заявке приложен сертификат соответствия системы менеджмента качества ООО «АРГУС» требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001);
8) Котировочная заявка ООО «Ижинвестпроект» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа (к котировочной заявке приложены сертификат пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое заключение на состав «Асфор-Экстра»);
9) Котировочная заявка ООО «СВД+» - предложено выполнить работы составами по огнезащитному покрытию деревянных конструкций любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа;
10) Котировочная заявка ООО «Квадрант» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа (к котировочной заявке приложен сертификат на биопрен «ПИРИЛАКС» - модификации «ПИРИЛАКС» СС-20, «ПИРИЛАКС» -3000, «ПИРИЛАКС» -ЛЮКС);
11) Котировочная заявка ООО «Прогресс» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа;
12) Котировочная заявка ООО «Альтаир» - предложено выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа.
В соответствии с протоколом № 1 заседания котировочной комиссии по размещению заказа методом запроса котировок для обеспечения деятельности ГУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом», заявка ООО «Квадрант» была отклонена в связи с превышением максимальной цены контракта, заявки ООО «Дровосек», ООО «Строительное предприятие «РИА», ООО ПКФ «ЕС», ООО «ОПС-Сервис», ООО «ЛА-МАНШ», ООО НПФ «Иж-Юмирс», ООО «Аргус», ООО «Ижинвестпроект», ООО «СВД+», ООО «Прогресс», ООО «Альтаир» были рассмотрены, по результатам рассмотрения указанных заявок победителем в запросе котировок было признано ООО «ЛА-МАНШ» как предложившее наименьшую цену государственного контракта – 235 000 рублей. Участником размещения заказа, предложившим лучшие условия, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Альтаир», с предложенной ценой - 242 000 рублей.
На основании протокола № 1 от 18.05.2009г. между ГУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» и ООО «ЛА-МАНШ» заключен государственный контракт № 01-ГК от 26.05.2009г. Предметом контракта являлось выполнение работ по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины ГОСТ 12.1.044 в помещениях общежитий, конюшен и манежа. Цена работ составила 235 000 рублей.
Исполнение указанного государственного контракта подтверждается актом № 1042 от 24.06.2009г., счет-фактурой № 1042 от 24.06.2009г. За выполнение государственного контракта ООО «ЛА-МАНШ» перечислено 235 000 рублей согласно платежных поручений № 282 от 28.05.2009г. и № 387 от 11.08.2009г.
В соответствии с актом приемки огнезащитного покрытия от 16.06.2009г. при обработке деревянных конструкций ГУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» был применен огнезащитный состав «Асфор-Экстра», поставленный ООО «ЛА-МАНШ».
В ходе рассмотрения дела установлено, что до 09.03.2009г. на антисептический пропиточный состав «Асфор-Экстра» для деревянных зданий и сооружений, выпускаемый по ТУ 2499-001-77120364-2006 с изм. № 2, действовал сертификат пожарной безопасности № ССПБ.RU.ОП.032.В.00230 от 09.03.2006г., который подтверждал соответствие указанного состава требованиям пожарной безопасности, установленным в НПБ 251-98 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе», и присвоение ему 1 (первой) группы огнезащитной эффективности.
С 24.07.2009г. в отношении антисептического и огнезащитного состава «Асфор-Экстра», выпускаемый ТУ 2499-001-77120364-2006 с изм. № 1,2, действует сертификат соответствия № C-RU.ПБ07.В.0003 от 24.07.2009г., который подтверждает, что указанный состав имеет 1 (первую) группу огнезащитной эффективности древесины и материалов на ее основе с устойчивостью к старению и соответствует Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» приказом МЧС РФ № 320 от 08 июля 2002г. утвержден Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1.11, 2.1. указанного Перечня обязательной сертификации в области пожарной безопасности подлежат огнезащитные материалы и вещества, материалы отделочные и облицовочные.
В соответствии с НПБ 244-97 «МАТЕРИАЛЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. ДЕКОРАТИВНО-ОТДЕЛОЧНЫЕ И ОБЛИЦОВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПОКРЫТИЯ ПОЛОВ. КРОВЕЛЬНЫЕ, ГИДРОИЗОЛЯЦИОННЫЕ И ТЕПЛОИЗОЛЯЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ. ПОКАЗАТЕЛИ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ» (введены в действие приказом ГУГПС МВД России № 63 от 16 октября 1997 г.) настоящие нормы распространяются на отделочные и облицовочные материалы, покрытия полов, кровельные, гидроизоляционные и теплоизоляционные материалы и устанавливают номенклатуру показателей их пожарной опасности, которые необходимо определять при испытаниях, в том числе сертификационных, для определения области применения материала в строительстве.
В соответствии с пп. 3.1 – 3.5 НПБ 244-97 пожарная опасность строительных материалов определяется следующими пожарно-техническими характеристиками: горючестью, распространением пламени по поверхности, воспламеняемостью, дымообразующей способностью и токсичностью.
В соответствии со пп. 5.4. – 5.7. СНиП 211-01-97 «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ» (введены в действие постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7) строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и горючие (Г). Горючие материалы подразделяются на четыре группы: Г1, Г2, Г3, Г4.
Горючие строительные материалы подразделяются на четыре группы:
-Г1 (слабогорючие);
-Г2 (умеренногорючие);
-Г3 (нормальногорючие);
-Г4 (сильногорючие).
Горючие строительные материалы по воспламеняемости подразделяются на три группы:
-В1 (трудновоспламеняемые);
-В2 (умеренновоспламеняемые);
-В3 (легковоспламеняемые).
Горючие строительные материалы по распространению пламени по поверхности подразделяются на четыре группы:
-РП1 (нераспространяющие);
-РП2 (слабораспространяющие);
-РП3 (умереннораспространяющие);
-РП4 (сильнораспространяющие). Горючие строительные материалы по дымообразующей способности подразделяются на три группы:
-Д1 (с малой дымообразующей способностью);
-Д2 (с умеренной дымообразующей способностью);
-Д3 (с высокой дымообразующей способностью).
Таким образом, в соответствии с извещением №1 о запросе котировок от 30.04.2009г. необходимо было выполнить работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составами любой модификации типа «Асфор-Экстра» для получения показателей пожарной опасности древесины:
-Г1 (слабогорючие);
-РП1 (нераспространяющие);
-В1 (умеренновоспламеняемые);
-Д2 (умеренновоспламеняемые).
Наличие данных показателей у древесины при обработке огнезащитными составами в соответствии с Правилами сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности, утвержденным Приказом ГУГПС МВД России № 10 от 28 марта 1996 г., подтверждается только сертификатом пожарной безопасности (сертификатом соответствия). При этом, система сертификации в области пожарной безопасности является системой обязательной сертификации в отношении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.
Сертификат, подтверждающий соответствие антисептического и огнезащитного состава «Асфор-Экстра» требованиям пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2, выданный в рамках системы сертификации в области пожарной безопасности, у ООО «ЛА-МАНШ» отсутствует.
Исходя из письменных пояснений ООО «ЛА-МАНШ» необходимость соответствия применяемого огнезащитного состава указанным показателям была упущена обществом при подготовке котировочной заявки.
При этом, сертификаты соответствия № ССПБ.RU.ОП.032.В.00230 от 09.03.2006г., № C-RU.ПБ07.В.0003 от 24.07.2009г., представленные ООО «ЛА-МАНШ», подтверждают лишь наличие у антисептического и огнезащитного состава «Асфор-Экстра» первой группы огнезащитной эффективности древесины и материалов на ее основе, но не достижение показателей Г1, РП1, В1, Д2 у древесины при его применении.
В соответствии с п.9) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам–конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 1) ч. 1. ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить вред хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
ООО «ЛА-МАНШ» было допущено к участию в запросе котировок, указав в представленной котировочной заявке от 13.05.2009г. ложные сведения о том, что произведет работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составом, позволяющим получить показатели пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2, не имея соответствующего сертификата пожарной безопасности на примененный состав «Асфор-Экстра».
При этом, заведомая недостоверность данных сведений заключается в том, что ООО «ЛА-МАНШ» было известно об их неподтвержденности. Таким образом, налицо наличие вины ООО «ЛА-МАНШ» в предоставлении ложных сведений о соответствии огнезащитного состава требованиям, изложенным в извещении о запросе котировок № 1 от 30.04. 2009г.
На основании представленной котировочной заявки ООО «ЛА-МАНШ» было признано победителем в запросе котировок как лицо, предложившее наименьшую цену контракта, и заключило государственный контракт № 01-ГК от 26.05.2009г. Вместе с тем, заключение указанного контракта на основании указания в котировочной заявке ложных сведений, предоставило ООО «ЛА-МАНШ» необоснованное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку в случае указания достоверных сведений ООО «ЛА-МАНШ» не могло быть допущено к участию в запросе котировок.
Кроме того, указание ООО «ЛА-МАНШ» в котировочной заявке на соответствие применяемого огнезащитного состава требованиям извещения о запросе котировок, могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам –участникам данного размещения государственного заказа, один из которых мог быть признан победителем по его результатам, а другой – лицом, предложившим наилучшую цену после победителя запроса котировок.
Исходя из изложенного, действия ООО «ЛА-МАНШ» по предоставлению ложных сведений в котировочной заявке на участие в запросе котировок № 1, проводимых государственным учреждением Удмурткой Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом», направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам, которые участвовали в проведении данного запроса котировок, являются недобросовестной конкуренцией, нарушающей требования пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением Комиссии от 26.01.2010г. по делу № СЮ04-02/2009-19 действия ООО «ЛА-МАНШ» (426057, г. Ижевск, пр. Дерябина, 3а) по указанию в котировочной заявке от 13.05.2009г. ложных сведений о том, что ООО «ЛА-МАНШ» выполнит работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составом, позволяющим получить показатели пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2, были признаны недобросовестной конкуренцией, ООО «ЛА-МАНШ» - нарушившим пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-02/2009-19 должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ЛА-МАНШ» административного производства по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в результате осуществления действий по недобросовестной конкуренции ООО «ЛА-МАНШ» получило доход в размере 235 000 рублей, Комиссия Удмуртского УФАС России решила выдать ООО «ЛА-МАНШ» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, которое в настоящий момент находится в стадии исполнения.
Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «ЛА-МАНШ» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 15 февраля 2010 года в отношении ООО «ЛА-МАНШ» в присутствии законного представителя ООО «ЛА-МАНШ» - директора , был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-1А. Копия протокола от 15.02.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-1А была вручена законному представителю ООО «ЛА-МАНШ», лично, под роспись.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ЛА-МАНШ» письмом исх. № СЮ01-17-04/1044 от 16.02.2010г. было направлено определение от 16.02.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-1А (получено 18.02.2010г. согласно уведомлению № 42605123124822).
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-1А 01.03.2010г. законный представитель ООО «ЛА-МАНШ», не явился, направив защитника , действующего на основании доверенности № 1 от 01.03.2010г.
Защитник ООО «ЛА-МАНШ» на рассмотрении протокола об административном правонарушении 01.03.2010г. пояснил, что ООО «ЛА-МАНШ» не признает факт осуществления обществом недобросовестной конкуренции, поскольку огнезащитный состав «Асфор-Экстра», по мнению ООО «ЛА-МАНШ», соответствует требованиям пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2. При этом, данное соответствие должно было устанавливаться применительно к конкретном объекту - помещениям общежитий, конюшен и манежа ГУ УР Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом». Работы были произведены составом «Асфор-Экстра», поскольку документация о запросе котировок предусматривала необходимость обработки древесины именно данным составом. Кроме того, отсутствие сертификата соответствия требованиям пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2 само по себе не может свидетельствовать о несоответствии состава «Асфор-Экстра» указанным требованиям.
На вопрос должностного лица о том, каким именно документом подтверждается соответствие огнезащитного состава требованиям пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2, защитник ООО «ЛА-МАНШ» ответить затруднился, предположив, что данный документ выдают органы противопожарного надзора при приемке объекта.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «ЛА-МАНШ» нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-02/2009-19.
Событие административного правонарушения – осуществление в нарушение пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренции посредством распространения ложных сведений, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, и способных причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «ЛА-МАНШ» и предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие добросовестность конкуренции на товарных рынках как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на рынке ;
-объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «ЛА-МАНШ» по указанию в котировочной заявке от 13.05.2009г. ложных сведений о том, что ООО «ЛА-МАНШ» выполнит работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций составом, позволяющим получить показатели пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д 2, место совершения административного правонарушения - место предоставления котировочной заявки - 426009, г. Ижевск, ул. Ленина, 104,
время совершения административного правонарушения- 13.05.2009г. (дата подачи котировочной заявки). Факт нарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 26.01.2010г. по делу № СЮ04-02/2009-19,
способ совершения – предоставление ложной информации посредством указания ее в котировочной заявке от 13.05.2009г., предоставленной в котировочную комиссию ГУ УР Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом»;
-субъект административного правонарушения – общество с ограниченной ответственностью «ЛА-МАНШ»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «ЛА-МАНШ», имея возможность указать в котировочной заявке от 13.05.2009г достоверные сведения, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения. Так, ООО «ЛА-МАНШ» указало в котировочной заявке заведомо неподтвержденные сведения, поскольку у общества отсутствовали доказательства соответствия состава «Асфор-Экстра» требованиям пожарной опасности древесины Г1, РП1, В1, Д2, что свидетельствует о намерении ООО «ЛА-МАНШ» получить необоснованное преимущество при размещении государственного заказа.
Административное правонарушение, совершённое ООО «ЛА-МАНШ», не является малозначительным, исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции особо регламентируются законодательством Российской Федерации путем установления в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» запрета недобросовестной конкуренции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих конкуренцию, правил, позволяющих не допустить направленные на получение преимуществ и противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
ООО «ЛА-МАНШ» нарушило запрет на осуществление недобросовестной конкуренции, установленный пунктом 1) части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, обеспечивающим защиту конкуренции. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ЛА-МАНШ» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, впервые.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Таким образом, назначение наказания ООО «ЛА-МАНШ» возможно в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.33 КОАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.33, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на общество с ограниченной ответственностью «ЛА-МАНШ», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, проезд им. Дерябина, 3а, зарегистрировано Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому району г. Ижевска УР 14.10.2004 г., ОГРН 1041800758658, ИНН 1832039876, административный штраф в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России