Решение Удмуртского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н

О признании индивидуального предпринимателя нарушившим ст. 16 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в газете «Любимая газета — Ижевск»

резолютивная часть оглашена 25 февраля 2010г.
изготовлено в полном объёме 04 марта 2010г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюдён,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2009-127Р, возбужденное по заявлениям гражданки в отношении ИП по факту распространения в семейных еженедельниках «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, № 5/22 октября 2009 года и № 6/29 октября 2009 года рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в отсутствии , надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605123112393 от 09.02.2010г.),
в отсутствии ИП , надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605123112379 от 09.02.2010г.),
Установила:
11.11.2009г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступили заявления вх.№№ 9440, 9441 о распространении в семейном еженедельнике «Любимая газета - Ижевск» № 6/29 октября 2009 года рекламы следующего содержания:
-«Zebra Персональный компьютер! Компьютер ноутбук монитор (с указанием технических характеристик и цен) Салон компьютеров «ZEBRA», Сервисный центр г. Ижевск, ул. Дзержинского 4а (ост. Техучилище) тел. 44-93-93, ICQ: 555-447-447 www.salonzebra.ru» (страница 8 семейного еженедельника);
-«Шкап Первый фирменный салон от мебельной фабрики «МЕБЕЛЬ-СТРОЙ ТОРГ» г. Ижевск, ул. Петрова, 29 ТРК «Петровский», 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru» (страница 12 семейного еженедельника).
Данные рекламные сообщения размещались без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Кроме того, 11.11.2009г. в Удмуртское УФАС России поступили заявления гражданки вх.№ 9438, 9439 о распространении в семейном еженедельнике «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года следующей рекламы:
-«Транспортные услуги на автомобиле «Газель» (тент) тел. 8-950-177-99-45» (страница 9 семейного еженедельника);
-«Шкап Широкий выбор корпусной мебели Шкаф 3-х секционный 12055 руб. ТРК «Петровский», 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru» (страница 11 семейного еженедельника).
Данные рекламные сообщения размещались без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Также гражданкой в адрес Удмуртского УФАС России было направлено заявление вх.№ 9442 от 11.11.2009г. о распространении в семейном еженедельнике «Любимая газета - Ижевск» № 5/22 октября 2009 года без пометки «реклама» или «на правах рекламы» следующей рекламы: «Шкап Первый фирменный салон от мебельной фабрики «МЕБЕЛЬ-СТРОЙ ТОРГ» г. Ижевск, ул. Петрова, 29 ТРК «Петровский», 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru» (страница 12 семейного еженедельника).
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации «Любимая газета - Ижевск» ПИ № ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009 года, учредителями данного печатного издания являются () и ().
11 января 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено 3 дела в отношении , (№ СЮ04-03/2009-127Р, № СЮ04-03/2009-128Р, № СЮ04-03/2009-131Р) по факту распространения в семейных еженедельниках «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, № 5/22 октября 2009 года, № 6/29 октября 2009 года рекламы с признаками нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дел было назначено на 02 февраля 2010 года.
01.02.2010г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили пояснения и вх.№№ 987, 988, 989 по обстоятельствам дел № СЮ04-03/2009-127Р, № СЮ04-03/2009-128Р, № СЮ04-03/2009-131Р с приложением следующих документов: копия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 № 002782329, копия Свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 18 № 002779782; копия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 № 002782136; копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 № 001886718; копия Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009г.; информация об учредителях, издателях, главном редакторе средства массовой информации «Любимая Газета-Ижевск»; копия договора между учредителями и редакцией издания «Любимая газета – Ижевск» от 01.11.2009г.; информация о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рекламы салона компьютеров «Zebra», мебельного салона «Шкап» в ТРК «Петровский» г. Ижевска, а также рекламы транспортных услуг; копия Договора на размещение рекламного материала от 18.09.2009г. с приложением копии Дополнительного соглашения № 1 от 21.09.2009г. к Договору на размещение рекламного материала; копия Договора на размещение рекламного материала от 21.09.2009г. с приложением копии Дополнительного соглашения № 1 от 22.09.2009г. к Договору на размещение рекламного материала; копия Договора на размещение рекламного материала от 18.09.2009г. с приложением копии Дополнительного соглашения № 1 от 21.09.2009г. к Договору на размещение рекламного материала; копия страницы 9 семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск» № 14/24 декабря 2009 года.
Согласно пояснениям и вх. №№ 987, 988, 989 от 01.02.2010г. дела № СЮ04-03/2009-127Р, № СЮ04-03/2009-128Р, № СЮ04-03/2009-131Р возбуждены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на основании заявления одного и того же лица – , по всей видимости, являющейся постоянной читательницей семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск», так как Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассматриваются рекламные материалы, содержащиеся в следующих номерах газеты: № 4/15 октября 2009 года, № 5/22 октября 2009 года, № 6/29 октября 2009 года. Во всех указанных номерах газеты содержатся одни и те же объекты рекламирования: «Шкап Первый фирменный салон…», «Транспортные услуги на автомобиле «Газель» (тент)…». При этом в каждом выпуске газеты в соответствии с требованием статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в рекламных модулях содержится пометка «реклама». По техническим причинам, связанным с программной обработкой текста печатного издания, произошло удаление пометки «реклама» в рассматриваемых рекламных сообщениях. Как постоянному читателю газеты никакого вреда это не принесло. Кроме того, с учетом характера совершенного правонарушения – допущение технической ошибки – несовпадение шрифтов при выполнении верстки (компьютеризированная обработка при помощи программного обеспечения: несовпадения), отсутствия каких-либо существенных последствий и вреда, совершенное административное правонарушение не причинило значительного вреда охраняемым законом отношениям. Действительно подобные технические ситуации неоднократно возникают в работе недавно созданного печатного издания. Например, на странице 9 номера газеты «Любимая газета - Ижевск» № 14/24 декабря 2009 года в тексте поздравления.
По ходатайству представителей и определением от 02.02.2010г. дело № СЮ04-03/2009-127Р и дела № СЮ04-03/2009-128Р и № СЮ04-03/2009-131Р были объединены в одном производстве с присвоением объединяемому делу № СЮ04-03/2009-127Р.
Кроме того, определением об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2009-127Р от 02.02.2010г. к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, была привлечена индивидуальный предприниматель , производство по делу № СЮ04-03/2009-127Р в отношении гражданки и гражданки было прекращено в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства РФ о рекламе. Рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 25 февраля 2010 года.
25 февраля 2010 года на заседание Комиссии , надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605123112393 от 09.02.2010г.), а также ИП , надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении №42605123112379 от 09.02.2010г.), не явились. Ходатайств со стороны лиц, участвующих в деле, об отложении рассмотрения дела в Удмуртское УФАС России не поступало. С учетом представленных документов Комиссия сочла возможным рассмотреть дело № СЮ04-03/2009-127Р в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В семейном еженедельнике «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, № 5/22 октября 2009 года, № 6/29 октября 2009 года размещались следующие рекламные сообщения: -«Zebra Персональный компьютер! Компьютер ноутбук монитор (с указанием технических характеристик и цен) Салон компьютеров «ZEBRA», Сервисный центр г. Ижевск, ул. Дзержинского 4а (ост. Техучилище) тел. 44-93-93, ICQ: 555-447-447 www.salonzebra.ru» (страница 8 семейного еженедельника «Любимая газета – Ижевск» № 6/29 октября 2009 года);
-«Шкап Первый фирменный салон от мебельной фабрики «МЕБЕЛЬ-СТРОЙ ТОРГ» г. Ижевск, ул. Петрова, 29 ТРК «Петровский», 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru» (страница 12 семейного еженедельника «Любимая газета – Ижевск» № 5/22 октября 2009 года и № 6/29 октября 2009 года);
-«Транспортные услуги на автомобиле «Газель» (тент) тел. 8-950-177-99-45» (страница 9 семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года); -«Шкап Широкий выбор корпусной мебели Шкаф 3-х секционный 12055 руб. ТРК «Петровский», 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru» (страница 11 семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года).
Данные рекламные сообщения размещались без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, распространяемая с помощью семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, № 5/22 октября 2009 года, № 6/29 октября 2009 года, адресована неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – салону компьютеров «ZEBRA», мебельному салону «Шкап» в ТРК «Петровский» г. Ижевска, а также транспортным услугам, формирование и поддержание интереса к ним и продвижение их на рынке. Следовательно данная информация является рекламой салона компьютеров «ZEBRA», мебельного салона «Шкап» в ТРК «Петровский» г. Ижевска, а также рекламой транспортных услуг.
Согласно Договору на размещение рекламного материала от 21.09.2009 года Исполнитель (ИП ) размещает рекламный материал Рекламодателя (ООО «Зебра») в средстве массовой информации «Любимая газета», а Рекламодатель выплачивает Исполнителю вознаграждение. Дополнительное соглашение к данному Договору от 22.09.2009г. определяет, что Исполнитель размещает в средстве массовой информации «Любимая газета» материала Рекламодателя в виде рекламного модуля в следующих номерах газет: № 6, 7, 8, 9, 10, 11 в период с 29.10.2009 года по 26.11.2009 года.
Таким образом, рекламодателем рекламы салона компьютеров «ZEBRA» является ООО «Зебра» (ОГРН 107184008294, ИНН 1833046805), рекламораспространителем – ИП (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218).
Согласно Договору на размещение рекламного материала от 18.09.2009 года Исполнитель (ИП ) размещает рекламный материал Рекламодателя (ИП ) в средстве массовой информации «Любимая газета», а Рекламодатель выплачивает Исполнителю вознаграждение. Дополнительное соглашение к данному Договору от 21.09.2009г. определяет, что Исполнитель размещает в средстве массовой информации «Любимая газета» материала Рекламодателя в виде рекламного модуля в следующих номерах газет: № 1 24.09.09, № 2 01.10.09, № 3 08.10.09, № 4 15.11.09, № 5 22.10.09, № 6 29.10.09, № 7 05.11.09, № 8 12.11.09, № 9 19.11.09, № 10 26.11.09, № 11 3.12.09, в период с 24.09.2009 года по 3.12.2009 года.
Соответственно, рекламодателем рекламы мебельного салона «Шкап» в ТРК «Петровский» г. Ижевска является ИП (ОГРН 309183112600061, ИНН 183106325150), рекламораспространителем – ИП (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218).
Согласно Договору на размещение рекламного материала от 18.09.2009 года Исполнитель (ИП ) размещает рекламный материал Рекламодателя (ИП ) в средстве массовой информации «Любимая газета», а Рекламодатель выплачивает Исполнителю вознаграждение. Дополнительное соглашение к данному Договору от 21.09.2009г. определяет, что Исполнитель размещает в средстве массовой информации «Любимая газета» материала Рекламодателя в виде рекламного модуля в следующих номерах газет: № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18 в период с 8.10.2009 года по 28.01.2010 года.
Таким образом, рекламодателем рекламы транспортных услуг является ИП (ОГРН 308184125200023, ИНН 180800066300), рекламораспространителем – ИП (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218).
Согласно статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009г. СМИ «Любимая газета-Ижевск» имеет информационно-аналитическую тематику (специализацию), реклама не более 40%.
Таким образом, размещение в семейном еженедельнике «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, № 5/22 октября 2009 года, № 6/29 октября 2009 года вышеуказанных рекламных сообщений с рекламой салона компьютеров «ZEBRA», мебельного салона «Шкап» в ТРК «Петровский» г. Ижевска, а также транспортных услуг без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» является нарушением требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 7) ст. 38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, индивидуальный предприниматель (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушила требования ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что ИП не представлены доказательства прекращения распространения рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, руководствуясь п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС от 28.12.2007 г. № 453, Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Признать рекламу салона компьютеров «ZEBRA», размещенную на странице 8 семейного еженедельника «Любимая газета – Ижевск» № 6/29 октября 2009 года, рекламу мебельного салона «Шкап» в ТРК «Петровский» г. Ижевска, размещенную на странице 12 семейного еженедельника «Любимая газета – Ижевск» № 5/22 октября 2009 года и № 6/29 октября 2009 года и на странице 11 семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, а также рекламу транспортных услуг, размещенную на странице 9 семейного еженедельника «Любимая газета - Ижевск» № 4/15 октября 2009 года, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать индивидуального предпринимателя рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела № СЮ04-03/2009-127Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии