Постановление от 05.03.2010 г № 390
Об утверждении Муниципальной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения» на 2010 — 2014 годы
В связи с необходимостью обеспечения безопасного функционирования образовательных учреждений в городе Воткинске, на основании постановления Правительства "Об утверждении Республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" (2010 - 2014 годы)", руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Воткинск", Администрация города Воткинска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную целевую программу "Безопасность образовательного учреждения" на 2010 - 2014 годы.
2.Определить муниципальным заказчиком Муниципальной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2010 - 2014 годы Управление образования Администрации города Воткинска.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике Столярова Ю.Ф.
И.о. Главы Администрации
города Воткинска
Ю.Ф.СТОЛЯРОВ
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
(2010 - 2014 ГОДЫ)
Паспорт Программы
Наименование Программы:
Городская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" (2010 - 2014 годы) (далее - Программа).
Основание для разработки Программы:
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 7 сентября 2009 года N 758-р "О разработке проекта Республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)", приказ Министерства образования Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях", совместный приказ МЧС Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 17 апреля 2003 года N 190/1668 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений", Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Муниципальный заказчик Программы:
Управление образования Администрации города Воткинска.
Разработчик проекта Программы:
Управление образования Администрации города Воткинска.
Исполнители Программы:
Управление образования Администрации города Воткинска, иные исполнители, привлекаемые в соответствии с законодательством.
Цели Программы:
1.Создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия муниципальных образовательных учреждений г. Воткинска всех типов и видов.
2.Повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.
3.Реализация первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса.
Задачи Программы:
1.Реализация требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других вредных факторов.
2.Дальнейшее развитие правовой базы по вопросам пожарной безопасности, санитарного состояния учреждений. Анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
3.Повышение уровня знаний по вопросам пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм и правил, организации обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
4.Изготовление, монтаж и сервисное обслуживание технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность, выполнение санитарно-эпидемиологических требований.
Сроки и этапы реализации Программы:
2010 - 2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы:
Объем средств РБ, бюджета МО "Город Воткинск", внебюджетных средств,
необходимых на реализацию Программы, составляет 18606,3 тыс. руб.,
в том числе: бюджет УР - 9889,3 тыс. рублей;
МБ - 3694,5 тыс. рублей;
внебюджет - 4527,5 тыс. рублей;
на 2010 год - 4247,7 тыс. руб.;
на 2011 год - 5066,6 тыс. руб.;
на 2012 год - 3134,7 тыс. руб.;
на 2013 год - 4036,1 тыс. руб.;
на 2014 год - 2124,0 тыс. руб.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической.
Программа позволит создать условия для:
1.Снижения рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей; повышения санитарно-эпидемиологического благополучия объектов образования;
2.Создания необходимой материально-технической базы для безопасного функционирования образовательных учреждений; оптимизации государственных расходов на создание систем безопасности.
Социально-экономическая эффективность Программы заключается:
1.В организации надежной системы по обеспечению противопожарной защиты зданий и помещений, санитарно-эпидемиологического благополучия образовательных учреждений;
2.В снижении рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, предотвращения материального ущерба и экономии на этой основе государственных расходов; повышении экономической заинтересованности руководителей образовательных учреждений в обеспечении безопасных условий труда и учебы.
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
2.1.Правовые основы обеспечения безопасности образовательных учреждений
Правовыми основами обеспечения безопасности образовательных учреждений в Удмуртской Республике являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972, распоряжение Президента Российской Федерации от 13 февраля 2005 года N Пр-258 "Об утверждении Плана мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению борьбы с терроризмом и обеспечению общественной безопасности", приказ Министерства образования Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях", приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 190 и Министерства образования Российской Федерации от 17 апреля 2003 года N 1668 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений", а также нормативные правовые акты Удмуртской Республики.
Согласно статье 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Законодательством Российской Федерации устанавливается ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности": "Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасных условий, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Состояние безопасности образовательных учреждений подлежит обеспечению по всем направлениям (видам) безопасности, предусмотренным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", среди которых приоритетными для образовательных учреждений являются пожарная, электрическая и конструкционная.
Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность по обеспечению безопасности.
2.2.Оценка состояния противопожарной безопасности
Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:
несоответствие электрических проводов требованиям Правил устройства электроустановок;
отсутствие огнезащиты деревянных конструкций чердачных помещений;
отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре;
отсутствие молниезащиты;
отделка путей эвакуации сгораемыми материалами, их загромождение;
наличие внутренних ограждающих конструкций, выполненных из горючих материалов;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.
На территории г. Воткинска расположены 1 детский дом, 17 школ, 32 дошкольных образовательных учреждения и 6 учреждений дополнительного образования.
На сегодняшний день в 19 дошкольных образовательных учреждениях и 2 учреждениях дополнительного образования АПС не соответствует требованиям нормативных документов. В 26 учреждениях система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов. В 22 образовательных учреждениях эвакуационные выходы не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Деревянные конструкции чердачных помещений в 27 учреждениях не обработаны огнезащитным составом. Только на 19 объектах сигнал о срабатывании систем противопожарной защиты выведен на ЕДДС-01 города.
Одной из основных причин такого положения является снижение бюджетного финансирования и постоянное недофинансирование учреждений.
2.3.Оценка состояния санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны труда в образовательных учреждениях
В системе образования остается актуальным вопрос сохранения здоровья участников образовательного процесса. За последнее десятилетие состояние здоровья детей и подростков как в целом в Удмуртской Республике, так и в городе Воткинске характеризуется устойчивой тенденцией к росту заболеваемости, распространенности хронической патологии, снижению количества здоровых детей. Наряду с причинами социально-экономического характера и факторами окружающей среды, в ухудшении состояния здоровья детей и подростков немалую роль играет "школьный фактор", т.е. интенсификация учебного процесса, снижение двигательной активности школьников, качество питания, наличие так называемых "вредных привычек". В 2009 году отмечено ухудшение показателей здоровья детей в основном из-за заболеваемости ОРВИ и гриппа. В целом общая заболеваемость детей от 0 до 17 лет составляет в 2009 году 1545 промилле, всего - 14459 случаев, что больше на 1103 случая заболеваний, чем в 2008 году (2008 год - 1453,6 промилле - 13356 случаев). Количество детей с заболеваниями ОРВИ, гриппом в 2009 году составляет 1005,8 промилле, 9408 случаев заболевания, что составляет 65% всех случаев заболевания, в 2008 году количество заболеваний гриппом и ОРВИ составляло 57%.
Анализ динамики первичной заболеваемости детей до 14 лет показал увеличение уровня заболеваемости на 2% по сравнению с уровнем 2008 года. Ежегодно уменьшается число травм, в 2009 году меньше на 56 случаев травм:
| 2008 год | 162,5 промилле | 1493 случая |
| 2009 год | 153,6 промилле | 1437 случаев |
В образовательных учреждениях города Воткинска за последние три года произошло 211 несчастных случаев с детьми, из них в детских садах - 32 случая, что составляет 16% от всех случаев травматизма детей. Самый большой процент детского травматизма на уроках физической культуры и составляет 41,2%. С 2007 года (86 случаев) до 2009 года (57 случаев) в школах произошло снижение детского травматизма на 6,5%.
При проведении профилактических осмотров детей и подростков возрасте до 17 лет из 17526 осмотренных было выявлено детей с понижением слуха и зрения 1751, что составляет 10%, с дефектами речи - 1%, с нарушением осанки - 1,6%. Из всех учащихся общеобразовательных учреждений имеют 1 группу здоровья - 178 человек (1,8%), 2 группу здоровья - 7567 человек (79%), 3 группу здоровья - 1632 (17%).
Образовательная сеть города Воткинска позволяет решать задачи, связанные с сохранением и укреплением здоровья детей, вопросы с канализацией, с центральным отоплением, с центральным водоснабжением учреждений решаются своевременно.
В 2008 году и в 2009 году 70% образовательных учреждений города прошли процедуру лицензирования и подтвердили соответствие санитарно-гигиеническим требованиям уровня освещенности и электромагнитных полей, параметров микроклимата.
Не соответствует требованиям СанПиНа 20% ученической мебели.
Не решен вопрос лицензирования медицинской деятельности дошкольных образовательных учреждений. Следует отметить проблему отсутствия необходимых условий для медицинского обслуживания в учреждениях образования:
- в 10 детских садах отсутствует один-два кабинета медицинского назначения (при норме - три), что не соответствуют санитарным требованиям к медицинским блокам;
- недостаточное оснащение медицинских кабинетов оборудованием.
2.4.Материально-техническая база образовательных учреждений
Материально-техническое оснащение образовательных учреждений города Воткинска характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций).
Средний процент изношенности 42 процентов зданий образовательных учреждений составляет более 50% износа. Одиннадцать образовательных учреждений, что составляет 20%, расположены в зданиях со 100-процентным износом основных фондов. Срок эксплуатации 96 процентов образовательных учреждений составляет от 20 до 100 лет. Из 15 дневных общеобразовательных школ 13,3% требуют капитального ремонта (реконструкция спортивных залов школ NN 10, 22). Из 31 дошкольного образовательного учреждения 1 учреждение находится в аварийном состоянии и 1 учреждение требует капитального ремонта, что составляет 3,2%.
Средний процент изношенности технологического оборудования составляет 86,5%. Необходимо провести реконструкцию пищеблоков 11 образовательных учреждений (д/с NN 35, 38, 43 и 8 школ), в которых также отмечен практически 100% износ сетей ГВС, ХВС, электроснабжения.
Не проводится аттестация рабочих мест в образовательных учреждениях по условиям труда в соответствии с требованиями.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна: она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.
С 2006 по 2009 годы произошло улучшение материально-технической базы образовательных учреждений города Воткинска, в том числе за счет 6 млн. рублей, полученных 5 школами - победителями приоритетного национального проекта "Образование", в три образовательных учреждения города по данному проекту поставлены оборудованные кабинеты физики, химии, биологии, за счет реализации РЦП "Детское и школьное питание" проведена реконструкция восьми школьных пищеблоков в школах NN 1, 2, 3, 5, 6, 10, 22, КШИ.
3.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия муниципальных образовательных учреждений г. Воткинска всех типов и видов, уменьшение травматизма, а также размера материальных потерь, укрепление материально-технической базы, реализация первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса.
В рамках настоящей Программы подлежат решению следующие основные задачи:
реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других вредных факторов;
усиление взаимодействия уполномоченных органов и организаций по вопросам усиления безопасности образовательных учреждений;
дальнейшее развитие правовой базы по вопросам пожарной безопасности, санитарного состояния учреждений;
анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
повышение уровня знаний по вопросам пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм и правил, организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;
изготовление, монтаж и сервисное обслуживание технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность, выполнение санитарно-эпидемиологических требований.
4.План мероприятий Программы
План мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Управление образования Администрации города Воткинска обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных решением Воткинской городской Думы о бюджете МО "Город Воткинск", и средств республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
Администрация города Воткинска в соответствии с законодательством уточняет с учетом выделяемых на Программу средств целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Администрация МО "Город Воткинск" вправе перераспределять бюджетные ассигнования между мероприятиями Программы в соответствии с законодательством.
Управление образования Администрации города Воткинска заключает муниципальные контракты (договоры) для муниципальных нужд в целях выполнения программных мероприятий с непосредственными исполнителями, определяемыми в соответствии с законодательством; принимает и оплачивает приобретенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями муниципального контракта (договора). Муниципальные контракты (договоры) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заключаются в соответствии с законодательством.
В ходе реализации Программы Администрация МО "Город Воткинск" в установленном порядке обеспечивает координацию и контроль деятельности исполнителей Программы.
6.Организация управления Программой
Организация управления Программой осуществляется Администрацией МО "Город Воткинск" в соответствии с законодательством Удмуртской Республики и Уставом МО "Город Воткинск".
Общий отчет по исполнению Программы составляет Управление образования Администрации города Воткинска.
Управление образования Администрации города Воткинска:
является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденной системой программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных бюджетом МО "Город Воткинск" на соответствующий финансовый год;
организует размещение информации о Программе и ходе ее реализации в средствах массовой информации и на сайте города;
отчитывается о ходе реализации Программы за прошедший финансовый год - до 1 февраля следующего за отчетным года.
7.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией МО "Город Воткинск".
Приложения
2010-03-05 Приложение к Постановлению от 05 марта 2010 года № 390 План