Постановление Удмуртского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-12АР, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73 (ранее – ул. Советская, 1), каб. 195,
в присутствии ИП ,
Установил:
21 октября 2009 года в ходе проверки соблюдения законодательства РФ о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлено, что на угловом выступе торгового павильона, расположенного на пересечении улиц Клубная и Новошестнадцатая, напротив ТЦ «Меркурий», размещён световой короб с рекламой следующего содержания: «ПИВО СИГАРЕТЫ», направленной в сторону проезжей части.
В ходе проверки была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам проверки составлен акт проверки б/н от 21.10.2009 г.
В ходе проверки было установлено, что торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на пересечении улиц Клубная и Новошестнадцатая, напротив ТЦ «Меркурий», осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 307183223600057, ИНН 183200236186).
30 ноября 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2009-137Р в отношении ИП по факту распространения на торговом павильоне, расположенном на пересечении улиц Клубная и Новошестнадцатая, напротив ТЦ «Меркурий», наружной рекламы пива и сигарет, имеющей признаки нарушения ч. 3 ст. 22, п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-137Р было назначено на 22 декабря 2009г.
Определением от 22.12.2009г. рассмотрение дела было отложено в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего извещения ИП о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-03/2009-137Р и назначено к рассмотрению 26 января 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
21 октября 2009 года в ходе проверки соблюдения законодательства РФ о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России установлено, что на угловом выступе торгового павильона № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», размещён световой короб с рекламой следующего содержания: «ПИВО СИГАРЕТЫ», направленной в сторону проезжей части.
Торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 307183223600057, ИНН 183200236186).
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижение на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Исходя из содержания рекламы (ПИВО СИГАРЕТЫ) и месторасположения (на угловом выступе торгового павильона, расположенного на пересечении улиц Клубная и Новошестнадцатая, напротив ТЦ «Меркурий» и направленного в сторону проезжей части), указанная информация направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к реализуемым в торговом павильоне товарам (пиву, сигаретам), способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой пива и сигарет.
Исходя из положений Договора субаренды 53/М от 01.09.2008г., Договора об уступке права требования (цессия) б/н от 31.08.2008, Соглашения от 01.09.2008г. о замене стороны по договору аренды № 50/01 от 01.11.2004г. ООО «Общепит» передало торговый павильон № 5 общей площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок Меркурий, в аренду ИП в целях осуществления предпринимательской деятельности, для эксплуатации торгового павильона. Права и обязанности по аренде данного павильона возникли у ИП с 01.09.2008 года.
Таким образом, ИП является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы как лицо, осуществляющее её непосредственное распространение с помощью технического средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, переданного ей по договору аренды.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Распространение рекламы пива на торговом павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», осуществляется без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, что нарушает требования ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ИП , распространяя рекламу пива на торговом павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нарушила ч. 3 ст. 22 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы «СИГАРЕТЫ» с помощью светового короба, размещённого на угловом выступе торгового павильона № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», осуществляется с нарушением п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ИП , распространяя рекламу сигарет на торговом павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», нарушила п. 6) ч. 2 ст. 21 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
26.01.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, размещённая на торговом павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», а также реклама сигарет, распространенная с помощью технического средства стабильного территориального размещения – указанного торгового павильона, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ИП - рекламораспространителем, нарушившим часть 3 статьи 22, пункт 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-137Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание от 26.01.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено ИП в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России –специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 26.02.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-12АР.
Согласно объяснениям ИП , изложенным в протоколе № СЮ04-04/2010-12АР от 26 февраля 2010 года, ИП считает, что не нарушала административное законодательство, так как к вывеске «Пиво сигареты» отношения не имеет. Когда павильон передавался в собственность, никто ИП об этом не информировал. Документы предоставлены из «Общепит», они считают, что это вывеска, а не реклама. Предписание ИП выполнено, короб убран, о чем представлена фотография. Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-12АР была вручена лично, под роспись ИП 26.02.2010г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-12АР от 26 февраля 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 04 марта 2010 года в 13 часов 00 мин.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-12АР от 26.02.2010 г. было вручено лично, под роспись ИП 26.02.2010г.
04 марта 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-12АР явилась ИП .
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-137Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП <...>, и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на торговом павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также рекламы сигарет с помощью технического средства стабильного территориального размещения – указанного торгового павильона, что является нарушением части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: торговый павильон № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий»,
время обнаружения административного правонарушения: 21 октября 2009 года,
способ совершения – распространение с помощью светового короба, размещенного на торговом павильоне № 5 по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 23А, рынок «Меркурий», ненадлежащей рекламы пива и сигарет,
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения
– вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива и сигарет, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве и сигаретах.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также в п. 4) ч. 2 ст. 23 запрет на распространение рекламы сигарет с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива и сигарет, прежде всего направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушила запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также рекламы сигарет с помощью технического средства стабильного территориального размещения – указанного торгового павильона, тем самым создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя административный штраф в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России