Постановление Удмуртского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н

О наложении на ГУП УР «Фармация» штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-9А, возбуждённого в отношении: государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Фармация», адрес местонахождения: 426039, г. Ижевск, ул. Дзержинского, 3, зарегистрировано Администрацией Индустриального района г. Ижевска 06.04.1992г. за основным государственным регистрационным номером 1021801505923, ИНН 1833000350,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ГУП УР «Фармация», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола (уведомление № 42605123122828 о вручении 17.02.2010г.),
в присутствии защитника ГУП УР «Фармация» , действующего на основании доверенности № 242 от 08.02.2010г.,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) 30.03.2009г. поступило заявление ИП исх. № 4 от 30.03.2009г. об осуществлении ГУП УР «Фармация» недобросовестной конкуренции в виде предоставления заведомо ложных сведений о качественных характеристиках товара, содержащихся в заявке на участие в аукционе, что предоставило ГУП УР «Фармации» необоснованное преимущество, поскольку данное лицо, представив указанные сведения, было допущено к участию в аукционе, и в последующем с ним были заключены контракты на поставку товаров для государственных нужд.
ИП пояснил, что по результатам открытого аукциона № 10-02/417-1 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания для детей раннего возраста по республиканской целевой программе «Дети Удмуртии» (2009-2012 годы), подпрограмме «Ребенок и здоровье» на 2009 год», заказчик - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, ГУП УР «Фармация» было допущено к участию в аукционе по лоту № 1, 2, 3, 4, 5, ИП и ООО «Аптеки Фармакон» было отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, продукция, предложенная ГУП УР «Фармация», по мнению ИП , не соответствует следующим техническим и качественным характеристикам, указанным в заявке на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1.
Во-первых, по лоту 1, 2, 3, 4, 5 срок годности товара, указанного в заявке ГУП УР «Фармация» - «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», «Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак», составляет менее 24 месяцев, что не соответствует требованиям пп. 2.2 п. 2 «Информационных карт документации об аукционе № 10-02/417-1».
Во-вторых, по лотам № 1, 3 содержание веществ в продукции, указанной в заявке ГУП УР «Фармация», а именно в смесях «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак КМ», содержание фолиевой кислоты составляет 5,5 мкг, что не соответствует значению 6-35мкг, указанному в таблицах 4.1, 4.3 Приложения № 1 «Техническое задание к документации об аукционе № 10-02/417-1».
Исходя из изложенного, ИП полагает, что действия ГУП УР «Фармация» по указанию заведомо ложных сведений в заявке на участие в указанном аукционе направлены на получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат п. 9) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и являются недобросовестной конкуренцией.
На основании заявления ИП Удмуртским УФАС России, приказом № 119 от 10.04.2009г., в отношении ГУП УР «Фармация», было возбуждено дело № СЮ04-02/2009-7 по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - ИП , в качестве заинтересованных лиц - ООО «Аптеки Фармакон» и Министерства здравоохранения Удмуртской Республики.
Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, заинтересованного лица, Комиссия установила следующее.
С 13.01.2009г. по 19.01.2009г. Республиканской аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания для детей раннего возраста по республиканской целевой программе «Дети Удмуртии» (2009-2012 годы), подпрограмме «Ребенок и здоровье» на 2009 год», заказчик - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, рассматривались заявки ГУП УР «Фармация», ИП и ООО «Аптеки Фармакон».
По лотам № 1, 2, 3, 4, 5 участникам аукциона было предложено поставить следующую продукцию:
-адаптированную молочную сухую пресную смесь для детей от 0 до 12 месяцев с пребиотиками и нуклеотидами – лот №1;
-адаптированную молочную сухую смесь для профилактики дисбактериоза кишечника, а также при нарушении пищеварения от 0 до 12 месяцев – лот № 2;
-адаптированную кисломолочную сухую смесь для детей от 0 до 12 месяцев – лот № 3;
-специализированную гипоаллергенную сухую смесь на основе частично гидролизованных белков для детей от 0 до 12 месяцев – лот № 4;
-специализированную молочную адаптированную сухую смесь для вскармливания недоношенных и маловесных детей с рождения – лот № 5.
При этом, подпункт 2.2. пункта 2 «Информационных карт документации об аукционе № 10-02/417-1» содержал требование о том, что срок годности поставляемой продукции по лотам № 1-5 должен составлять 24 месяца. Кроме того, в соответствии с таблицами 4.1 и 4.3 Приложения № 1 «Техническое задание к документации об аукционе № 10-02/417-1» содержание фолиевой кислоты в «Адаптированной молочной сухой пресной смеси для детей от 0 до 12 месяцев с пребиотиками и нуклеотидами» (лот №1), а также в «Адаптированной кисломолочной сухой смеси для детей от 0 до 12 месяцев» (лот № 3), должно было составлять 6-35мкг.
По лотам № 2, 3, 4, 5 поступило две заявки – заявка ИП <...> от 12.01.2009г. и заявка ГУП УР «Фармация» от 12.01.2009г., по лоту № 1 - заявка ГУП УР «Фармация» от 12.01.2009г.
В соответствии с Протоколом заседания Республиканской аукционной комиссии № 10-02/417-1 от 19.01.2009г. на основании п. 4) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ИП <...> было отказано в допуске в качестве участника открытого аукциона № 10-02/417-1 по лотам № 2, 3, 4, 5, ГУП УР «Фармация» допущено к участию в открытом аукционе № 10-02/417-1 по лотам № 1, 2, 3, 4, 5.
В соответствии с заявкой от 12.01.2009г. ГУП УР «Фармация» обязалось поставить следующую продукцию:
-по лоту № 1 - Адаптированную молочную сухую пресную смесь для детей от 0 до 12 месяцев с пребиотиками и нуклеотидами «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», срок годности 24 месяца с даты изготовления (согласно таблице 2.1 формы 2 «Таблица предложения участника размещения заказа» в отношении лота № 1), содержание фолиевой кислоты 6,5 мкг (согласно форме 4 «Таблица соответствия предложения Техническому заданию» в отношении лота № 1);
-по лоту № 2 - Адаптированную молочную сухую смесь для профилактики дисбактериоза кишечника, а также при нарушении пищеварения от 0 до 12 месяцев «Нутрилак БИФИ», срок годности 24 месяца с даты изготовления (согласно таблице 2.1 формы 2 «Таблица предложения участника размещения заказа» в отношении лота № 2);
-по лоту № 3 - Адаптированную кисломолочную сухую смесь для детей от 0 до 12 месяцев «Нутрилак КМ», срок годности 24 месяца с даты изготовления (согласно таблице 2.1 формы 2 «Таблица предложения участника размещения заказа» в отношении лота № 3), содержание фолиевой кислоты 6 мкг (согласно форме 4 «Таблица соответствия предложения Техническому заданию» по лоту № 3);
-по лоту № 4 - Специализированную гипоаллергенную сухую смесь на основе частично гидролизованных белков для детей от 0 до 12 месяцев «Нутрилак ГА», срок годности 24 месяца с даты изготовления (согласно таблице 2.1 формы 2 «Таблица предложения участника размещения заказа» в отношении лота № 4);
-по лоту № 5 - Специализированную молочную адаптированную сухую смесь для вскармливания недоношенных и маловесных детей с рождения «Нутрилак ПРЕ», срок годности 24 месяца с даты изготовления (согласно таблице 2.1 формы 2 «Таблица предложения участника размещения заказа» в отношении лота № 5).
Таким образом, ГУП УР «Фармация» представило в заявке сведения о том, что продукция, заявленная по лотам № 1, 2, 3, 4, 5 по срокам годности и составу продукции соответствует требованиям документации об аукционе № 10-02/417-1.
В соответствии с пояснениями ГУП УР «Фармация» при формировании заявки ГУП УР «Фармация» руководствовалась сведениями о составе и сроке годности продукции, указанными в письме ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» от 26.12.2008г., к которому ГУП УР «Фармация» обратилось за разъяснениями относительно потребительских характеристик детских смесей «Нутрилак БИФИ», «Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Нутрилак 01-12» с пребиотиками и нуклеотидами», «Пре Нутрилак». Правомочия ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» по даче разъяснений подтверждаются имеющимися в материалах дела пояснениями ЗАО «Компания «НУТРИТЕК» -изготовителя продукции с торговой маркой «Нутрилак».
В письме ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» от 26.12.2008г., направленном в адрес ГУП УР «Фармация», содержится описание состава детских смесей «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак». При этом, содержание фолиевой кислоты в смеси «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами» указано в размере 6,5 мкг, в смеси «Нутрилак КМ» - 6мкг.
Следовательно, в заявке ГУП УР «Фармация» от 12.01.2009г. на участие в аукционе № 10-02/417-1 указаны значения фолиевой кислоты для лотов 1, 3 соответствующие сведениям, содержащимся в письме ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» от 26.12.2008г.
После описания составов детских смесей «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак» в письме ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» от 26.12.2008г. содержится следующая фраза: «Указанная в настоящем письме продукция упаковывается в герметичную не пропускающую жидкость и газы упаковку, масса нетто которой составляет 400г. Срок годности продукции составляет до 24 месяцев с даты изготовления».
Исходя из изложенного, письмо ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» от 26.12.2008г. не содержит утверждения, что срок годности смесей «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак» составляет 24 месяца с даты изготовления. Данное письмо лишь содержит указание, что вся перечисленная в письме продукция имеет разный срок годности, при этом максимальный срок годности составляет 24 месяца с даты изготовления.
Указанное подтверждается пояснениями ЗАО «Компания «НУТРИТЕК», ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер», имеющимися в материалах дела.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № 77.99.19.5.У.3276.4.09 от 14.04.2009г. (ранее свидетельство № 77.99.19.5.У.5203.6.08 от 25.06.2008г.) срок годности смеси сухой адаптированной «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами» составляет: не более 18 месяцев со дня выработки при упаковке в пачки и пакеты, не более 24 месяцев со дня выработки при упаковке в металлические банки, не более 3 месяцев со дня выработки в контейнерах мягких специализированных или типа «Биг-Бэг» с полиэтиленовым вкладышем.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № 77.99.19.5.У.2813.4.09. от 02.04.2009г. (ранее свидетельство № 77.99.19.5.У.10098.12.07 от 18.12.2007г.) срок годности смеси сухой молочной адаптированной «Нутрилак БИФИ» составляет не более 12 месяцев.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № 77.99.26.5.У.6532.6.09. от 29.06.2009г. (ранее свидетельство № 77.99.19.5.У.4754.6.08 от 10.06.2008г.) срок годности смеси сухой кисломолочной адаптированной «Нутрилак КМ» составляет не более 12 месяцев.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № 77.99.19.5.У.3442.4.09. от 17.04.2009г. срок годности продукта сухого специализированного «Нутрилак ГА» для детей раннего возраста не более 18 месяцев.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 77.99.02.916.Д.001130.02.04 от 24.02.2004г. срок годности сухой адаптированной молочной смеси» «Пре-Нутрилак» составляет: для продукта, фасованного в пакеты из комбинированного материала, массой до 400г. - 18 месяцев, для фасованного в герметично укупоренную металлическую банку массой до 400г. - 24 месяца.
В рамках исполнения контрактов на поставку товаров для государственных нужд № 7/26ГК-МЗ от 30.01.2009г., № 8/27ГК-МЗ от 30.01.2009г.,№ 9/28ГК-МЗ от 30.01.2009г.,№ 10/29ГК-МЗ от 30.01.2009г., № 11/30ГК-МЗ от 30.01.2009г., ГУП УР «Фармация» поставило медицинским учреждениям, указанным в разнарядках, детские смеси «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре-Нутрилак», с приложением вышеуказанных свидетельств о регистрации и соответствующих им удостоверений качества.
В соответствии с Таблицами 4.1.-4.5 формы 4 «Таблица соответствия предложения Техническому заданию» упаковкой детских смесей «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре-Нутрилак», является герметичная не пропускающая жидкость и газы картонная пачка (с внутренней стороны – цефленовый пакет).
Таким образом, срок годности продукции в картонных упаковках, которую обязалось поставить ГУП УР «Фармация» по лотам № 1-5 составил: для детских смесей «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак» - 18 месяцев с даты изготовления, для детских смесей «Нутрилак БИФИ», «Нутрилак КМ» - 12 месяцев с даты изготовления.
Соответственно, вся указанная продукция, которую ГУП УР «Фармация» обязалось поставить согласно заявке на участие в аукционе № 10-02/417-1, имеет срок годности менее 24 месяцев с даты изготовления.
Следовательно, ГУП УР «Фармация», указав в заявке на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1, что срок годности продукции «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак» составляет 24 месяца, предоставила Республиканской аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1, заведомо ложные сведения о сроке годности указанных смесей. Ссылка ГУП УР «Фармация» на письмо ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер» от 26.12.2008г. в обоснование указания в заявке срока годности указанной продукции равного 24 месяцев Комиссией не принимается, поскольку содержащаяся в данном письме фраза «срок годности продукции составляет до 24 месяцев с даты изготовления» не давала ГУП УР «Фармация» оснований достоверно утверждать о том, что вся предложенная к поставке продукция (детские смеси «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак») имеет срок годности именно 24 месяца, так как предлог «до» однозначно предполагаетт наличие продукции со сроком годности менее 24 месяцев.
Вместе с тем, ГУП УР «Фармация» не было установлено, какая продукция, производимая ЗАО «Компания «НУТРИТЕК» имеет срок годности 24 месяца, а какая - срок годности менее 24 месяцев.
Однако, несмотря на то, что данные факты предприятием с достоверностью установлены не были, ГУП УР «Фармация» указало в заявке на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1 на поставку детского питания, что срок всей предлагаемой к поставке продукции составляет 24 месяца. При этом, только указание такого срока позволяло ГУП УР «Фармация» быть допущенным к участию в данном аукционе. При этом, заведомая недостоверность данных сведений заключается в том, что ГУП УР «Фармация» было известно об их неподтвержденности. Таким образом, налицо наличие умысла ГУП УР «Фармация» в предоставлении ложных сведений о составе продукции, предлагаемой к поставке, в целях получения допуска на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1.
В соответствии с п.9) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам–конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 1) ч. 1. ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить вред хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
ГУП УР «Фармация» было допущено к участию в аукционе, указав в представленной заявке ложные сведения о качественных характеристиках реализуемого товара – детских смесей Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак». При этом, на основании данной заявки по лотам № 1, 2, 3, 4, 5 ГУП УР «Фармация» было признано единственным участником аукциона, поскольку заявка ИП по лотам № 2, 3, 4, 5 была отклонена в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании указанной заявки, в соответствии с частями 5, 6 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с ГУП УР «Фармация» были заключены контракты на поставку товаров для государственных нужд № 7/26ГК-МЗ от 30.01.2009г., № 8/27ГК-МЗ от 30.01.2009г., № 9/28ГК-МЗ от 30.01.2009г., № 10/29ГК-МЗ от 30.01.2009г., № 11/30ГК-МЗ от 30.01.2009г. по лотам № 1, 2, 3, 4, 5.
Вместе с тем, заключение указанных контрактов на основании указания в заявке аукциона ложных сведений предоставило ГУП УР «Фармация» необоснованное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности.
Так, в случае, если бы ГУП УР «Фармация» представило в заявке на аукцион достоверные сведения о реализуемых товарах, оно не было бы допущено к участию в данном аукционе, также как ИП , ввиду несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе на основании п. 4) ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При этом, государственный контракт не был бы заключен ни с одним из указанных участников размещения заказа.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган государственной власти или орган государственной власти субъекта РФ. По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В случае объявления о проведении повторного аукциона заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия аукциона.
Следовательно, заключение государственного контракта с ГУП УР «Фармация» на основании заявки, содержащей ложные сведения о характеристиках реализуемых товаров, непосредственно нарушило права хозяйствующих субъектов, которые могли участвовать в проведении повторного аукциона.
Исходя из изложенного, действия ГУП УР «Фармация» по предоставлению ложных сведений в заявке на участие в аукционе, направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам, которые могли участвовать в проведении повторного аукциона, являются недобросовестной конкуренцией, нарушающей требования пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением Комиссии от 12.01.2010г. по делу № СЮ04-02/2009-7 действия по указанию в заявке от 12.01.2009г. на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания для детей раннего возраста по республиканской целевой программе «Дети Удмуртии» (2009-2012 годы), подпрограмме «Ребенок и здоровье» на 2009 год» ложных сведений о том, что предложенные к поставке детские смеси «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», «Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак» имеют срок годности 24 месяца, были признаны недобросовестной конкуренцией, ГУП УР «Фармация» - нарушившим пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-02/2009-7 должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ГУП административного производства по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ГУП УР «Фармация» не выдавалось, поскольку правонарушение, совершенное ГУП УР «Фармация» не является длящимся и было окончено в момент подачи заявки на участие в аукционе.
Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ГУП УР «Фармация» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 27 января 2010 года в отношении ГУП УР «Фармация» в присутствии законного представителя ГУП УР «Фармация» - директора , был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-9А.
Копия протокола от 27.01.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-9А, а также определение от 27.01.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела были вручены законному представителю ГУП УР «Фармация», лично, под роспись.
08 февраля 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-9А законный представитель ГУП УР «Фармация», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2009-9А, не явился, направив защитника ГУП УР «Фармация» по доверенности № 242 от 08.02.2010 г. На рассмотрении протокола 08.02.2010 г. защитник ГУП УР «Фармация» заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-9А до вступления в законную силу решения Комиссии Удмуртского УФАС России № СЮ04-02/2009-7 от 12.01.2010 г.
С учетом изложенного, определением от 08.02.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-9А было отложено на 09 марта 2010 года. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-9А был продлен до 11 марта 2010 года.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении 09 марта 2010 года законный представитель ГУП УР «Фармация», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2009-9А (уведомление № 42605123122828 о вручении 17.02.2010г.), не явился, направив защитника ГУП УР «Фармация» по доверенности № 242 от 08.02.2010г.
Защитник ГУП УР «Фармация» на рассмотрении протокола об административном правонарушении 09.03.2010г. пояснил, что ГУП УР «Фармация» не признает факт осуществления обществом недобросовестной конкуренции, поскольку информация, представленная в заявке на участие в аукционе, по мнению ГУП УР «Фармация», полностью соответствует информации, представленной ЗАО «НУТРИТЕК-Тендер».
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ГУП УР «Фармация» нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-02/2009-7.
Событие административного правонарушения – осуществление в нарушение пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренции посредством распространения ложных сведений, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, и способных причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
Состав административного правонарушения, совершённого ГУП УР «Фармация», и предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
Состав административного правонарушения:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие добросовестность конкуренции на товарных рынках как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на рынке рекламных услуг;
-объективная сторона административного правонарушения – действия ГУП УР «Фармация» по указанию в заявке от 12.01.2009г. на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания для детей раннего возраста по республиканской целевой программе «Дети Удмуртии» (2009-2012 годы), подпрограмме «Ребенок и здоровье» на 2009 год», ложных сведений о том, что предложенные к поставке детские смеси «Нутрилак 01-12 с пребиотиками и нуклеотидами», «Нутрилак БИФИ», «Нутрилак КМ», «Нутрилак ГА», «Пре Нутрилак» имеют срок годности 24 месяца,
место совершения административного правонарушения - место предоставления заявок на участие в аукционе № 10-02/417-08: 426007, г. Ижевск ул. Пушкинская, 214,
время совершения административного правонарушения - 13.01.2009г. (дата подачи заявки на участие в аукционе № 10-02/417-08). Факт нарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 12.01.2010г. по делу № СЮ04-02/2009-7,
способ совершения - распространение ложных сведений посредством указания их в заявке на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания для детей раннего возраста по республиканской целевой программе «Дети Удмуртии» (2009-2012 годы), подпрограмме «Ребенок и здоровье» на 2009 год»;
-субъект административного правонарушения – государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Фармация»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ГУП УР «Фармация», имея возможность указать в заявке от 12.01.2009г. на участие в открытом аукционе № 10-02/417-1 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания для детей раннего возраста по республиканской целевой программе «Дети Удмуртии» (2009-2012 годы), подпрограмме «Ребенок и здоровье» на 2009 год», достоверные сведения о сроках годности детских смесей, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, в том числе, для установления действительных сроков годности указанных смесей. При этом, ГУП УР «Фармация» указало в заявке на участие в аукционе заведомо неподтвержденные сведения, что свидетельствует о намерении ГУП УР «Фармация» получить необоснованное преимущество при размещении государственного заказа.
Правонарушение, совершенное ГУП УР «Фармация» не является малозначительным исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции особо регламентируются законодательством Российской Федерации путем установления в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» запрета недобросовестной конкуренции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих конкуренцию, правил, позволяющих не допустить направленные на получение преимуществ и противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
ГУП УР «Фармация» нарушило запрет на осуществление недобросовестной конкуренции, установленный пунктом 1) части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, обеспечивающим защиту конкуренции.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ГУП УР «Фармация» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, впервые.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Таким образом, назначение наказания ГУП УР «Фармация» возможно в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.33 КОАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.33, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Фармация», адрес местонахождения: 426039, г. Ижевск, ул. Дзержинского, 3, зарегистрировано Администрацией Индустриального района г. Ижевска 06.04.1992г. за основным государственным регистрационным номером 1021801505923, ИНН 1833000350, административный штраф в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России