Постановление Удмуртского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н
О привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности за размещение в печатном СМИ ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-7АР, возбуждённого в отношении
индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первомайскому району г. Ижевска УР 30.04.2004г., ОГРН 304183512100011, ИНН 183501599514),
место рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-7АР: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в присутствии ИП ,
Установил:
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлен факт распространения на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
В целях установления лиц, ответственных за размещение рекламы с признаками нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», 01.12.2009г. Удмуртским УФАС России в адрес издателя журнала «Сильные кадры» - ООО «Сильные кадры» был направлен запрос о представлении сведений о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе указанной рекламы, договоров на изготовление и размещение рекламного сообщения.
В ответ на запрос, ООО «Сильные кадры» представило копии следующих документов: согласованный макет рекламы стоматологического салона «Дентэкс», размещённой на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., договор о сотрудничестве № 185 от 26.10.2009г., заключенный между ООО «Сильные кадры» и ИП , акт № 243 от 12.11.2009г.
Согласно письменным пояснениям ООО «Сильные кадры», рекламодателем рекламы стоматологического салона «Дентэкс» является ИП (ИНН 183501599514, юр.адрес: 426000, г Ижевск, ул. Коммунаров, 190-73, почт.адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365а, тел. (3412) 425725), рекламопроизводителем – редакция журнала «Сильные кадры», главным редактором которого является (адрес: 426057, г Ижевск, ул. Наговицына, 4, тел. (3412) 90-65-25). Также ООО «Сильные кадры» пояснило, что со стороны ИП услуги на сегодняшний день пока не оказаны, поэтому акт выполненных работ от ИП , акт взаимозачета между ООО «Сильные кадры» и ИП ещё не составлены.
23 декабря 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2009-152Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», в отношении ООО «Сильные кадры» и индивидуального предпринимателя . Рассмотрение дела было назначено на 14 января 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», следующего содержания:
«Стоматологический салон «Дентэкс» г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365а тел. (3412) 425-725
• Индивидуальный прием, вариабельность методик и цен
• Лечение зубов и десен: виниры, ультразвук, лазер
• Современное лечение корневых каналов: термофл, компьютерный контроль качества
• Эстетическое микропротезирование
• Многолетний положительный опыт работы по единственно правильной методике протезирования металлокерамикой и др., позволяющей сохранять зубы живыми (без удаления нерва)
• Ювелирная точность под контролем увеличивающей оптики
• Протезирование на имплантатах
• Более 20-и лет на рынке стоматологических услуг «Дентэкс» - эксклюзивная стоматология для людей. Прием ведут доктора Мясников С.П., Стародубцева Е.Г., мастер-керамист Лопаткина О.В.
«Дентэкс» - качество проверенное временем! Новинка! LAVA – это система компьютерного моделирования и изготовления безметалловых конструкций (коронок, мостовидных протезов и т.д.) для зубов. Керамика для изготовления каркасов на основе оксида циркония используется в сочетании со специально разработанной облицовочной керамикой. Каркасы конструкций изготавливаются посредством CAD/CAM технологии из предварительно спеченных блоков оксида циркония. Реставрации обладают высокой точностью прилегания и максимально соответствуют цветопередаче натуральных зубов. Лиц. № 18-01-000015 от 13.01.2005г. Реклама», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама распространяется с помощью периодического печатного издания – журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (стоматологическому салону «Дентэкс», а также услугам, оказываемым данным салоном).
Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых услуг – стоматологическому салону «Дентэкс», деятельность которого осуществляет ИП , так и к услугам, оказываемых данным салоном. Указанная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и услуги, причём в неразрывной связи.
В соответствии с п.5) ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Между ООО «Сильные кадры» и ИП заключен договор о сотрудничестве № 185 от 26.10.2009г., предметом которого является сотрудничество в области оказания услуг: Сторона 1 (ООО «Сильные кадры») обязуется предоставить услуги по размещению рекламно-информационного материала в журнале «Сильные кадры» № 9/2009, в то время как Сторона 2 (ИП ) обязуется оказать стоматологические услуги на равноценную сумму.
Макет рекламы, размещённой в журнале «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009, был согласован ИП .
Следовательно, рекламодателем рекламы стоматологических услуг, оказываемых салоном «Дентэкс», является ИП , как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
В соответствии с ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Стоматологические услуги, перечисленные в рекламном модуле (лечение зубов и дёсен: виниры, ультразвук, лазер, лечение корневых каналов: термофл, эстетическое микропротезирование, протезирование металлокерамикой, протезирование на имплантатах, система компьютерного моделирования и изготовления конструкций (LAVA)), относятся к медицинским услугами в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993г. № 163.
В соответствии с лицензией от 13.01.2005г. № 18-01-000015 основной номенклатурой работ и услуг ИП по адресу: 426000, г Ижевск, ул. Пушкинская, д.365а, являются: амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая.
В соответствии с прейскурантом на стоматологические услуги, согласованным главным врачом стоматологического салона «Дентэкс» , стоматологический салон «Дентэкс» оказывает работы терапевтического профиля, оказывает услуги при заболевании пародонта, слизистой оболочки полости рта, в области ортопедии.
Таким образом, услуги, приведённые в рекламе стоматологического салона «Дентэкс», относятся к медицинским услугам.
В рекламе медицинских (стоматологических) услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», размещённой на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
В силу ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, разместив рекламу медицинских стоматологических услуг на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, а также необходимости получения консультации специалистов, ИП нарушил часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
14.01.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», размещённая на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе». ИП признан рекламодателем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-152Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание № СЮ 04-03/2009-152Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 17 февраля 2010 года в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-7АР. На составление протокола об административном правонарушении явился ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении корреспонденции от 01.02.2010г. № 42605122119607). Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-7АР вручена ИП лично под роспись.
Рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-7АР было назначено на 01 марта 2010 года в 16 часов 30 минут в соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-7АР от 18.02.2010г.
01.03.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении корреспонденции от 25.02.2010г. № 42605123130410).
На рассмотрении протокола об административном правонарушении ИП пояснил, что при размещении рекламы медицинских стоматологических услуг в печатном издании полагал, что предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом должен добавлять рекламопроизводитель и рекламораспространитель. В настоящее время предписание, выданное Удмуртском УФАС России об устранении нарушений законодательства о рекламе, исполнено. Также ИП признал вину в совершённом правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2009-152Р.
Событие административного правонарушения – определение содержания рекламы с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП и предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – размещение в печатном издании – журнале «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: редакция журнала «Сильные кадры», расположенная по адресу: 426057, г. Ижевск, ул. Наговицына, 4;
- время совершения административного правонарушения: ноябрь 2009 г.;
- способ совершения: определение содержания ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», размещённой на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г.;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель Индивидуальный предприниматель ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы медицинских услуг, устанавливая в части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалиста.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы медицинских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалиста, и тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении ИП к своей публично-правовой обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе.
С учётом изложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, впервые, по неосторожности; тяжёлое материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, исполнение предписания в установленные сроки, признание вины в совершённом правонарушении, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Индивидуального предпринимателя , (зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первомайскому району г. Ижевска УР 30.04.2004г., ОГРН 304183512100011, ИНН 183501599514), административный штраф в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России